2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。脫貧富民離不開產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)興旺需要金融相助。寧夏吳忠鹽池縣不斷創(chuàng)新金融扶貧模式，在脫貧攻堅進程中走出了一條“依托金融創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾增收”的富民之路，形成了金融扶貧的“鹽池模式”。

這一探索實踐，充分發(fā)揮了政府“有形之手”的力量。鹽池縣委縣政府在脫貧攻堅進程中，確立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，聚集資金補貼涉農(nóng)貸款、保險，降低金融機構(gòu)經(jīng)營成本，引導資金流入農(nóng)村地區(qū)，破解融資瓶頸。同時，針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域較大的自然風險、市場風險，鹽池縣委縣政府建立風險補償基金，發(fā)揮地方政府、金融機構(gòu)聯(lián)動效應，分擔金融機構(gòu)經(jīng)營風險。補償機制與風險分擔機制調(diào)動了金融機構(gòu)的積極性，使有限的財政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，提高了財政支出績效，提升了治理能力和水平。

這一探索實踐，充分利用了市場無形之手的活力。鹽池縣金融機構(gòu)作為市場經(jīng)營主體，充分把握農(nóng)村市場需求與特點，順勢而為創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，不斷拓展市場空間。鹽池縣農(nóng)商行將原本基于“硬資產(chǎn)”的抵押擔保貸款模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛谵r(nóng)戶“軟信息”的信用貸款模式，這種方式充分利用農(nóng)村地緣、人緣、血緣、親緣的熟人社會特點構(gòu)建信用評價體系，更適合缺乏資產(chǎn)抵押但信用良好的農(nóng)戶。這一創(chuàng)新在降低銀行經(jīng)營成本、減少農(nóng)民道德風險的基礎(chǔ)上增加了貸款客戶。保險公司根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點不斷開發(fā)“扶貧保”產(chǎn)品，從簡單的人身保險、財產(chǎn)保險拓展至價格險、產(chǎn)量險、收益險等，險種創(chuàng)新擴大了保障范圍，保護了農(nóng)民利益。同時，銀行與保險公司分工協(xié)作、相輔相成，彼此在分散風險的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展與社會福利增加的雙贏目標。

這一探索實踐，充分調(diào)動了鹽池人民群眾的積極性。貧困群眾不僅面臨經(jīng)濟困境，而且還可能面臨社會參與困境。鹽池縣金融機構(gòu)從普惠金融理念出發(fā)，將貧困者作為服務對象，不但給予了貧困者資金支持，而且提升了貧困者社會參與程度，調(diào)動了貧困者勤勞致富的主動性，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，拓展了貧困者發(fā)展空間。這一模式更好地體現(xiàn)了包容性增長，更有利于建設(shè)和諧社會。

構(gòu)建了政府、金融機構(gòu)、農(nóng)民多元主體參與的減貧格局，從授人以魚“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槭谌艘詽O“造血式”扶貧，從單純解決收入貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q收入貧困、能力貧困等多維貧困。這一模式既有助于當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，也有益于解決相對貧困問題。

（作者：宋克玉，系中共寧夏區(qū)委黨?！矊幭男姓W院〕經(jīng)濟學部副教授）