作為運用法規(guī)制度管理公共事務(wù)的能力，國家治理能力從內(nèi)容上講，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等能力；從形式上講，包括統(tǒng)籌謀劃、決策執(zhí)行、組織協(xié)調(diào)、選材用人等能力。提高國家治理能力，關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力；提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，首先在于科學(xué)把握領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的基本要素。

統(tǒng)籌謀劃能力。所謂領(lǐng)導(dǎo)就是帶領(lǐng)和指導(dǎo)。做好領(lǐng)導(dǎo)工作，具備統(tǒng)籌謀劃、駕馭全局的能力首當(dāng)其沖。對于一個地區(qū)、一個部門、一個單位的發(fā)展來說，頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃十分重要。領(lǐng)導(dǎo)干部要立足全局、著眼長遠(yuǎn)、審時度勢、統(tǒng)籌謀劃，必須具有寬廣的眼界、博大的胸懷、深厚的理論、務(wù)實的作風(fēng)。要注重戰(zhàn)略思維，以全局視野、長遠(yuǎn)眼光思考和處理問題，抓住重點又統(tǒng)籌一般，立足當(dāng)前又著眼未來，熟悉國情又通曉世界，高瞻遠(yuǎn)矚、見微知著，從整體上把握事物的總體趨勢和發(fā)展走向，在認(rèn)清現(xiàn)實狀況、確立發(fā)展目標(biāo)、明確工作重點、制定實施步驟、分析制約條件的基礎(chǔ)上適時出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，從而牢牢掌握改革發(fā)展的主動權(quán)。要注重辯證思維，客觀地而不是主觀地、全面地而不是片面地、發(fā)展地而不是靜止地、聯(lián)系地而不是孤立地觀察事物、分析問題，善于從對立統(tǒng)一中把握事物的內(nèi)在聯(lián)系，從矛盾轉(zhuǎn)化中把握事物的發(fā)展變化，從聯(lián)系和發(fā)展中體察事物的本質(zhì)和規(guī)律，依據(jù)事物的本質(zhì)和規(guī)律形成工作思路和對策舉措。

科學(xué)決策能力。決策是領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)。面對錯綜復(fù)雜的局面和瞬息萬變的形勢，領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握相關(guān)知識、相關(guān)信息，對于客觀規(guī)律、具體情況了如指掌，對實施決策的人力物力財力心中有數(shù)，具有適時做出正確決策的魄力，善于采取科學(xué)方法、按照科學(xué)程序、運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對復(fù)雜的社會現(xiàn)象和自然現(xiàn)象進行全面的考察和分析，并對其中各種因素之間的相互聯(lián)系和影響進行綜合研究，在此基礎(chǔ)上依靠領(lǐng)導(dǎo)班子和專家學(xué)者的智慧和經(jīng)驗形成優(yōu)化方案。按照科學(xué)決策的要求，在進行戰(zhàn)略性、全局性、風(fēng)險性決策時，未對方案進行科學(xué)性、可行性論證，未對多種方案進行比較優(yōu)選，未對方案實施后果進行充分評估，不應(yīng)匆忙決策。一般來說，決策獲得的效益與決策面臨的風(fēng)險之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，效益大而又沒有風(fēng)險，這在現(xiàn)實中是不存在的；效益大但風(fēng)險更大，超出了主客觀條件的承受能力，這也是不足取的；只有那種效益大而風(fēng)險也比較大，但卻沒有超出主客觀條件可承受范圍的決策，才是最佳決策。

