尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁!大家下午好。

在這繁花似錦、和風拂面的季節(jié)，我們有幸作為東道主，承辦xxx市縣(市)區(qū)政協(xié)主席工作座談會。在此，向大家的到來表示熱烈的歡迎。十屆xxx縣政協(xié)由12個界別、258名委員組成。現(xiàn)有主席1名、副主席5名、秘書長1名、常委38名(其中駐會常委12名)。縣政協(xié)機關(guān)下設(shè)8個專門委員會和辦公室、專門委員會辦公室兩個辦事機構(gòu)。近年來，縣政協(xié)創(chuàng)新履職平臺、完善履職制度、提升履職能力，各項工作逐步步入了制度化、規(guī)范化、程序化軌道。根據(jù)會議安排，今天我重點匯報縣政協(xié)推動基層協(xié)商民主工作的做法和體會。

一、加強基層組織建設(shè)，不斷構(gòu)建基層協(xié)商工作平臺

在縣委、縣政府的大力支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組由試點、擴面，到2015年底完成了“全覆蓋”，并實現(xiàn)專人專職?？h政協(xié)不斷加強聯(lián)絡(luò)組工作督促和指導(dǎo)力度，促進聯(lián)絡(luò)組加強自身建設(shè)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組普遍做到了有委員活動場所、有專兼職秘書、有工作制度、有年度工作計劃、有經(jīng)費保障，為基層協(xié)商工作的開展搭建了平臺、儲備了人才。

(一)規(guī)范聯(lián)絡(luò)組工作內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組試點之初，縣政協(xié)主席會議就研究制定了《政協(xié)xxx縣委員會鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))工作聯(lián)絡(luò)組工作規(guī)則(試行)》的通知。在擴大試點后，縣政協(xié)對聯(lián)絡(luò)組工作經(jīng)驗進行總結(jié)，及時對聯(lián)絡(luò)組工作規(guī)則進行修訂，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組工作。

(二)加強聯(lián)絡(luò)組工作指導(dǎo)。建立縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組制度，每年定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組工作座談會，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長列席縣政協(xié)常委會，參加縣政協(xié)組織的各類活動。近兩年，先后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長赴浙江大學、復(fù)旦大學等地參加學習培訓，并組織他們到先發(fā)地區(qū)考察，開闊他們的眼界。

(三)擴充聯(lián)絡(luò)組工作隊伍。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民營企業(yè)、家庭農(nóng)場等各類非公經(jīng)濟人士逐年增加。在進行政協(xié)委員調(diào)整時，我們將委員名額向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員數(shù)在10人以上，為基層協(xié)商活動的開展注入“生力軍”?？h政協(xié)258名委員中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的133名，占委員總數(shù)的52%，既體現(xiàn)了大團結(jié)、大聯(lián)合，也豐富了基層協(xié)商工作的主體。

二、扎實開展工作試點，不斷探索基層協(xié)商工作經(jīng)驗

縣委將縣政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組作為推動基層協(xié)商的重要抓手。2016年9月，以縣委文件轉(zhuǎn)發(fā)縣政協(xié)《關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展協(xié)商民主試點工作方案》，確定在xxx崗鄉(xiāng)、xxx鎮(zhèn)、xxx鎮(zhèn)由聯(lián)絡(luò)組牽頭開展基層協(xié)商民主機制建設(shè)試點。一年多來，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了豐富多彩的基層協(xié)商活動，取得了良好的社會效果。

一是增進各界共識，減少了工作阻力。例如，xxx鎮(zhèn)確定“完善鎮(zhèn)區(qū)范圍污水管網(wǎng)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)品位”和“加快垃圾發(fā)電項目建設(shè)步伐，建設(shè)美好鄉(xiāng)村”為協(xié)商議題，組織協(xié)商小組開展協(xié)商。協(xié)商小組實地走訪、傾聽民意，提出采用先進技術(shù)、加強宣傳引導(dǎo)等建議，并組織群眾代表赴外地現(xiàn)場參觀，消除了群眾顧慮，化解了工作矛盾，推動了項目實施。

二是關(guān)注社會民生，回應(yīng)了群眾關(guān)切。例如，xxx鎮(zhèn)確定“順和家園提升改造，打造精品小區(qū)”為協(xié)商議題，組織協(xié)商小組深入調(diào)研、征求意見，提出的發(fā)揮村規(guī)民約作用、開展“我心中的最美家園”創(chuàng)建活動等意見建議被寫進順和家園提升改造工程方案。xxx鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組還對居民小區(qū)物業(yè)管理情況開展調(diào)研，并針對小區(qū)車輛停放、綠化管理、物業(yè)考評、安全管理等工作，提出明確管理職責、完善體制機制、精化考評細則、加大獎懲力度等建議，促進了小區(qū)物業(yè)管理的有力提升。

三是聚焦科學發(fā)展，促進了民主決策。例如，xxx崗鄉(xiāng)圍繞十三五規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃制定等開展協(xié)商、收集民意，提出很多合理化建議。該鄉(xiāng)還在全鄉(xiāng)22個村(社區(qū))全面開展村事民定協(xié)商議事活動，并把村事民定基層協(xié)商納入基層黨建工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排。截至去年年底，各村(居)已備案54份協(xié)商紀要。沒有納入試點的xxx、xxx、xxx、xxx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組，也結(jié)合自身實際，圍繞農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村危房改造等課題，探索開展豐富多彩的協(xié)商活動，贏得了當?shù)攸h委政府和群眾的廣泛贊譽。

