2020年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，在此非凡時(shí)刻，有必要對中國40多年來壯觀的脫貧進(jìn)程作適當(dāng)學(xué)理解讀，其意義包括有助于增進(jìn)對中國特色發(fā)展模式的理解，進(jìn)而有助于精心設(shè)計(jì)與實(shí)施更好的發(fā)展政策，以及提高中國脫貧經(jīng)驗(yàn)惠及世界的可能性。本文對學(xué)理基礎(chǔ)的解讀基于發(fā)展政策的三個(gè)綜合目標(biāo)：增長、平等和穩(wěn)定。增長意味著“蛋糕”做大，平等意味著“蛋糕”的公平分享，穩(wěn)定意味著兩者皆可持續(xù)。三個(gè)目標(biāo)彼此不同又緊密結(jié)合，因而形成不可分割的“鐵三角”?；隗w現(xiàn)“發(fā)展是硬道理”這一框架，中國式脫貧攻堅(jiān)的學(xué)理基礎(chǔ)可作如下三項(xiàng)解讀，每項(xiàng)都代表中國經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。

維度一：把脫貧作為發(fā)展政策的核心目標(biāo)

發(fā)展是人類的永恒主題，但對“什么構(gòu)成發(fā)展”的理解和哪些目標(biāo)應(yīng)被優(yōu)先追求，既充滿爭議也因國家而異，并且經(jīng)常是變化的。中國經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)獨(dú)特之處，在于矢志不渝地把全面脫貧作為發(fā)展政策的核心目標(biāo)，包括確立切合中國實(shí)際的分階段目標(biāo)和相應(yīng)的行動(dòng)議程，并以強(qiáng)大的組織能力動(dòng)員全社會的資源與力量穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過40多年的不懈努力，中國農(nóng)村絕對貧困人口累計(jì)減少8億多人，這在人類脫貧史上堪稱奇跡。

中國把脫貧作為發(fā)展政策核心目標(biāo)的適當(dāng)性，根植于三項(xiàng)堅(jiān)實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)。首先，脫貧是個(gè)人與生俱來的目標(biāo)取向。沒有人天生愿意生活在貧困狀態(tài)。在英國政治家、哲學(xué)家霍布斯描述的“自然狀態(tài)”下，人類的個(gè)體生命是悲苦的、短暫的。國家的基本職能就是徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，以集體力量的長板對抗個(gè)體力量的短板。短板即個(gè)人既不能控制、無法選擇也難以規(guī)避的環(huán)境性因素，比如疾病、衰老、自然災(zāi)害和社會偏見，這些因素非常容易置人于貧困之中。

其次，脫貧也是促進(jìn)增長和繁榮的手段。在適宜的政策框架下，窮人不只是需要被幫助或救助的對象，更可為發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。發(fā)展不只是富人的事業(yè)和故事，也是窮人的事業(yè)與故事。數(shù)十年來，許多當(dāng)初的窮人在自己脫貧致富的同時(shí)，通過各種方式“一波接一波”地帶動(dòng)更多的窮人走上脫貧致富的道路，這個(gè)過程也是對經(jīng)濟(jì)增長和繁榮作出巨大貢獻(xiàn)的過程。在此意義上，中國的發(fā)展故事與其說是“增長的故事”，不如說是“脫貧促增長的故事”，在很大程度上打破了“平等與效率不可兼得”的認(rèn)知偏差。

最后，公共政策總是具有分配效應(yīng)，無論是宏觀政策還是具體政策。具體地講，多數(shù)公共政策帶來的好處和花費(fèi)的成本，通常不會平均地惠及所有人，這意味著總會有贏家和輸家，至少就客觀結(jié)果來看就是如此。提前預(yù)見這些結(jié)果對改進(jìn)政策很重要。以此言之，中國脫貧戰(zhàn)略的適當(dāng)性在于：與其事后呈現(xiàn)不利于窮人的結(jié)果，不如在事前就致力于“讓窮人成為主要受益者”。

