[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）04-0008-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強調(diào)要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各項建設(shè)，為新時代加強黨的根本性建設(shè)指明了方向。這些重要論斷具有深厚的理論和實踐基礎(chǔ)。從理論上看，政黨是為實現(xiàn)特定政治目的，按照一定政治規(guī)范建立起來的政治組織。嚴明政治規(guī)范，加強政治建設(shè)，是政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。從實踐上看，對我們黨而言，政治紀律和政治規(guī)矩是根本性規(guī)范，政治建設(shè)是根本性建設(shè)，深入理解二者之間的關(guān)系，提出有針對性建議思路，具有重大實踐意義。

政治紀律和政治規(guī)矩是政治建設(shè)的重要保障

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。”政治紀律是在政治上調(diào)整全黨思想、行為的規(guī)范總和，包括黨章、準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)形式，是全黨在政治上必須遵守的剛性約束。政治規(guī)矩是黨在長期政治實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循的思想和行為規(guī)范。

馬克思主義政黨歷來重視政治紀律和政治規(guī)矩對政治建設(shè)的保障作用。馬克思在強調(diào)政治紀律對無產(chǎn)階級政黨建設(shè)重要性時指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”列寧在論述政治紀律對政權(quán)和政治建設(shè)重要性時指出：“如果我們黨沒有極嚴格的真正鐵的紀律……那么布爾什維克別說把政權(quán)保持兩年半，就是兩個半月也保持不住。”毛澤東著眼于中心政治任務(wù)強調(diào)：“加強紀律性，革命無不勝”。鄧小平從政治大局角度指出：“遵守紀律的最高標準，是真正維護和堅決執(zhí)行黨的政策，國家的政策。”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和建設(shè)規(guī)律，首次把政治建設(shè)和紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并進一步強化了政治紀律和政治規(guī)矩對政治建設(shè)的保障作用。我們黨先后制定《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要 (2013—2017年)》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，陸續(xù)修立改廢一大批黨內(nèi)法規(guī)，進一步把政治紀律和政治規(guī)矩立起來、嚴起來，為加強黨的政治建設(shè)提供了堅實有力的保障，具有激勵和約束的多方面作用。

從激勵的角度看，政治紀律和政治規(guī)矩為政治建設(shè)提供了規(guī)范保障。政治紀律和政治規(guī)矩明確了黨的性質(zhì)和宗旨、指導(dǎo)思想和奮斗目標、路線方針和政策以及黨中央重大決策部署，為各級各類黨組織、全體黨員干部提供了政治遵循。政治紀律和政治規(guī)矩通過指明政治方向、確定政治路線、樹立政治標準、構(gòu)建政治激勵等，能夠從正面引導(dǎo)、規(guī)范各級各類黨組織、全體黨員干部高度認同政治建設(shè)、大力支持政治建設(shè)、積極參與政治建設(shè)，從而促進政治建設(shè)的順利開展。

從約束的角度看，政治紀律和政治規(guī)矩為政治建設(shè)提供了懲戒保障。紀律具有懲戒功能，黨的紀律是任何一個黨員都不能觸碰的“帶電的高壓線”，政治紀律位列黨的六大紀律之首，并貫穿其他五大紀律之中，是黨最重要、最根本的紀律，具有高度的嚴肅性、有力的強制性。政治規(guī)矩是黨最重要、最根本的規(guī)矩，同樣具有懲戒功能。結(jié)合歷史來看，黨在不同的歷史發(fā)展時期，通過在政治上明確一系列禁止性、限制性規(guī)定，為各級各類黨組織、全體黨員干部構(gòu)建起一整套“負面清單”，并據(jù)此懲戒那些違反政治紀律和政治規(guī)矩的黨組織、黨員干部，為政治建設(shè)順利推進掃清了障礙。

