2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。脫貧富民離不開產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)興旺需要金融相助。寧夏吳忠鹽池縣不斷創(chuàng)新金融扶貧模式，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中走出了一條“依托金融創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾增收”的富民之路，形成了金融扶貧的“鹽池模式”。

這一探索實(shí)踐，充分發(fā)揮了政府“有形之手”的力量。鹽池縣委縣政府在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，確立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，聚集資金補(bǔ)貼涉農(nóng)貸款、保險(xiǎn)，降低金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本，引導(dǎo)資金流入農(nóng)村地區(qū)，破解融資瓶頸。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域較大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，鹽池縣委縣政府建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，發(fā)揮地方政府、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)償機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)的積極性，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，提高了財(cái)政支出績(jī)效，提升了治理能力和水平。

這一探索實(shí)踐，充分利用了市場(chǎng)無形之手的活力。鹽池縣金融機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)營主體，充分把握農(nóng)村市場(chǎng)需求與特點(diǎn)，順勢(shì)而為創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，不斷拓展市場(chǎng)空間。鹽池縣農(nóng)商行將原本基于“硬資產(chǎn)”的抵押擔(dān)保貸款模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛谵r(nóng)戶“軟信息”的信用貸款模式，這種方式充分利用農(nóng)村地緣、人緣、血緣、親緣的熟人社會(huì)特點(diǎn)構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，更適合缺乏資產(chǎn)抵押但信用良好的農(nóng)戶。這一創(chuàng)新在降低銀行經(jīng)營成本、減少農(nóng)民道德風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上增加了貸款客戶。保險(xiǎn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不斷開發(fā)“扶貧保”產(chǎn)品，從簡(jiǎn)單的人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)拓展至價(jià)格險(xiǎn)、產(chǎn)量險(xiǎn)、收益險(xiǎn)等，險(xiǎn)種創(chuàng)新擴(kuò)大了保障范圍，保護(hù)了農(nóng)民利益。同時(shí)，銀行與保險(xiǎn)公司分工協(xié)作、相輔相成，彼此在分散風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)福利增加的雙贏目標(biāo)。

這一探索實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)了鹽池人民群眾的積極性。貧困群眾不僅面臨經(jīng)濟(jì)困境，而且還可能面臨社會(huì)參與困境。鹽池縣金融機(jī)構(gòu)從普惠金融理念出發(fā)，將貧困者作為服務(wù)對(duì)象，不但給予了貧困者資金支持，而且提升了貧困者社會(huì)參與程度，調(diào)動(dòng)了貧困者勤勞致富的主動(dòng)性，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，拓展了貧困者發(fā)展空間。這一模式更好地體現(xiàn)了包容性增長(zhǎng)，更有利于建設(shè)和諧社會(huì)。

構(gòu)建了政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民多元主體參與的減貧格局，從授人以魚“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槭谌艘詽O“造血式”扶貧，從單純解決收入貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q收入貧困、能力貧困等多維貧困。這一模式既有助于當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也有益于解決相對(duì)貧困問題。

（作者：宋克玉，系中共寧夏區(qū)委黨?！矊幭男姓W(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授）