專利代理一頭連著創(chuàng)新主體，一頭連著審查工作，是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)、保障專利制度有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。專利代理行業(yè)環(huán)境良好與否，事關(guān)權(quán)利人、申請人、發(fā)明人切身利益。2019年初，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動為期2年的專利代理行業(yè)“藍(lán)天”專項整治行動，嚴(yán)厲打擊“黑代理”“掛證”、代理非正常專利申請、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，針對人民群眾所思、所想、所盼，從深化協(xié)同治理、分類精準(zhǔn)打擊、強(qiáng)化技術(shù)支撐等方面，推進(jìn)專項整治各項措施落實落地，還專利代理行業(yè)一片“藍(lán)天”。

為民服務(wù)解難題

“解決好專利代理質(zhì)量這個人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不僅是開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育的要求，也是國家知識產(chǎn)權(quán)局運(yùn)用主題教育成果推動事業(yè)更快發(fā)展的具體實踐。”國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局推出一系列舉措，持續(xù)加強(qiáng)專利代理事中事后監(jiān)管。年初就把加強(qiáng)專利代理監(jiān)管列為2019年重點工作；3月，針對代理非正常專利申請、泄露發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容、出租代理資質(zhì)等違法違規(guī)行為，集中作出18個專利代理懲戒決定；4月，依法將65家專利代理機(jī)構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄，8家列入嚴(yán)重違法失信名單；5月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專利代理監(jiān)管的工作方案》，對加強(qiáng)監(jiān)管工作作出全面部署；8月，《關(guān)于加快推進(jìn)“藍(lán)天”專項行動集中整治工作的通知》印發(fā)，對集中整治工作作出周密、細(xì)致的安排部署，細(xì)化涉及地方局的10項措施，切實增強(qiáng)可操作性；10月，《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天”專項行動若干具體事項的通知》印發(fā)，針對“藍(lán)天”行動推進(jìn)過程中出現(xiàn)的重點難點問題作出新部署、提出新要求……“藍(lán)天”行動期間，建立了快速反應(yīng)的舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，組織開展行業(yè)全面自查整改，集中排查轉(zhuǎn)辦突出違法違規(guī)行為線索，集中治理傳播“掛證”信息網(wǎng)站，積極推進(jìn)加強(qiáng)行業(yè)自律，在各地深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，取得了良好的整治效果。

截至2019年底，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共提示談話專利代理機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)1333家，約談820家，責(zé)令整改406家，立案查處108起，打擊專利代理違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢基本形成，促進(jìn)專利質(zhì)量提升的作用進(jìn)一步凸顯，行業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營意識明顯增強(qiáng)，得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。

“2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局深入落實‘不忘初心、牢記使命’主題教育關(guān)于立行立改的相關(guān)要求，針對人民群眾的操心事、煩心事開展行動，初步形成并鞏固了打擊專利代理違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，人民群眾對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域最急最憂最盼的問題得到有效解決，對專利代理行業(yè)的滿意度不斷增強(qiáng)。”知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

齊心協(xié)力凈“藍(lán)天”

“在推進(jìn)專項整治工作中，局黨組的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，各有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化執(zhí)行、密切配合，各地方局積極探索、認(rèn)真落實，充分發(fā)揮行業(yè)自律力量，多方共同努力方使專項整治工作取得良好效果。”知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各方力量擰成一股繩，下好全國專利代理行業(yè)專項整治一盤棋。

2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組高度重視、周密部署，有效提升了全系統(tǒng)開展專項整治工作的積極性和科學(xué)性，提高了專項整治的效率和效果；局內(nèi)牽頭部門加強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化執(zhí)行，相關(guān)部門緊密配合；省市各級地方局積極行動，部門協(xié)作與上下聯(lián)動形成合力，因而形成了一整套“快速反應(yīng)、能打硬仗”的專項整治模式，有效增強(qiáng)了對違法違規(guī)行為的遏制效果。國家知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步加強(qiáng)對各省局監(jiān)管辦案工作的統(tǒng)籌督導(dǎo)，推進(jìn)各地全力開展集中整治工作。

在國家知識產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下，各地積極開展委托執(zhí)法工作，分片區(qū)組織監(jiān)管辦案實務(wù)和研討交流活動，進(jìn)一步凝聚了監(jiān)管力量，提升治理效果。國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門還集中核查“黑代理”線索836條并分批轉(zhuǎn)送地方，協(xié)調(diào)有關(guān)部門核查執(zhí)業(yè)專利代理師社保信息，獲取“掛證”線索1662條并轉(zhuǎn)送各地，核查13家涉嫌代理非正常專利申請的機(jī)構(gòu)及專利申請信息并轉(zhuǎn)送地方處理。對涉嫌傳播“掛證”信息的網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查，國家知識產(chǎn)權(quán)局推進(jìn)有關(guān)地方局組織約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求限期整改，相關(guān)的3家大型網(wǎng)站已封停“掛證”板塊和欄目，刪除“掛證”信息1.6萬余條、賬號500多個，屏蔽了“掛證”信息的發(fā)布渠道。

在加強(qiáng)外部監(jiān)督和行政監(jiān)管的同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局和各省知識產(chǎn)權(quán)局推進(jìn)各級專利代理行業(yè)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自我規(guī)范、自我約束，有效提升了代理機(jī)構(gòu)和代理師自覺守法經(jīng)營、自覺規(guī)范管理的能力和水平。“藍(lán)天”行動開展以來，中華全國專利代理人協(xié)會印發(fā)工作方案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，分4批發(fā)布無專利代理資質(zhì)機(jī)構(gòu)名單192條，立案調(diào)查10起違反行業(yè)自律案件；聯(lián)合北京市專利代理師協(xié)會等9個省級行業(yè)組織，公布行業(yè)自律舉報投訴方式，進(jìn)一步提升舉報投訴便利性和協(xié)調(diào)性，為集中整治期間接收各界舉報信息起到積極作用。國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)中華全國專利代理人協(xié)會舉行專利代理師執(zhí)業(yè)宣誓儀式，9個地方的專利代理行業(yè)組織異地同步開展了執(zhí)業(yè)宣誓活動，充分發(fā)揮專利代理行業(yè)從業(yè)者力量，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。2019年，代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自覺整改、主動糾錯的意識顯著增強(qiáng)，“掛證”行為得到迅速遏制，“證照不一”問題得到有效解決，非正常專利申請量明顯減少。

知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年，要加快構(gòu)建行業(yè)事中事后監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的協(xié)同治理，深化對不同程度的違法違規(guī)行為的分類處理機(jī)制，依托技術(shù)手段對違法違規(guī)行為實施更加精準(zhǔn)打擊，形成并鞏固打擊各類違法違規(guī)行為的壓倒性態(tài)勢，在年底前實現(xiàn)專利代理行業(yè)秩序根本性好轉(zhuǎn)，為知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。