2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出“總體國家安全觀”。他指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”總體國家安全觀是以習近平同志為核心的黨中央對國家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢下維護國家安全的重要指導思想，賦予了國家治理能力建設全新的內涵。當前，新冠肺炎疫情的防控更是體現(xiàn)了總體安全觀的深刻性，以及加強國家安全治理能力建設的重要性。

總體國家安全觀賦予了國家治理能力建設新內涵

國家安全是安邦定國的重要基石，良好的安全環(huán)境是開展其他一切工作的必要基礎?？傮w國家安全觀既吸收了傳統(tǒng)國家安全觀的理論資源，又結合新時代國內外形勢的發(fā)展變化，豐富了國家治理能力建設的內涵。傳統(tǒng)意義上的國家安全主要是指國家的主權完整和領土安全，最重要的安全領域是國防安全和軍事安全，維護國家安全的主要手段是軍事力量。近年來，中國面臨的國內外安全環(huán)境越來越嚴峻，鑒于國家安全工作的緊迫性和重要性，提出總體國家安全觀恰逢其時?？傮w國家安全觀有四個方面的顯著特點。一是統(tǒng)籌內外安全，由內而外保障安全。也就是強調，必須既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視人民安全。二是構建人類命運共同體的安全觀。也就是既重視自身安全，又重視共同安全。三是強調以經濟建設為中心，促進國家安全保障。亦即，既重視發(fā)展問題，又重視安全問題。四是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，注重提升整體國家安全防護能力?？傮w國家安全觀重視各個層面的安全問題和安全防范，體現(xiàn)了新時代對國家安全的新認識。

人民安全是總體國家安全觀的第一要義，總體國家安全觀把“人民安全”作為根本宗旨，在國家治理能力建設時，著重強調對“人民安全”的保護問題。隨著新冠肺炎疫情在全球的肆虐，人們開始認識到，傳染病防控已經成為一種值得高度警惕的全球性問題，對“人的安全”形成了嚴重威脅。人類歷史上曾經多次出現(xiàn)全球流行性瘟疫，有些瘟疫危害極大，至今令人談之色變。鑒于全球性傳染病以及潛在的生物恐怖對人、國家以及國際乃至全球層次上的安全形勢構成威脅，近年來全球公共衛(wèi)生問題出現(xiàn)了被“安全化”的趨勢。國內外一些學者開始就全球性傳染病防控問題的“安全化”進行了一定的探討，把全球性傳染病威脅逐漸上升為安全議題。毫無疑問，對于傳染病的防控以及公共衛(wèi)生體系的構建，需要更加關注全人類的共同利益，特別是“人的安全”，需要體現(xiàn)“人民安全”這一根本宗旨。

總體國家安全觀為國家安全治理能力建設提出了新要求

保障國家安全是提高國家治理能力的重要前提，而國家治理能力的提高又能為國家安全提供更強的保障。總體國家安全觀繼承了中國共產黨“全心全意為人民服務”的宗旨，明確了中國共產黨近百年來國家安全實踐的根本目的?？傮w國家安全觀是一種統(tǒng)籌協(xié)調、著眼長遠和具有大局意識的安全理念，為新時代完善國家安全戰(zhàn)略和健全國家安全體系提供了重要指導思想，對進一步提高國家治理能力提出了新要求。

總體國家安全觀準確判斷了新時代中國國家安全面臨的新問題與新挑戰(zhàn)。從國際形勢看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但是各種潛在威脅也同時存在。網絡安全、全球環(huán)境問題、國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端勢力等威脅著中國安全；中國周邊環(huán)境中的不穩(wěn)定因素短期內難以消除；美國掀起貿易戰(zhàn)，西方意識形態(tài)的滲透，都對中國存在不利影響。從國內環(huán)境看，中國仍然處于社會轉型期，社會問題與社會矛盾非常多，甚至有時候表現(xiàn)得還非常尖銳，這都對社會穩(wěn)定和社會安全形成了威脅?？傮w國家安全觀為全面和準確地認識這些問題提供了很好的理論指導，從而也對我們從國家安全角度提高國家治理能力提出了新要求?？傮w國家安全觀體現(xiàn)了新的安全理念，提出了加強國家安全的要求，謀劃了系統(tǒng)的國家安全體系和安全治理機制。