從整體的角度看，政治紀律和政治規(guī)矩為政治建設(shè)提供了動力保障。政治紀律和政治規(guī)矩歷來都是政治建設(shè)的重要組成部分，在政治建設(shè)中，以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，首要任務(wù)就是加強政治紀律和政治規(guī)矩建設(shè)。不論從黨的歷史來看，還是從現(xiàn)實的實踐來看，不斷建立健全的政治紀律和政治規(guī)矩，充實了各個時期黨內(nèi)法規(guī)制度體系；不斷嚴格實施的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)揮了“懲惡”“揚善”雙重作用，有力地促進了各個時期的政治建設(shè)發(fā)展。面向未來，隨著中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的出臺和實施，政治紀律和政治規(guī)矩這一保障作用將得到進一步強化。

政治建設(shè)是政治紀律和政治規(guī)矩的“根”和“魂”

政治建設(shè)是指政黨為實現(xiàn)特定的政治使命和政治目標，在政治理想、政治理論、政治組織、政治路線以及政治實踐活動等方面開展的一系列建設(shè)工作的總和。政治建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其基本內(nèi)涵可以概括為：以維護黨中央權(quán)威和領(lǐng)袖權(quán)威為第一位任務(wù)的黨內(nèi)政治領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，以人民為中心的黨內(nèi)政治價值體系建設(shè)，以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，以增強“四性”為總要求的黨內(nèi)政治生活體系建設(shè)，以共產(chǎn)黨人核心價值觀為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治文化體系建設(shè)，以增強“四自”和“四力”為主要內(nèi)容的政治能力體系建設(shè)。政治建設(shè)是政黨的根本性建設(shè)，包含并指引政治紀律和政治規(guī)矩建設(shè)，是政治紀律和政治規(guī)矩的“根”和“魂”。

我們黨歷來重視黨的政治建設(shè)，不同時期的主要領(lǐng)導(dǎo)人都有過重要論述。在革命和建設(shè)時期，毛澤東同志提出：“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線” “沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”等論斷。鄧小平同志強調(diào)：“到什么時候都得講政治。”江澤民同志指出：“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要加強馬克思主義理論學(xué)習(xí)，加強政治學(xué)習(xí)，增強政治敏銳性，善于從政治上觀察和處理問題，發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，保證經(jīng)濟和各項建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。”胡錦濤同志指出：“學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，政治是大局，正氣是保證。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的政治建設(shè)，他強調(diào)：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求。”黨的十九大把政治建設(shè)擺在黨的各項建設(shè)的首位，并強調(diào)政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，對馬克思主義的政黨建設(shè)作出了重大理論和實踐創(chuàng)新。

政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，抓住政治建設(shè)這個黨的根本性建設(shè)，就抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”，對包括政治紀律和政治規(guī)矩在內(nèi)的其他黨的建設(shè)具有定航指向的作用。

從建設(shè)角度看，政治建設(shè)為政治紀律和政治規(guī)矩提供了方向指引。作為具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性的黨的建設(shè)，政治建設(shè)在宏觀上決定政治紀律和政治規(guī)矩的方向、原則和結(jié)構(gòu)等，在微觀上決定其如何建立健全、如何教育普及等。換言之，政治紀律和政治規(guī)矩是圍繞政治建設(shè)開展、為政治建設(shè)服務(wù)的，政治建設(shè)對政治紀律和政治規(guī)矩具有強有力的指引作用。

從實施角度看，政治建設(shè)為政治紀律和政治規(guī)矩提供了問題導(dǎo)向。政治紀律和政治規(guī)矩是為解決政治建設(shè)中的問題而存在的。在黨的各個歷史時期，政治建設(shè)中出現(xiàn)的理想信念動搖、政治意識喪失、組織觀念弱化、宗旨意識淡薄、行為作風(fēng)浮漂，以及個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義和圈子文化、碼頭文化、關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)等不良現(xiàn)象，都是政治紀律和政治規(guī)矩建設(shè)要著力應(yīng)對和解決的問題。

從評價角度看，政治建設(shè)為政治紀律和政治規(guī)矩提供了檢驗標準。實踐是檢驗真理的唯一標準。政治紀律和政治規(guī)矩對政治建設(shè)有傳導(dǎo)效應(yīng)，政治建設(shè)反過來能夠反映政治紀律和政治規(guī)矩的實施情況，政治建設(shè)成效大，說明政治紀律和政治規(guī)矩作用發(fā)揮好；政治建設(shè)問題多，說明政治紀律和政治規(guī)矩遭到了破壞?？偠灾?，政治建設(shè)實踐是檢驗政治紀律和政治規(guī)矩體系建設(shè)得好不好，嚴格執(zhí)行得好不好、深入普及得好不好的根本標準。

嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不斷加強政治建設(shè)的思路

新時代我們黨面臨長期、復(fù)雜的“四大考驗”和尖銳、嚴峻的“四種危險”。各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素無時不有，各種違背初心使命、動搖黨的根基的危險無處不在。要從根本上解決這些問題，就必須把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，把加強黨的政治建設(shè)擺在首要位置。只有嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，才能不斷加強黨的政治建設(shè)。

要增強政治紀律和政治規(guī)矩意識。“四個意識”“四個自信”“ 兩個維護”是最重要的政治紀律和政治規(guī)矩意識，也是政治建設(shè)最重要的內(nèi)容之一。增強政治紀律和政治規(guī)矩意識就是要通過各種集中性、經(jīng)常性教育特別是制度化的“不忘初心、牢記使命”主題教育，以及政治紀律和政治規(guī)矩的執(zhí)紀監(jiān)督，教育廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治紀律和最根本政治規(guī)矩來執(zhí)行，做政治紀律和政治規(guī)矩上的明白人。

要嚴格執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩。制度的生命力在于執(zhí)行，政治紀律和政治規(guī)矩也同樣如此，但執(zhí)行不是空對空，必須堅持問題導(dǎo)向，注重“靶向治療”，著眼于解決黨的政治建設(shè)中的突出問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中明確指出：一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出，有的甚至存在偏離中國特色社會主義方向的嚴重問題。嚴格執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩就是要解決這些突出問題，嚴防“七個有之”，嚴懲地方和部門保護主義、本位主義，以及“上有政策、下有對策”和在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署上打折扣、作選擇、搞變通等行為，嚴肅查處《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中列出的理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾等問題，保障全黨牢記“五個必須”，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進。

要嚴肅進行政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不斷加強政治建設(shè)的關(guān)鍵之舉。新時代嚴肅政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是對堅持和鞏固中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度的監(jiān)督檢查；對推動黨中央重大決策部署落實見效，特別是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅任務(wù)的監(jiān)督檢查；對落實全面從嚴治黨責任，切實解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題的監(jiān)督檢查；對堅持民主集中制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制的監(jiān)督檢查。此外，還要充分發(fā)揮政治巡視和政治巡察的利劍作用。通過嚴肅進行政治監(jiān)督，促進黨的政治建設(shè)與黨的事業(yè)中的各項工作緊密結(jié)合、相互促進、一體發(fā)展。

要促進形成良好政治文化。政治建設(shè)成果最終將沉淀為政治文化，從歷史上來看，良好政治文化的形成都不是一蹴而就的，都要在長期政治建設(shè)實踐中經(jīng)歷初步形成、反復(fù)強化、不斷鞏固的過程后才能最終定型。因此，要不斷加強政治紀律和政治規(guī)矩教育，持續(xù)強化黨員干部的政治自覺；要不斷嚴格執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩，持續(xù)解決政治建設(shè)中的突出問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；不斷嚴肅進行政治監(jiān)督，持續(xù)保障全黨開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活?？傊挥袌猿植恍竾烂髡渭o律和政治規(guī)矩推進政治建設(shè)，久久為功構(gòu)建良好政治文化，才能不斷在新的起點上加強黨的政治建設(shè)。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]毛澤東文集（第六卷）[M]. 北京：人民出版社，1999.

[3]鄧小平文選（第三卷）[M]. 北京：人民出版社，1993.

[4]江澤民文選（第一卷）[M]. 北京：人民出版社，2006.

[5]胡錦濤文選（第一卷）[M]. 北京：人民出版社，2016.

[6]中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見[M].北京：人民出版社，2019.

[7]中共中央黨史和文獻研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019.

【作者簡介：孫林，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副教授、廉政教研室副主任】