風(fēng)險(xiǎn)的全球化是全球化進(jìn)程的內(nèi)在組成部分,全球化就是在不斷應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的過程中曲折前進(jìn)的。新世紀(jì)以來,隨著全球互聯(lián)互通的發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)全球化出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度也在提升。在過去20年中,每隔幾年,就會(huì)出現(xiàn)一次標(biāo)志性的全球風(fēng)險(xiǎn),2001年的“9·11”恐怖主義攻擊、2008年的全球金融危機(jī),以及今年暴發(fā)的全球新冠肺炎疫情,波及范圍大,應(yīng)對(duì)復(fù)雜,并且與世界格局的轉(zhuǎn)變、主要國家的國內(nèi)治理轉(zhuǎn)型交織在一起,深刻影響著全球化的進(jìn)程和方向,凸顯了“百年未有之大變局”的時(shí)代特點(diǎn)。
當(dāng)前,新冠肺炎疫情危機(jī)還在發(fā)展過程中,產(chǎn)生的影響需進(jìn)一步觀察分析。但是,與之前暴發(fā)的全球性風(fēng)險(xiǎn)相比,這場危機(jī)涉及的人群范圍更廣,防控的不確定性更高。就影響范圍來說,強(qiáng)擴(kuò)散、高致命性的病毒,直接威脅到每個(gè)人的生命健康。就不確定而言,盡管各國醫(yī)療人員努力救治,科技人員共同攻關(guān),但是目前還沒有充分確認(rèn)這種病毒的產(chǎn)生原因、傳播渠道、變異方式、影響后果,也沒有形成最終的治療方案,培育出普遍接種的疫苗。這是各國應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中普遍出現(xiàn)過慌亂無措、應(yīng)對(duì)失措現(xiàn)象的根本原因。
對(duì)于那些長期習(xí)慣以塑造外部敵人來凝聚國內(nèi)多元社會(huì)共識(shí)的國家來說,很難圍繞疫情本身達(dá)到這個(gè)目的。盡管世界衛(wèi)生組織就防控新冠肺炎疫情提出了明確而具體的要求,但各國依然有各自的應(yīng)對(duì)做法和政策節(jié)奏。一旦疫情擴(kuò)散超出本國政府的控制能力,個(gè)別國家的政客就會(huì)借機(jī)將危機(jī)起源“人格化”,把自身的失責(zé)歸因?yàn)橥鈬?ldquo;卸責(zé)”,以轉(zhuǎn)移國內(nèi)應(yīng)對(duì)危機(jī)不力的矛盾焦點(diǎn)。民粹主義、種族主義等在內(nèi)的各種陰謀論的出現(xiàn),則是危機(jī)來源“人格化”的社會(huì)反應(yīng)。
這場危機(jī)生動(dòng)展現(xiàn)了“全球化是一把雙刃劍”的鋒利之處。當(dāng)鋒利的劍刃揮向既有的利益、制度、觀念等各種藩籬的時(shí)候,各種要素就更快速便利地流動(dòng)起來,人類更加緊密地聯(lián)系在一起,激發(fā)出“世界是平的”憧憬;而當(dāng)劍刃朝向人類自身的時(shí)候,也會(huì)為風(fēng)險(xiǎn)在全球的擴(kuò)散提供加速器和放大器,使國家、階級(jí)、種族、社區(qū)等各種安全防護(hù)單位在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過程顯露出各自的作用和相互差距,提醒人們“世界是有裂痕的”。
盡管這場危機(jī)將會(huì)引發(fā)一些領(lǐng)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性重組,為民族國家強(qiáng)化自身的地位和擴(kuò)張干預(yù)范圍提供有力的理由,進(jìn)而延長新世紀(jì)以來出現(xiàn)的全球化平臺(tái)期。隨著全球疫情的逐步緩解,特別是世界力量格局的進(jìn)一步調(diào)整,世界主要大國國內(nèi)治理的變革,全球化必然會(huì)通過轉(zhuǎn)化動(dòng)力,調(diào)整方向,充實(shí)內(nèi)容,躍升出這個(gè)平臺(tái)期,進(jìn)入新的發(fā)展階段。在這個(gè)爬坡躍升的過程中,有四個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向。
一是全球化的動(dòng)力源將更加多元均衡。非西方力量,包括民族國家、資本、社會(huì)組織等將更加積極主動(dòng),更全面地參與到全球化進(jìn)程中,發(fā)揮更大的推動(dòng)和塑造作用。它們將把自己關(guān)于全球化的愿景投射到全球化發(fā)展進(jìn)程中,加快淡化歷史積淀而成的“西方中心”“美國中心”傾向,推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的全球化進(jìn)程以及相應(yīng)的治理機(jī)制構(gòu)建繼續(xù)延續(xù)深刻變革的旋律。
二是全球化進(jìn)程更為復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)全球化將更加受到政治、社會(huì)、文化等力量的規(guī)約和塑造。全球化的資本利用價(jià)值鏈重組了全球地理空間后,將面臨如何與依然堅(jiān)固并且更加主動(dòng)的民族國家和解,以確定新的生產(chǎn)場地和生產(chǎn)形態(tài)的問題,經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)繼續(xù)以更為多樣、可接受的本土化、區(qū)域化方式展開。
三是安全將在全球治理各主體的議程上占據(jù)重要地位。一方面,安全將強(qiáng)化民族國家作為安全防護(hù)基本單位和核心主體的地位,誘發(fā)各國政府?dāng)U大安全的界定范圍,做出相應(yīng)的法律制度政策等調(diào)整,使國家之間的安全關(guān)系更為敏感。另一方面,令人略感欣慰的是,這場危機(jī)也提醒每一個(gè)治理主體,在全球風(fēng)險(xiǎn)下,沒有一個(gè)國家單單依靠自身的力量獨(dú)善其身,成為“封閉的安全島”,現(xiàn)有的國際機(jī)制在應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)時(shí)既能力不足也不完善。
四是國家治理能力將充實(shí)新內(nèi)容。在應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)時(shí),如何平衡國內(nèi)資源與國際合作意愿,成為衡量主要大國治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn),直接影響著合法性的漲落。應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的過程,也是國內(nèi)治理與全球治理互動(dòng)、互強(qiáng)甚至互弱的過程。只顧及本國利益,推卸應(yīng)該承擔(dān)的全球治理責(zé)任的大國,必然會(huì)喪失國際道義優(yōu)勢,進(jìn)而惡化國內(nèi)治理改善的外部環(huán)境;而不能通過參與國際合作改善國內(nèi)治理狀況,也會(huì)在參與國際合作中消耗國內(nèi)的合法性資源,進(jìn)而侵蝕其國際聲譽(yù)。隨著世界格局調(diào)整,新老大國在面對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)這場新比賽時(shí),處于同一條起跑線上,一個(gè)國家平衡內(nèi)外治理的能力越強(qiáng),就可能跑得更遠(yuǎn)些,更能通過有效推動(dòng)全球風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)來鞏固和提升自己的地位。
(作者:楊雪冬,系中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員)
已有0人發(fā)表了評(píng)論