貫徹執(zhí)行能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家的各項事業(yè)發(fā)展的重要保障，各項決策部署能否落地生根，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。一分決策，九分落實。如果說決策注重科學(xué)，那么執(zhí)行則講究效率。再好的決策如果得不到及時落實，也會變成一紙空文。從這種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的強弱不僅關(guān)乎事業(yè)發(fā)展，而且關(guān)乎黨和政府的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立全局觀念，努力提高領(lǐng)會上級戰(zhàn)略意圖、貫徹上級決策部署的本領(lǐng)，具有情系民生、統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略思維，迎難而上、盡心竭力的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大膽創(chuàng)新、主動作為的機遇把握能力，善于抓住重點、找準(zhǔn)痛點、補強弱點，時刻保持銳意進取的精神狀態(tài)和工作姿態(tài)，以功成不必在我的境界扎實推動各項工作有序開展。目前，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，各項任務(wù)有目標(biāo)、有步驟、有節(jié)點，光陰似箭，時不我待，必須尊重科學(xué)，講究效率，求真務(wù)實，不圖虛名，只爭朝夕，快馬加鞭。領(lǐng)導(dǎo)干部只有各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實提高決策的執(zhí)行力，才能確保各項工作取得實效。

組織協(xié)調(diào)能力。社會不是單個人的簡單相加，而是由眾多人組成的一個有機整體，是人們之間交互作用的產(chǎn)物。因此，社會的存在和發(fā)展離不開有效的組織協(xié)調(diào)。通過組織協(xié)調(diào)，在治理上實現(xiàn)咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋整個過程的連續(xù)和順暢；在價值上實現(xiàn)公益與私利、自由與秩序、公平與效率、人文與自然等方面的統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，防止彼此沖突和內(nèi)耗。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟悉環(huán)境、熟悉人員、熟悉法規(guī)、熟悉職責(zé)、熟悉任務(wù)，把本地區(qū)、本部門、本單位的工作目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃同實際狀況結(jié)合起來，正確處理各種關(guān)系，合理組織各方力量，恰當(dāng)使用各類人才，使各個要素、單元、層次目標(biāo)明確，從而實現(xiàn)百慮一致，殊途同歸，形成發(fā)展的整體合力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，良好的組織協(xié)調(diào)能力是不可或缺的。一方面要善于激發(fā)干部群眾的創(chuàng)造熱情，為實現(xiàn)共同的目標(biāo)齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗；另一方面要善于社會交往，使各種因素都能為實現(xiàn)本地區(qū)、本部門、本單位的既定目標(biāo)服務(wù)，為內(nèi)部發(fā)展創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境。

選材用人能力。事業(yè)成功，要在得人。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于掌握部屬的特點和長處，把合適的人放到合適的崗位，最大限度地發(fā)揮每個人的創(chuàng)造潛能。用人要知人。識人知人是選材用人的一項基礎(chǔ)性工作。要改進考核方法，完善評價體系，綜合運用屆末考核、年度考核和專項考核結(jié)果，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部，觀察干部對群眾的感情、對名利的態(tài)度、對重大問題的思考、對復(fù)雜問題的處理。堅持全面、歷史、辯證地看待干部，注重干部的全部歷史和全部工作，既看成績又看實績，既看口才又看口碑，既看臨場發(fā)揮又看一貫表現(xiàn)，既看目前狀態(tài)又看發(fā)展?jié)摿Γ箖?yōu)秀的干部能夠用當(dāng)其時、用當(dāng)其位。用人要善任。選人用人關(guān)鍵在于量才適用、用其所長，做到尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。要注重基層、注重實干、注重公論，切實端正選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)格按原則、按規(guī)矩、按程序選用干部，讓那些德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)母刹孔呱锨芭_，把那些品行不端、作風(fēng)不實的干部攔在門外。