總體國家安全觀為國家治理能力建設提出了全新的系統(tǒng)性要求?？傮w國家安全觀并不是孤立地看待單一的安全問題，而是著眼于從系統(tǒng)論的觀點認識問題，從全局角度看待問題，重視不同領域不同層次安全問題的聯(lián)系性，從而從國家安全的系統(tǒng)性角度對提高國家治理能力提出了新要求。以往我們曾提出綜合安全觀，總體國家安全觀吸取了綜合安全觀的重要要素，并將綜合安全觀的環(huán)境安全細化為生態(tài)安全、資源安全、核安全，新增了國土安全、社會安全、信息安全三個要素。更為重要的是，總體國家安全觀把國家安全看成一個系統(tǒng)工程，使我們認識到了這些不同安全問題之間的聯(lián)系，必須建立更系統(tǒng)、更全面和更有針對性的國家安全體系。

總體國家安全觀特別強調了國家安全治理能力建設的重要性

安全是國家的命脈，安全關乎國運興衰。國家安全是國家生存與發(fā)展的前提條件，是一個國家人民安居樂業(yè)的重要保障，也是一個國家社會制度保持穩(wěn)定的重要基礎。國家治理與安全治理是一種彼此支撐的關系。總體國家安全觀，著眼于當代中國安全形勢和安全需求，繼承發(fā)展了我們黨的國家安全理論，是中國特色社會主義理論在新時代發(fā)展產生的重要理論成果?？傮w安全觀的提出，使我們更明確地認識到了國家安全治理能力在國家治理能力中的重要地位，從而加強了對國家安全治理能力建設重要性的認識。

總體國家安全觀為國家安全治理體系建設提供了理論指導。國家安全體系的各構成部分之間互相關聯(lián)，其中政治、經濟、社會、文化、軍事等安全要素之間具有非常強的關聯(lián)度。要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。應堅持總體國家安全觀，立足國際國內的形勢變化來把握大局，立足防范風險和管控危機的前提來統(tǒng)籌謀劃，建立和完善國家安全治理體系，提高國家安全治理能力。當前，要切實做好維護政治安全、健全國家安全制度體系、完善國家安全戰(zhàn)略和政策、強化國家安全能力建設、防控重大風險、加強法治保障、增強國家安全意識等方面工作。

在國家安全治理能力建設中，要充分認識全球性問題的復雜性和不確定性。當前，全球性問題變得更加嚴峻和復雜，以此次新冠肺炎疫情在全球的傳播為例，可以看得十分清楚。隨著全球性人口流動的速度和規(guī)模越來越大，傳染病的傳播途徑越來越廣泛快捷，雖然醫(yī)療水平和醫(yī)療條件有了很大的改善，但是，全球性傳染病問題還是十分嚴峻，艾滋病、禽流感、瘋牛病、埃博拉病毒等危害經常發(fā)生，這不僅構成了人類安全的一種新危機，成為一種很重要的非傳統(tǒng)安全問題，威脅到了人類安全，而且對許多國家或地區(qū)的社會穩(wěn)定和經濟增長也產生很強的負面影響。新冠肺炎疫情的全球流行使得人類深深認識到，全球化已經使得全人類命運完全融合在一起，整個世界的聯(lián)系空前緊密，人類命運共同體不僅僅是一種理念，更是一種活生生的現(xiàn)實。隨著中國在全球治理中角色由參與轉向引領，中國應發(fā)揮在全球性傳染病全球治理中的責任與擔當，并提高中國在全球性問題領域的治理能力，這也對中國的國家安全治理能力建設提出了更高要求。

（作者為對外經濟貿易大學國際關系學院教授）