維度二：把貧困問題與平等問題明確地區(qū)分開來

發(fā)展政策目標(biāo)“鐵三角”沒有把脫貧作為目標(biāo)，而是在平等目標(biāo)下“關(guān)注”貧困問題。沒能明確區(qū)分脫貧目標(biāo)與平等問題反映了“鐵三角”的缺陷。中國的脫貧戰(zhàn)略表明，明確區(qū)分平等問題與貧困問題不僅是必要的，也是可行的，這是中國脫貧戰(zhàn)略對當(dāng)代主流發(fā)展觀的重大修正。

可行性在于：無論在邏輯上還是實(shí)踐中，都不應(yīng)把“消除貧困”與“縮小分配差距”的平等問題混為一談。就邏輯而言，前者關(guān)注社會底層人士的生存狀況，后者關(guān)注與其他群體相比而言的差距。易言之，消除貧困以“脫離貧困線”為參照系，而平等目標(biāo)以某個(gè)“可接受的分配差距”為參照系。這是兩個(gè)本質(zhì)上完全不同的參照系。

必要性在于：面對財(cái)富分配結(jié)果不平等的現(xiàn)實(shí)，建立健全旨在照顧弱勢群體的體制就顯得尤其必要，理應(yīng)作為發(fā)展政策的最優(yōu)先目標(biāo)，使其優(yōu)先級高于縮小分配差距和其他目標(biāo)。平等目標(biāo)的含義雖然非常廣泛，但財(cái)富分配差距是其中的核心部分。

如果對改革開放前后做些適當(dāng)對比，清晰區(qū)分的可行性和不可行性可以看得更清楚。改革開放前，中國的收入分配差距非常小，但多數(shù)人處于貧困狀態(tài)。平等與貧困結(jié)合在一起，反映“不患寡而患不均”的古老傳統(tǒng)。在這里，貧困問題與平等問題是區(qū)分的。改革開放以來，收入分配差距不斷拉大，貧困則被控制在最低水平上。這表明，貧困問題與平等問題可以并存，但把消除貧困作為更優(yōu)先目標(biāo)是可行的?？梢哉f，這是中國發(fā)展故事中的一個(gè)華麗章節(jié)。

維度三：融合機(jī)會平等與結(jié)果修正

事實(shí)上中國一直采取“兩面作戰(zhàn)”的脫貧戰(zhàn)略，盡管這一點(diǎn)常被忽視。首先是依賴市場力量脫貧，其學(xué)理基礎(chǔ)是為窮人創(chuàng)造充分且廣泛的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，使其能夠深入地融入市場經(jīng)濟(jì)。人類歷史上最大的民工潮（打工族）即為明證。不言而喻，只有在寬松和機(jī)會導(dǎo)向的政策框架下，這個(gè)局面才會出現(xiàn)。它不僅推動(dòng)了中國作為制造業(yè)大國的崛起，也創(chuàng)造了以市場基礎(chǔ)的機(jī)會平等作為脫貧戰(zhàn)略關(guān)鍵一環(huán)的中國經(jīng)驗(yàn)。這一戰(zhàn)略的理念基礎(chǔ)是：窮人之所以窮，不是因?yàn)槿卞X，而是因?yàn)槿狈赍X的機(jī)會。

政府的作用則集中于修正結(jié)果，即以財(cái)政和金融力量向市場競爭的弱勢方提供幫助，核心部分是范圍廣泛的社會保障安全網(wǎng)，包括“低保”和“醫(yī)保”在內(nèi)。在這個(gè)層面上，中央和地方制定和實(shí)施的相關(guān)政策文件，其數(shù)量之大、頻率之高、力度之大，在世界各國中都是罕見的，甚至在面對新冠肺炎疫情巨大沖擊的這一特殊時(shí)期，也是如此。脫貧戰(zhàn)略的這個(gè)層面立足于如下理念基礎(chǔ)：有效的脫貧戰(zhàn)略必須依賴“兩條腿走路”：一條是市場，一條是政府；一條是機(jī)會均等，一條是修正結(jié)果；一條激發(fā)自己的潛力，一條訴諸集體力量。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任）

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