我縣的基層協(xié)商民主工作引起了社會各界的廣泛關(guān)注，省委黨校、xxx大學等先后組織專家團前來調(diào)研，xxx電視臺等多家新聞媒體對基層協(xié)商工作情況進行了報道。特別是作為全縣2019年度黨建四大創(chuàng)新之一的xxx崗鄉(xiāng)“村事民定協(xié)商民主”新機制，在今年被縣委正式命名為“村事民定”工作法，并以縣委文件向全縣推廣。

三、積極優(yōu)化工作機制，不斷規(guī)范基層協(xié)商工作做法

在認真試點的同時，我們對試點工作經(jīng)驗進行總結(jié)，并廣泛征求政協(xié)委員、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府等各方面對開展基層協(xié)商工作的意見建議。在此基礎(chǔ)上，縣政協(xié)主席會議對如何更好開展基層協(xié)商工作進行專題研討，擬草了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展協(xié)商民主工作的意見，前不久以縣委文件轉(zhuǎn)發(fā)。近期，我們在xxx崗鄉(xiāng)召開了全縣基層協(xié)商民主工作交流推進會，對基層協(xié)商民主工作進行專題部署。根據(jù)文件和會議要求，在今后的基層協(xié)商工作中，我們將重點從以下幾方面進行規(guī)范：

一是規(guī)范基層協(xié)商的參與主體。協(xié)商參與主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商民主小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組牽頭成立，其組成人員采取相對固定與靈活安排相結(jié)合的辦法產(chǎn)生。相對固定是指協(xié)商小組成員由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政協(xié)委員組成為主，靈活安排是指根據(jù)每次的協(xié)商議題內(nèi)容，吸收部分對該項工作比較熟悉的社會各階層、各界別代表人士(各級黨代表、人大代表，工、青、婦等群團組織代表，轄區(qū)基層組織、企事業(yè)單位負責人，有較高威望的群眾代表，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家等)參加，總?cè)藬?shù)為20人左右。

二是規(guī)范基層協(xié)商的具體形式?；鶎訁f(xié)商的形式主要有兩種，第一種是例行協(xié)商。依照慣例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會等重要工作報告以及年度重點工作安排、重要決策在出臺前，必須交協(xié)商小組協(xié)商討論。第二種是專題協(xié)商。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組每年選擇1—2個重點課題開展專題協(xié)商，主要是圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作推進、重大歷史遺留問題解決、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題解決以及黨委、政府認為其他需要協(xié)商的事項，組織協(xié)商小組開展協(xié)商活動。

三是規(guī)范基層協(xié)商的操作程序。協(xié)商議題提出方式有兩種，第一種是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會同政府、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組研究提出;第二種是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組廣泛征求社情民意，擬定協(xié)商議題和計劃，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會商后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究確定。在組織協(xié)商活動時，我們要求重點把握充分開展商前溝通、科學制定協(xié)商方案、深入開展調(diào)查研究、精心組織協(xié)商會議、及時上報協(xié)商成果五個環(huán)節(jié)。

四是規(guī)范基層協(xié)商的成果運用。協(xié)商活動結(jié)束后，形成協(xié)商建議書，供黨委、政府決策參考。為促進協(xié)商成果辦理落實，我們強調(diào)對協(xié)商議題、協(xié)商過程、協(xié)商成果以及執(zhí)行情況的全過程公開，以方便協(xié)商小組成員和社會各界進行監(jiān)督。

隨著基層協(xié)商工作由試點走向全面推開，我們對這項工作的開展有了更多的體會。

第一，基層協(xié)商民主工作要想更好開展，黨政重視是前提。只有黨委重視、政府支持，基層協(xié)商工作才能取得更好效果。在基層協(xié)商工作開展過程中，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨委政府工作合拍、同心同向，才能確保協(xié)商活動不變形不走樣，不偏離正確的政治方向。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組牽頭開展協(xié)商民主工作，并將其納入重要議事日程。目前，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立了基層協(xié)商民主建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組具體牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職的基層協(xié)商民主建設(shè)工作格局，為推進基層協(xié)商民主建設(shè)提供了必要保障。

第二，基層協(xié)商民主工作要想更好開展，提高質(zhì)量是關(guān)鍵。汪洋主席指出，政協(xié)主要通過協(xié)商發(fā)揮作用。這種作用不是靠說了算，而是靠說得對?；鶎訁f(xié)商也是如此。在基層協(xié)商工作開展過程中，只有面向?qū)嵺`、面向基層，深入調(diào)研，才能使意見建議更加準確，才能出成果、出精品。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組始終將調(diào)查研究擺在更突出位置，著力在課題選取、方法創(chuàng)新、資源整合、組織調(diào)度上下功夫，意見建議針對性、操作性不斷增強。

第三，基層協(xié)商民主工作要想更好開展，協(xié)商為民是根本。習近平同志強調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在基層協(xié)商工作開展過程中，只有堅持以人為本、關(guān)注民生，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題開展協(xié)商，廣納群言、廣聚民智、廣求良策，才能贏得人民群眾的理解、支持和真心擁護。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組變“為民做主”為“由民做主”，堅持貼近實際、貼近群眾、貼近民生，密切了黨群干群關(guān)系，拉近了鄉(xiāng)村干部和群眾之間距離，促進了鄉(xiāng)村干部和普通群眾之間的溝通。

雖然我縣的基層協(xié)商民主工作取得了一定成效，但仍然處于起步和探索階段，協(xié)商機制運行尚不成熟，協(xié)商效果還不夠明顯，干部群眾的協(xié)商意識還有待進一步提高。下一步，我們將以本次交流座談會為契機，認真學習借鑒兄弟縣(市)區(qū)政協(xié)工作經(jīng)驗，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組參與協(xié)商民主建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促，合力推進協(xié)商民主工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，為統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商及社會組織協(xié)商奠定基礎(chǔ)。

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