糧食價(jià)格不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收入，也關(guān)乎物價(jià)水平和居民生活。糧食價(jià)格改革要尋找平衡點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)際糧價(jià)走勢(shì)，兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。在糧食供給充裕的情況下，大幅度提高國(guó)內(nèi)糧價(jià)，既不符合世貿(mào)組織規(guī)則，也違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。完善糧食價(jià)格機(jī)制，要積極培育新型種糧主體，讓有意愿有能力種糧的農(nóng)民從中獲得效益

近期，國(guó)際糧價(jià)有所上漲，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)糧食短缺現(xiàn)象。有人認(rèn)為，面對(duì)疫情，國(guó)內(nèi)糧價(jià)應(yīng)當(dāng)大幅度提高，以保證農(nóng)民種糧積極性；也有人認(rèn)為，進(jìn)口糧食還是有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的，生產(chǎn)糧食要消耗水土資源和物質(zhì)投入，多產(chǎn)糧不如多買糧劃算。筆者認(rèn)為，以上觀點(diǎn)都有偏頗。穩(wěn)糧食的關(guān)鍵是穩(wěn)價(jià)格，糧食價(jià)格要兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，保持總體穩(wěn)定。當(dāng)然，糧價(jià)形成機(jī)制改革勢(shì)在必行，要推動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)政策向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼向支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。

在國(guó)際糧價(jià)跌宕起伏之時(shí)，我國(guó)糧價(jià)始終能保持總體平穩(wěn)。除了自身穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量以外，一個(gè)重要原因是我國(guó)糧食價(jià)格是自成體系的，受國(guó)際市場(chǎng)影響較小。在世貿(mào)組織規(guī)則下，我國(guó)對(duì)小麥、玉米、稻谷三大主糧進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)實(shí)行1%的低關(guān)稅，配額外實(shí)行65%以上高關(guān)稅。即使配額完全用完，也不到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5％。這使得進(jìn)口糧食對(duì)我國(guó)市場(chǎng)沖擊較小。

悠悠萬事，吃飯為大。糧食作為特殊商品，糧食產(chǎn)業(yè)作為特殊產(chǎn)業(yè)，其作用絕不能簡(jiǎn)單地以產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值利潤(rùn)來衡量。對(duì)于有14億人口的大國(guó)來說，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的主題。即使在國(guó)際糧源充裕情況下，糧食的全球可貿(mào)易量也僅相當(dāng)于我國(guó)消費(fèi)量的一半。當(dāng)前，在疫情全球大流行的情況下，一些國(guó)家限制糧食出口的事實(shí)再次說明，一有風(fēng)吹草動(dòng)，曾經(jīng)便宜的國(guó)際糧價(jià)就不再便宜，關(guān)鍵時(shí)候有錢也買不到糧食。

從國(guó)內(nèi)來看，糧食價(jià)格對(duì)農(nóng)民有著特殊重要的意義。通常來說，在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域中，糧食比較效益最低。近年來，國(guó)內(nèi)糧價(jià)基本維持在每斤一元錢出頭，以至于有人驚呼，一斤糧食不如一瓶包裝水貴。對(duì)農(nóng)民來說，辛苦種地一年不如外出打工一月。對(duì)農(nóng)村男性青壯年來說，種地正成為“雞肋”。這影響了農(nóng)民種糧積極性，以至于出現(xiàn)“‘70后’不愿種地、‘80后’不會(huì)種地、‘90后’不提種地”的流行語。

當(dāng)前，我國(guó)小麥面積已連續(xù)3年減少，稻谷面積連續(xù)2年減少。這既有主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，但也有種糧效益下降、農(nóng)民季節(jié)性拋荒的原因。如果不算勞動(dòng)力成本，種糧的年收益不過每畝幾百元。如果算上勞動(dòng)力成本，畝均效益已連續(xù)3年虧損。今年春播，早稻實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年面積下降后的首次恢復(fù)性增長(zhǎng)，一個(gè)原因在于，國(guó)家公布的早稻最低收購(gòu)價(jià)每斤提高了1分錢。

糧食價(jià)格不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收入，也關(guān)乎物價(jià)水平和居民生活。糧食價(jià)格改革要尋找平衡點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)際糧價(jià)走勢(shì)，兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，對(duì)糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、流通形成了一定影響。在糧食供給充裕的情況下，大幅度提高國(guó)內(nèi)糧價(jià)，既不符合世貿(mào)組織規(guī)則，也違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，要推動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)政策向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)家已經(jīng)取消棉花、大豆、玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，正按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，探索實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度，實(shí)現(xiàn)價(jià)格低時(shí)補(bǔ)生產(chǎn)者、價(jià)格高時(shí)補(bǔ)低收入消費(fèi)者的局面。

完善糧食價(jià)格機(jī)制，還要積極培育新型種糧主體，讓有意愿有能力種糧的農(nóng)民從中獲得效益。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)是千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)，戶均土地規(guī)模只有7畝多。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了契機(jī)。如今，規(guī)模種地有效益、有前途，其利潤(rùn)可與外出打工或當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)相匹配。今后要在優(yōu)化糧食支持保護(hù)制度上做文章，推動(dòng)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼向支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。