新一輪?wèn)|北振興，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對(duì)東北振興理念的創(chuàng)新，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新要求。新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的組成部分，既從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高度重點(diǎn)振興東北地區(qū)，又從資源型城市可持續(xù)發(fā)展角度著眼全國(guó)老工業(yè)城市振興；既強(qiáng)調(diào)工業(yè)振興、城市振興，又強(qiáng)調(diào)文化振興、鄉(xiāng)村振興；既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展；既要加快全面振興步伐，又要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；既要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型，振興的領(lǐng)域更寬、范圍更廣、任務(wù)更重，是具有全局戰(zhàn)略意義的全面振興。

2003年我國(guó)實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。我國(guó)高度重視東北地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，從2014年至今，先后在大連、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)設(shè)立四個(gè)新區(qū)，欲以新區(qū)發(fā)展帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展。目前，盡管疫情尚未結(jié)束，但新區(qū)展現(xiàn)出極強(qiáng)韌性和發(fā)展活力，并且成為逆勢(shì)突破東北困境的生力軍，新區(qū)或?qū)⒊蔀闁|北振興的突破口。

從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2018年增長(zhǎng)8.5%，分別高于市、省3.4個(gè)、3.8個(gè)百分點(diǎn)；2019年增長(zhǎng)10%左右，繼續(xù)領(lǐng)跑全市、全省。長(zhǎng)春新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2018年增長(zhǎng)8.6%，遠(yuǎn)高于市、省增速；2019年在排除個(gè)別偶然因素影響后，長(zhǎng)春新區(qū)增速不低于10%。

從投資情況來(lái)看，“投資不過(guò)山海關(guān)”正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;投資爭(zhēng)過(guò)山海關(guān)”。2019年，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，簽約項(xiàng)目101個(gè)，協(xié)議引資額2264億元，其中融創(chuàng)冰雪大世界等7個(gè)項(xiàng)目超百億元。長(zhǎng)春新區(qū)全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，分別遠(yuǎn)高于所在市、省增速，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總投資405億元，天都國(guó)際商務(wù)中心、龍翔國(guó)際商務(wù)中心等重大項(xiàng)目都在加快推進(jìn)。

從企業(yè)情況來(lái)看，新區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛、生機(jī)勃勃。哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)近兩年新注冊(cè)的企業(yè)數(shù)相當(dāng)于前10年的總和，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%以上。2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14%和12%以上。營(yíng)利性服務(wù)業(yè)連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2019年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)43%以上。長(zhǎng)春新區(qū)搭建科技企業(yè)孵化器44個(gè)，培育高新技術(shù)企業(yè)256戶，科技型“小巨人”企業(yè)177戶，形成吉林一號(hào)衛(wèi)星、吉彎一號(hào)芯片等一批重大科技成果。

目前，東北兩個(gè)新區(qū)之所以能夠逆勢(shì)突圍，其根本原因在于做到了發(fā)展思想與理念能夠再解放，改革舉措精準(zhǔn)高效，放權(quán)賦能成效進(jìn)一步凸顯。長(zhǎng)春新區(qū)、哈爾濱新區(qū)的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)振興意義深遠(yuǎn)。

振興東北須創(chuàng)新體制機(jī)制。長(zhǎng)春新區(qū)創(chuàng)造性地實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”審批制度改革，有效縮短了審批程序中耗時(shí)較長(zhǎng)的用地審批程序。長(zhǎng)春新區(qū)特別突出為企服務(wù)，積極設(shè)立“企業(yè)服務(wù)卡”“企業(yè)家微信群”，為企業(yè)更好地發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。哈爾濱新區(qū)建立深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合本地實(shí)際，將深圳的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)“移植”到哈爾濱。盡管該模式實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，但已成功吸引了大量投資。

實(shí)踐證明，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，不僅僅是兩個(gè)新區(qū)能夠逆勢(shì)突破的重要基礎(chǔ)，也是振興東北經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

振興東北須以人才為核心。新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展成功打破了以往東北地區(qū)“孔雀東南飛”的人才困境。其吸引人才的關(guān)鍵和核心要素，并非局限于住房、教育、醫(yī)療、社保等優(yōu)惠政策，也包括新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。

數(shù)據(jù)顯示，近兩年，哈爾濱新區(qū)回流反哺家鄉(xiāng)的黑龍江籍優(yōu)秀人才達(dá)2000多人，以兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者領(lǐng)銜，碩士研究生以上學(xué)歷的骨干人才已達(dá)1.31萬(wàn)人。長(zhǎng)春新區(qū)成立以來(lái)，每年引進(jìn)各類人才約7000人。

振興東北須新區(qū)新建。東北地區(qū)的新區(qū)之所以能夠快速發(fā)展，很大程度上得益于新區(qū)建設(shè)起步于“空地”，沒(méi)有歷史包袱，創(chuàng)新體制機(jī)制成功加快項(xiàng)目落地。

通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，先在新區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新體制機(jī)制，再以新區(qū)為中心推動(dòng)以增量帶存量的改革，逐漸擴(kuò)大新體制機(jī)制的地域范圍，實(shí)現(xiàn)與新區(qū)外的各項(xiàng)改革相融合，以此推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

振興東北須完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前存在有些東北科技企業(yè)發(fā)展初具規(guī)模后，到東南沿海地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)象。比如，高科技企業(yè)長(zhǎng)春希達(dá)電子技術(shù)有限公司2001年依托中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光機(jī)所成立，其發(fā)展歷程揭示了出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因。處于初創(chuàng)階段的科技企業(yè)在東北具有得天獨(dú)厚的科技資源優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)非常適合企業(yè)從初創(chuàng)到“小巨人”的發(fā)展蛻變，然而當(dāng)企業(yè)規(guī)模逐漸壯大后，企業(yè)需在全國(guó)乃至全球更大范圍內(nèi)尋求新的市場(chǎng)機(jī)遇，處于該階段的企業(yè)會(huì)選擇“走出去”。

由此，東北地區(qū)欲依托科技資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，須全面慎重考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的不同特點(diǎn)和訴求，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)和培育，確保企業(yè)在東北從初創(chuàng)到成長(zhǎng)階段擁有良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)新時(shí)代東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）