“新基建”是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡(jiǎn)稱。一般認(rèn)為，它主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施。比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。

二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施。比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，等等。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，等等。

與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”新在三個(gè)方面：

一是建設(shè)內(nèi)涵新。“老基建”特指機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、供水、供電等傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施。它們投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，短期刺激作用明顯，但投資回報(bào)相對(duì)慢一些。“新基建”與高新技術(shù)發(fā)展緊密相連，是發(fā)展信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體，也是創(chuàng)造和滿足新需求的重要保障。

二是投資方式新。“新基建”涉及的領(lǐng)域技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，引導(dǎo)“專業(yè)人做專業(yè)事”。與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”投資主體更加市場(chǎng)化，像華為、阿里、騰訊等企業(yè)是“新基建”的深度參與者。與之相匹配，社會(huì)資金的比例也會(huì)更高，要更加注重投融資機(jī)制創(chuàng)新。

三是發(fā)展內(nèi)涵新。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，傳統(tǒng)基建的邊際效用和收益遞減。“新基建”以技術(shù)創(chuàng)新為底色，既可短期創(chuàng)造就業(yè)和增長(zhǎng)，也可促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期健康發(fā)展。

■不少人存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以為“新基建”將逐步代替“老基建”。其實(shí)，“新基建”和“老基建”不是相互代替的關(guān)系，更非相互排斥，而是相互補(bǔ)充、互為條件和支撐的

■“新基建”的發(fā)展不能簡(jiǎn)單地走“老基建”之路。要避免一哄而上，考慮市場(chǎng)需求和區(qū)域發(fā)展實(shí)際；要根據(jù)財(cái)力和債務(wù)情況循序漸進(jìn)推進(jìn)，避免形成新的地方債風(fēng)險(xiǎn)

既要“老基建”托底復(fù)蘇，也需“新基建”注入新動(dòng)能

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年初召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策”?？梢哉f(shuō)，“新基建”在一兩年前就已經(jīng)提出來(lái)了。但是，這一概念在今年正式步入“快車道”。

粗略作一個(gè)統(tǒng)計(jì)，從今年2月3日到3月4日，短短30天，僅中央層面就至少5次部署了與“新基建”相關(guān)的任務(wù)，平均不到一周就有一次。這是為什么呢？

從戰(zhàn)略角度來(lái)看，國(guó)家將科技創(chuàng)新要素為主的信息基礎(chǔ)設(shè)施納入“新基建”，具有鮮明的導(dǎo)向和指向，是貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的具體部署，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的殷切期待。

科技強(qiáng)國(guó)必須要有“撒手锏”。新形勢(shì)下，不少領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)“國(guó)之重器”，科技創(chuàng)新不斷步入“深水區(qū)”，這對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。“新基建”的三個(gè)方面內(nèi)容與科技創(chuàng)新密切相關(guān)，可以承擔(dān)基礎(chǔ)和引導(dǎo)的特殊使命。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。為應(yīng)對(duì)疫情的沖擊，需要采取更加積極的財(cái)政政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。一方面，以“鐵公機(jī)”為主的傳統(tǒng)基建要繼續(xù)發(fā)力；另一方面，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的“新基建”要承擔(dān)更大的新使命。二者的有機(jī)結(jié)合，將激發(fā)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

“新基建”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活躍因素，是具有生產(chǎn)力要素優(yōu)化和潛力提升的新引擎，有望創(chuàng)造大量新的市場(chǎng)需求和新的崗位。就投資而言，“新基建”比“老基建”有更大的成長(zhǎng)空間、更多的機(jī)會(huì)。

以5G行業(yè)為例，中國(guó)5G產(chǎn)業(yè)每投入1個(gè)單位，將帶動(dòng)6個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。作為“新基建”的重要組成部分，5G還是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵設(shè)施，不僅在助力疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面作用突出，而且在穩(wěn)投資、促消費(fèi)、助升級(jí)等方面潛力巨大。

更關(guān)鍵的是，“新基建”是面向未來(lái)、具有前瞻性的戰(zhàn)略布局，必將促進(jìn)和加快“數(shù)字中國(guó)”發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正進(jìn)化到以人工智能為核心驅(qū)動(dòng)力的智能經(jīng)濟(jì)新階段。在此過(guò)程中，“新基建”可以發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。

“新基建”不僅能在短期內(nèi)助力“六穩(wěn)”和“六保”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看還是提升全要素生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。它決定了中國(guó)在新一撥全球技術(shù)紅利格局中，能否占據(jù)更有利的位置。

