汪三貴 中國人民大學中國扶貧研究院院長、教授

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一、 中國大規(guī)模減貧成就

改革開放40余年來，中國取得了舉世矚目的減貧成就。在人均年收入2300元（2010年不變價）的現(xiàn)行貧困標準下，中國的農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2019年底的551萬人，累計減貧約7.6億人，年均減少11.4%，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2019年底的0.6%，絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口在40年間擺脫了絕對貧困，生活狀況得到大幅度改善。我國實現(xiàn)了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、惠及人口最多的減貧進程，取得了重大歷史性成就，得到了國際社會的普遍肯定。按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準估計，全國的貧困人口從1981年的8.84億減少到2015年的970萬，累計減少8.74億，貧困發(fā)生率從88.32%下降到0.72%。也就是說，按照這一標準，我國現(xiàn)在已基本沒有貧困人口。

改革開放40余年來，中國的減貧速度不斷加快。得益于近年來扶貧開發(fā)工作力度的不斷加強，脫貧攻堅雖然難度越來越大，但減貧速度卻在不斷加快。20世紀70年代末到80年代末，我國年均減貧速度低于3%；在20世紀90年代這10年間，年均減貧速度低于4%；到21世紀初的10年，年均減貧速度約為10%；而在2010年后的10年中，年均減貧速度超過20%，呈現(xiàn)減貧加速的趨勢。

二、 中國扶貧開發(fā)成效顯著的原因

要理解我國取得大規(guī)模減貧成效的原因，首先要明確貧困是如何定義的。對貧困的度量主要以經(jīng)濟福利（如收入和消費）為基礎，由于一個國家的整體經(jīng)濟福利只有伴隨經(jīng)濟的增長才能夠提高，因此經(jīng)濟增長就成為任何采用絕對貧困概念的國家大規(guī)模減貧的先決條件。

中國的減貧成效是持續(xù)高速的經(jīng)濟增長和有針對性的扶貧開發(fā)共同作用的結果。一方面，經(jīng)濟長期高速增長為貧困人口提供了更多的就業(yè)和增收機會，同時這也使國力增強，讓政府更有能力幫助貧困人口擺脫貧困。另一方面，自20世紀80年代中期以來，中央采取一系列政策和措施對貧困地區(qū)實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，推動了我國減貧進程。

（一）經(jīng)濟高速增長的減貧作用

1.經(jīng)濟增長具有決定性作用

從全球來看，東亞地區(qū)是近40年來經(jīng)濟增長最快的地區(qū)，同時也是減貧速度最快的地區(qū)。國內(nèi)外學者就經(jīng)濟增長對減貧的貢獻做過一些研究。他們的研究表明，若將貧困變化分解為經(jīng)濟增長和收入分配，那么經(jīng)濟增長解釋了短期貧困變化的70%和長期貧困變化的95%。也就是說，經(jīng)濟增長從短期看帶動70%的貧困人口減少，從長期看帶動95%的貧困人口減少。

從我國國情來看，改革開放40余年取得的驚人減貧成就與中高速的經(jīng)濟增長密不可分。比如，中國的經(jīng)濟增長與貧困發(fā)生率有顯著的負相關關系，即隨著人均GDP的增長，貧困發(fā)生率下降，人均GDP增長越高，貧困發(fā)生率下降就越快。按照這一規(guī)律，以1978年貧困標準估計的經(jīng)濟增長減貧彈性為-0.52，也就是居民收入增長1%，全國的貧困發(fā)生率下降0.52%?？梢?，經(jīng)濟增長對減貧具有決定性作用。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展對減貧的重要性

中國持續(xù)的中高速經(jīng)濟增長對減貧有著顯著的作用，但不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的減貧效果不盡相同。其中，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有更突出的減貧效果，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)每增長1%，貧困發(fā)生率就下降1.13%。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之所以有如此顯著的減貧成效，主要有三個方面的原因：

第一，中國的貧困人口主要在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展越好，貧困人口受益越大。按照2010年的貧困標準，1978年總人口的80%為農(nóng)村貧困人口，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有利于農(nóng)村人口增收，對減少貧困作用顯著。

第二，中國的貧困家庭主要以農(nóng)業(yè)為生，且越貧困，農(nóng)業(yè)收入占比越高。1978年農(nóng)村家庭第一產(chǎn)業(yè)收入占家庭總收入的比例高達94.1%，2009年農(nóng)村家庭第一產(chǎn)業(yè)收入占比雖有下降，但仍高于80%，達到82.3%。

第三，中國的土地等主要農(nóng)業(yè)資源的分配較為平等，絕大多數(shù)農(nóng)戶容易從農(nóng)業(yè)增長中受益。農(nóng)民是最大的貧困受體，而與農(nóng)民生存相關的主要生產(chǎn)要素就是土地，土地相關權利直接關系到農(nóng)民收入水平的高低。

（二）扶貧開發(fā)對減貧的重大作用

1.扶貧開發(fā)加速減貧進程

我國大規(guī)模的扶貧開發(fā)是從20世紀80年代中期開始的。1986年，國家成立了國務院扶貧開發(fā)領導小組（當時稱為國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，1993年改為現(xiàn)名），下設國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室。此后，各地從上到下成立了專門的扶貧機構，組織開展大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。當時，國家以貧困地區(qū)為工作重點進行扶貧開發(fā)，通過加快貧困地區(qū)的發(fā)展，帶動貧困人口的減少，從而實現(xiàn)減貧。

換句話說，貧困人口的減少，一方面靠的是經(jīng)濟增長，另一方面靠的是長期有針對性的扶貧開發(fā)，而且后者所發(fā)揮的作用越來越大。1978年，我國的農(nóng)村貧困發(fā)生率為97.5%。也就是說，農(nóng)村100個人中有98人是貧困人口。在這種條件下，最有效的減貧措施就是通過經(jīng)濟增長帶動貧困人口收入的增加。但是，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國基尼系數(shù)從改革開放初期的0.2上升至0.4，不斷擴大的收入差距阻礙了經(jīng)濟增長的成果“涓滴”到貧困人口。而同時，國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，單純靠經(jīng)濟增長帶動脫貧的外部動力不再充足；隨著脫貧攻堅的深入，貧困人口的貧困程度加深，脫貧難度加大，使得通過經(jīng)濟增長難以持續(xù)帶動貧困人口脫貧。所以在這種情況下，長期有針對性的扶貧開發(fā)就發(fā)揮了越來越大、越來越重要的作用。