處事應(yīng)變能力。如今，我國改革發(fā)展中所面臨矛盾和問題的復(fù)雜性前所未有，前進道路上所面對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性也前所未有。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部如果抱定以不變應(yīng)萬變的心態(tài)去工作，就難以應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻局面的挑戰(zhàn)和考驗。只有對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件有前瞻性和預(yù)見性，一葉知秋，見微知著，做到一種風(fēng)險多個預(yù)案、一種危機多手對策，從精神到物質(zhì)、從體制到機制做好充分的準(zhǔn)備，才能在遭遇危及公共安全的突發(fā)事件時，有效發(fā)揮我國治理體系政令統(tǒng)一、高效運轉(zhuǎn)、萬眾一心、攻堅克難的特有優(yōu)勢，審時度勢、靈活應(yīng)對、果斷處置、轉(zhuǎn)危為安。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強優(yōu)患意識，居安思危，未雨綢繆，凡事做好最壞的準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，從而確保有備無患、臨危不亂，牢牢把握應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻局面的主動權(quán)，有效防范和化解重大危機和風(fēng)險。要樹立問題意識，原則問題要旗幟鮮明，發(fā)展問題要目標(biāo)明確，難點問題要合力攻關(guān)，實際問題要重點解決，善于從繁雜問題中把握規(guī)律性，從苗頭問題中發(fā)現(xiàn)傾向性，從偶然問題中揭示必然性，對問題的性質(zhì)和發(fā)展趨勢了如指掌，應(yīng)對自如。

開拓創(chuàng)新能力。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，社會發(fā)展的節(jié)奏越來越快，世上沒有一成不變的事物，也不存在一勞永逸的辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部必須勇于突破，敢為人先，以一往無前的精神推陳出新，開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新就是在繼承前人成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新事物，包括發(fā)現(xiàn)新問題、揭示新規(guī)律、提出新理論、采用新方法、形成新觀念、建立新制度、制定新政策、完善新機制、發(fā)明新技術(shù)、獲得新材料、改進新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品等等。崇尚創(chuàng)新，致力創(chuàng)新，國家才有光明前景，社會才有旺盛活力。領(lǐng)導(dǎo)干部要破除患得患失、瞻前顧后、不敢創(chuàng)新，墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、不知創(chuàng)新，知識貧乏、視野狹窄、不懂創(chuàng)新，學(xué)習(xí)松懈、工作消極、不思創(chuàng)新等不良傾向，牢固樹立崇尚創(chuàng)新、致力創(chuàng)新的自覺意識，使創(chuàng)新成為為官一任、造福一方的價值導(dǎo)向、思維方式、生活習(xí)慣。要注重創(chuàng)新思維，破除迷信經(jīng)驗、迷信本本、迷信權(quán)威的思維方式，破除按圖索驥、因循守舊、無所作為的行為方式，善于因時制宜、迎難而上、銳意進取，以新視野觀察新形勢，以新思路破解新問題，以新作為開創(chuàng)新局面，切實做到在解決經(jīng)濟社會存在的突出問題上有新辦法，在解決改革攻堅面臨的難點問題上有新舉措，在解決干部群眾關(guān)注的熱點問題上有新突破。

學(xué)習(xí)實踐能力。時代在發(fā)展，社會在進步，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不提高自己的能力素質(zhì)，就跟不上時代的步伐，也做不好當(dāng)下的工作。人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力、發(fā)展是第一要務(wù)，而沒有學(xué)習(xí)就沒有人才、沒有創(chuàng)新、沒有發(fā)展。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強以黨的創(chuàng)新理論為主的政治性學(xué)習(xí)，以崗位能力培養(yǎng)為主的實用性學(xué)習(xí)，以開闊知識視野為主的拓展性學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)與加強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，多一些閱讀，少一些應(yīng)酬，多一些思考，少一些悠閑，向?qū)W習(xí)要知識、要品位、要境界，使學(xué)習(xí)成為一種精神追求、一種工作狀態(tài)、一種生活方式，通過學(xué)習(xí)堅定理想信念，鍛煉意志品質(zhì)，提高精神境界，美化生活情趣，增強自律意識，學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以廣才、學(xué)以致用。把學(xué)習(xí)與提高能力素質(zhì)結(jié)合起來，既要向書本學(xué)習(xí)，又要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，既要在總結(jié)成功經(jīng)驗中獲得提高，又要在汲取失誤教訓(xùn)中取得進步。把學(xué)習(xí)與解決實際問題結(jié)合起來，以問題牽引學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)指導(dǎo)實踐，關(guān)注重點難點，補強短板弱項，使學(xué)習(xí)成效及時轉(zhuǎn)化為工作績效。