需要指出的是，不少人存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以為“新基建”將逐步代替“老基建”。其實(shí)，“新基建”和“老基建”不是相互代替的關(guān)系，更非相互排斥，而是相互補(bǔ)充、互為條件和支撐的。

從國(guó)家基建大局來(lái)看，既需要“老基建”的托底復(fù)蘇，也需要以“新基建”為主要推手，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。政策層面將通過(guò)“老基建復(fù)蘇、新基建加力”的雙輪驅(qū)動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從建設(shè)項(xiàng)目的具體需求來(lái)看，“老基建”需要“新基建”為其注入新內(nèi)涵、新活力和新應(yīng)用場(chǎng)景，“新基建”則需要“老基建”的基礎(chǔ)設(shè)施、工程隊(duì)伍的有力支撐和廣泛參與。

“硬設(shè)施”攜手“軟平臺(tái)”，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和難度

“新基建”的火起來(lái)，與此次疫情的暴發(fā)有一定關(guān)系。

應(yīng)該看到，此次疫情給社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不小影響，但也孕育了新的機(jī)遇。云辦公、云課堂、云視頻、云帶貨、云游戲、云試衣等需求和創(chuàng)新層出不窮，云服務(wù)概念日益深入人心，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)眾多“新常態(tài)”，讓人們看到云計(jì)算和AR、VR等技術(shù)正在賦予各類終端更強(qiáng)大的生命力。

此次疫情催化的“新常態(tài)”需求，讓不少互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品用戶量激增、滲透率提升。這種習(xí)慣的養(yǎng)成往往具有不可逆的特性，有助于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。長(zhǎng)期來(lái)看，相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在由流量驅(qū)動(dòng)升級(jí)為技術(shù)驅(qū)動(dòng)。由此，加大“新基建”投入、擁抱“新基建”紅利，可謂勢(shì)在必行。

華為、阿里和騰訊等互聯(lián)網(wǎng)前沿科技企業(yè)，是“新基建”的重要建設(shè)者和受益者，也是新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。

一方面，前沿科技企業(yè)掌握了建設(shè)“新基建”設(shè)施的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和平臺(tái)；另一方面，前沿科技企業(yè)也是“新基建”的主要用戶，更加了解新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求，也有能力將“新基建”的應(yīng)用場(chǎng)景和需求更緊密地結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)迭代方式提升“新基建”的能力，拓展應(yīng)用場(chǎng)景和覆蓋人群。

可以預(yù)見，智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、人工智能、智慧醫(yī)療等的更多應(yīng)用，將帶動(dòng)云消費(fèi)、云辦公、云會(huì)議和在線娛樂(lè)的發(fā)展。借助“新基建”的新動(dòng)能，前沿科技企業(yè)將會(huì)在滿足人民對(duì)數(shù)字生活的美好需求中迎來(lái)新一輪發(fā)展。

“新基建”也給廣大中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來(lái)商機(jī)。實(shí)踐證明，“新基建”可以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和技術(shù)難度，可以在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量的創(chuàng)新和就業(yè)機(jī)會(huì)。

“新基建”可以提供和拓展十分重要的“軟平臺(tái)”應(yīng)用場(chǎng)景。目前，電商平臺(tái)、移動(dòng)支付、直播賣貨、快遞物流等基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起來(lái)的新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為與“硬設(shè)施” 相伴共生的“軟平臺(tái)”，共同支撐著新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

“新基建”需要用到的大量基礎(chǔ)元器件，也需要中小企業(yè)積極提供配套。更重要的是，“硬設(shè)施”和“軟平臺(tái)”在進(jìn)一步降低商業(yè)成本的同時(shí)，為中小企業(yè)尋找新的商機(jī)提供了更大的空間。

對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，“新基建”既是挑戰(zhàn)，也是發(fā)展機(jī)遇。它有助于加快傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

例如，大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息處理技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，為傳統(tǒng)制造業(yè)的“場(chǎng)景革命”提供了更為廣闊的空間，是制造技術(shù)升級(jí)、新型業(yè)務(wù)拓展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

