新一輪東北振興，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下對東北振興理念的創(chuàng)新，體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的新要求。新一輪東北振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會目標的組成部分，既從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高度重點振興東北地區(qū)，又從資源型城市可持續(xù)發(fā)展角度著眼全國老工業(yè)城市振興；既強調(diào)工業(yè)振興、城市振興，又強調(diào)文化振興、鄉(xiāng)村振興；既注重經(jīng)濟發(fā)展，又注重文化、社會、生態(tài)發(fā)展；既要加快全面振興步伐，又要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；既要推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要推動體制轉(zhuǎn)型，振興的領(lǐng)域更寬、范圍更廣、任務(wù)更重，是具有全局戰(zhàn)略意義的全面振興。

2003年我國實施東北振興戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期。我國高度重視東北地區(qū)發(fā)展問題，從2014年至今，先后在大連、哈爾濱、長春、沈陽設(shè)立四個新區(qū)，欲以新區(qū)發(fā)展帶動?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展。目前，盡管疫情尚未結(jié)束，但新區(qū)展現(xiàn)出極強韌性和發(fā)展活力，并且成為逆勢突破東北困境的生力軍，新區(qū)或?qū)⒊蔀闁|北振興的突破口。

從經(jīng)濟指標來看，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2018年增長8.5%，分別高于市、省3.4個、3.8個百分點；2019年增長10%左右，繼續(xù)領(lǐng)跑全市、全省。長春新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2018年增長8.6%，遠高于市、省增速；2019年在排除個別偶然因素影響后，長春新區(qū)增速不低于10%。

從投資情況來看，“投資不過山海關(guān)”正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;投資爭過山海關(guān)”。2019年，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)固定資產(chǎn)投資增長25%以上，簽約項目101個，協(xié)議引資額2264億元，其中融創(chuàng)冰雪大世界等7個項目超百億元。長春新區(qū)全年固定資產(chǎn)投資增長15%，分別遠高于所在市、省增速，實現(xiàn)項目總投資405億元，天都國際商務(wù)中心、龍翔國際商務(wù)中心等重大項目都在加快推進。

從企業(yè)情況來看，新區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛、生機勃勃。哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)近兩年新注冊的企業(yè)數(shù)相當于前10年的總和，民營經(jīng)濟占新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到70%以上。2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長14%和12%以上。營利性服務(wù)業(yè)連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，2019年營業(yè)收入同比增長43%以上。長春新區(qū)搭建科技企業(yè)孵化器44個，培育高新技術(shù)企業(yè)256戶，科技型“小巨人”企業(yè)177戶，形成吉林一號衛(wèi)星、吉彎一號芯片等一批重大科技成果。

目前，東北兩個新區(qū)之所以能夠逆勢突圍，其根本原因在于做到了發(fā)展思想與理念能夠再解放，改革舉措精準高效，放權(quán)賦能成效進一步凸顯。長春新區(qū)、哈爾濱新區(qū)的體制機制改革創(chuàng)新，對于推動?xùn)|北地區(qū)振興意義深遠。

振興東北須創(chuàng)新體制機制。長春新區(qū)創(chuàng)造性地實施“標準地+承諾制”審批制度改革，有效縮短了審批程序中耗時較長的用地審批程序。長春新區(qū)特別突出為企服務(wù)，積極設(shè)立“企業(yè)服務(wù)卡”“企業(yè)家微信群”，為企業(yè)更好地發(fā)展創(chuàng)造機會。哈爾濱新區(qū)建立深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合本地實際，將深圳的改革試點經(jīng)驗“移植”到哈爾濱。盡管該模式實施時間不長，但已成功吸引了大量投資。

實踐證明，加快推進體制機制改革創(chuàng)新，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，不僅僅是兩個新區(qū)能夠逆勢突破的重要基礎(chǔ)，也是振興東北經(jīng)濟的重要抓手。

振興東北須以人才為核心。新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展成功打破了以往東北地區(qū)“孔雀東南飛”的人才困境。其吸引人才的關(guān)鍵和核心要素，并非局限于住房、教育、醫(yī)療、社保等優(yōu)惠政策，也包括新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。

數(shù)據(jù)顯示，近兩年，哈爾濱新區(qū)回流反哺家鄉(xiāng)的黑龍江籍優(yōu)秀人才達2000多人，以兩院院士、長江學(xué)者領(lǐng)銜，碩士研究生以上學(xué)歷的骨干人才已達1.31萬人。長春新區(qū)成立以來，每年引進各類人才約7000人。

振興東北須新區(qū)新建。東北地區(qū)的新區(qū)之所以能夠快速發(fā)展，很大程度上得益于新區(qū)建設(shè)起步于“空地”，沒有歷史包袱，創(chuàng)新體制機制成功加快項目落地。

通過實踐發(fā)現(xiàn)，先在新區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新體制機制，再以新區(qū)為中心推動以增量帶存量的改革，逐漸擴大新體制機制的地域范圍，實現(xiàn)與新區(qū)外的各項改革相融合，以此推動?xùn)|北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

振興東北須完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前存在有些東北科技企業(yè)發(fā)展初具規(guī)模后，到東南沿海地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)象。比如，高科技企業(yè)長春希達電子技術(shù)有限公司2001年依托中國科學(xué)院長春光機所成立，其發(fā)展歷程揭示了出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因。處于初創(chuàng)階段的科技企業(yè)在東北具有得天獨厚的科技資源優(yōu)勢，東北地區(qū)非常適合企業(yè)從初創(chuàng)到“小巨人”的發(fā)展蛻變，然而當企業(yè)規(guī)模逐漸壯大后，企業(yè)需在全國乃至全球更大范圍內(nèi)尋求新的市場機遇，處于該階段的企業(yè)會選擇“走出去”。

由此，東北地區(qū)欲依托科技資源優(yōu)勢、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，須全面慎重考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的不同特點和訴求，應(yīng)進一步強化企業(yè)服務(wù)和培育，確保企業(yè)在東北從初創(chuàng)到成長階段擁有良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推動新時代東北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所）