學(xué)者觀察:《意見(jiàn)》提改革新思維新舉措,激發(fā)全社會(huì)活力創(chuàng)造力

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學(xué)者觀察:《意見(jiàn)》提改革新思維新舉措,激發(fā)全社會(huì)活力創(chuàng)造力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新,是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善,中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大進(jìn)步。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。面對(duì)百年未有之大變局,以及新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足等困難,為應(yīng)對(duì)當(dāng)前及未來(lái)可能出現(xiàn)的前所未有的挑戰(zhàn),中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》的發(fā)布表明黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)下定決心解決困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性體制問(wèn)題,為消除人們對(duì)于中國(guó)改革方向的疑慮和困惑、穩(wěn)定內(nèi)外部信心,傳遞出制度改革決心。

完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和活力

長(zhǎng)期以來(lái),商品市場(chǎng)化和要素半市場(chǎng)化的結(jié)構(gòu)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,因此,推進(jìn)要素配置的市場(chǎng)化改革是提高要素配置效率,釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的關(guān)鍵性一環(huán)。這一次的改革意見(jiàn)涉及土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和數(shù)據(jù)多個(gè)生產(chǎn)要素,涉及面之廣、改革力度之大是前所未有的?!兑庖?jiàn)》明確提出要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”,針對(duì)各因素,《意見(jiàn)》均提出明確改革方向。如,關(guān)于勞動(dòng)力和土地要素,《意見(jiàn)》提出“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”“推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變”等,兩者結(jié)合無(wú)疑有助于扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村要素向城市單向流動(dòng)的被動(dòng)局面,推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

資本市場(chǎng)具有促進(jìn)科技與資本融合,帶動(dòng)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要功能。《意見(jiàn)》提出“加快建立規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng),加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè),推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革,完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度,提高上市公司質(zhì)量,強(qiáng)化投資者保護(hù)。”不僅在傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化改革中取得突破,而且強(qiáng)調(diào)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),完善確權(quán)、開(kāi)放共享、交易流通等,這將為中國(guó)迎來(lái)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)的更快發(fā)展提供重要的制度支撐。更為重要的是,此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》體現(xiàn)了將要素市場(chǎng)化配置改革與對(duì)外進(jìn)一步開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)的重要原則??傊饕厥袌?chǎng)化配置的聯(lián)動(dòng)改革有助于形成強(qiáng)大合力,無(wú)疑將有助于提高全要素生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

明晰政府作用定位理念,規(guī)范政府行為,推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

政府功能定位直接關(guān)系市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮效果。此次《意見(jiàn)》對(duì)如何更好地發(fā)揮政府作用做出明確界定,并期望通過(guò)體制改革實(shí)現(xiàn)“無(wú)形之手”和“有形之手”有機(jī)結(jié)合。如,《意見(jiàn)》明確提出“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。如,完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能;強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制;創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度,筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。

重塑市場(chǎng)微觀主體,改革國(guó)企管理方式,增強(qiáng)微觀主體活力

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石。培育更多充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。《意見(jiàn)》提出“夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度,保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”的改革思路,并對(duì)不同類(lèi)型改革和發(fā)展提出改革方向。如,積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革;對(duì)混合所有制企業(yè),探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度;對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè),探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度;通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置,提高國(guó)有資本收益。并且鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略,營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境,激發(fā)其活力和創(chuàng)造力。

(作者系中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員)

責(zé)任編輯:吳成玲校對(duì):劉宇同最后修改:
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