借助“新基建”，制造企業(yè)還可以充分釋放產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的連接、融合、共享價(jià)值，在推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)助力行業(yè)轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，制造業(yè)企業(yè)通過(guò)工業(yè)全要素、全價(jià)值鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈的連接、解耦和重構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)成本、質(zhì)量、效益的優(yōu)化與新技術(shù)、新產(chǎn)品、商業(yè)新模式的培育，從而進(jìn)一步提高精細(xì)化運(yùn)營(yíng)、精益化管理水平，做好與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的遠(yuǎn)期布局，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的相互促進(jìn)。

避免撒胡椒面式平均用力，聚力突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸

“新基建”總體上是一個(gè)新事物，在推進(jìn)過(guò)程中還面臨不少弱項(xiàng)和短板。

目前，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面全球領(lǐng)先，包括寬帶基礎(chǔ)和5G發(fā)展。但是，在數(shù)據(jù)中心建設(shè)、AI人才儲(chǔ)備、開源社區(qū)等方面，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大。

特別是，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成，底層算法、開源框架的基礎(chǔ)較為薄弱；作為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的鋪路石，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)所需的智能裝備、高端工業(yè)軟件大多數(shù)依賴進(jìn)口；有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)中心部署能力，但“缺芯少魂”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，隨時(shí)可能面臨被“卡脖子”的危險(xiǎn)；手機(jī)和計(jì)算機(jī)終端的核心元器件、操作程序都依賴于國(guó)外。

同時(shí)，重大技術(shù)原創(chuàng)性不足，標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)不夠，研發(fā)應(yīng)用與市場(chǎng)脫節(jié)等技術(shù)創(chuàng)新瓶頸也一一暴露出來(lái)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，還存在重應(yīng)用技術(shù)、輕基礎(chǔ)科學(xué)的傾向，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新后勁不足。

在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨?。面?duì)日益激烈的國(guó)際挑戰(zhàn)，切不可把“新基建”依然建在依賴國(guó)外技術(shù)基礎(chǔ)的沙灘上。為此，在發(fā)展“新基建”的過(guò)程中，必須避免撒胡椒面式平均用力、四處散花，而應(yīng)集全國(guó)之力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

只有筑牢地基，“新基建”才能更好地釋放創(chuàng)新紅利，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展。在前沿技術(shù)領(lǐng)域以及核心芯片、核心基礎(chǔ)軟件等具有關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，“新基建” 才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)而發(fā)揮更大效能。這是保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并向產(chǎn)業(yè)鏈條高端攀升的必由之路。

在規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用“新基建”的同時(shí)，不能放松對(duì)軟硬件、底層平臺(tái)等關(guān)鍵核心技術(shù)的科研攻關(guān)。要從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)培育擁有“創(chuàng)造改變世界場(chǎng)景”能力的高成長(zhǎng)性潛力企業(yè)。通過(guò)聯(lián)合創(chuàng)新、外部資源對(duì)接等方式，幫助企業(yè)加速技術(shù)和模式的創(chuàng)新，加快突破最底層的基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)。

要以價(jià)值重構(gòu)為主線，堅(jiān)持技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)落地雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和業(yè)務(wù)雙向迭代。同時(shí)，要有意識(shí)地抓好“新基建”人才的培養(yǎng)工作，進(jìn)一步吸引全球創(chuàng)新人才積聚，實(shí)現(xiàn)人才集聚的“洼地效應(yīng)”，使產(chǎn)業(yè)和人才形成互動(dòng)，不斷提升中國(guó)高端制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)力“新基建”，還要更加注重探索投融資機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的積極性。在規(guī)劃“新基建”項(xiàng)目時(shí)，要尊重市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，鼓勵(lì)不同主體靈活性地開展多種形式合作，探索團(tuán)隊(duì)融合、產(chǎn)品融合、文化融合。

但也要注意，“新基建”的發(fā)展不能簡(jiǎn)單地走“老基建”之路。要避免一哄而上，考慮市場(chǎng)需求和區(qū)域發(fā)展實(shí)際；要根據(jù)財(cái)力和債務(wù)情況循序漸進(jìn)推進(jìn)，避免形成新的地方債風(fēng)險(xiǎn)。

正如互聯(lián)網(wǎng)的普及帶來(lái)了淘寶、京東等主導(dǎo)的電商時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及帶來(lái)了微信、滴滴等主導(dǎo)的社交和共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，4G網(wǎng)絡(luò)的普及帶來(lái)了“移動(dòng)經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，“新基建”也有望帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的指數(shù)型增長(zhǎng)以及大量高成長(zhǎng)性的新業(yè)態(tài)。有理由相信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“全面在線”時(shí)代正在加速到來(lái)。