央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：經(jīng)過全黨全國上下艱苦努力，當(dāng)前已經(jīng)初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢。但我們也不可掉以輕心，麻痹大意，要清醒認(rèn)識當(dāng)前疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的復(fù)雜性，增強(qiáng)統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。在全面依法治國的框架內(nèi)，要奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙勝利，就必須更加重視法治的保障作用，使得各項(xiàng)工作始終行駛在法治的軌道上。

疫情之下如何正確應(yīng)對非常時(shí)期的非常做法，對于管理者和被管理者都提出了更高的要求。作為公民，首先應(yīng)該規(guī)范自身行為，積極配合疫情防控的措施。但是在疫情暴發(fā)后，少數(shù)人不配合疫情防控措施，有的行為甚至構(gòu)成違法犯罪，司法機(jī)關(guān)也依法對此類行為進(jìn)行了追究。

不久前，一名正在隔離觀察的康復(fù)患者擅自外出，并試圖乘坐地鐵，導(dǎo)致兩名安檢員需要被隔離。他的行為違反了我國傳染病防治法，如果造成了嚴(yán)重的后果，可能還會觸犯刑法。目前，我國在疫情防控中最主要的法律依據(jù)就是傳染病防治法，而由于該法律主要規(guī)定的是行政處罰等法律責(zé)任，所以當(dāng)情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，就需要依照刑法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立說：“刑法對嚴(yán)重違反防控措施主要涉及三個(gè)罪名：第一個(gè)是關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；第二個(gè)就是刑法第330條規(guī)定了妨害傳染病防治罪，對違反傳染病防治法，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的依法防控的措施，引起甲類傳染病傳播或者有嚴(yán)重傳播危險(xiǎn)的都要適用妨害傳染病防治罪；第三個(gè)就是妨害公務(wù)罪，對在疫情當(dāng)中拒絕執(zhí)行相關(guān)防控措施的、以暴力和危險(xiǎn)方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員履行依法防控職責(zé)的，嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪的要依照刑法第277條關(guān)于妨礙公務(wù)罪追究，對其中情節(jié)輕微的要依據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，予以治安處罰。”

涉及刑法的三項(xiàng)罪名中，最嚴(yán)重的就是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。針對類似在特殊時(shí)期出現(xiàn)的特殊案例，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部結(jié)合此次疫情防控中的工作實(shí)際，出臺了關(guān)于依法懲治妨害新冠肺炎疫情防控的違法犯罪行為的意見，其中作出了明確規(guī)定，有兩種情形可以適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

王愛立說：“第一種情形是已經(jīng)確診的病人和病源攜帶者，拒絕隔離措施或者在隔離措施期未滿，擅自脫離隔離治療的，并進(jìn)入到公共場所和公共交通工具；第二種情形就是疑似病人，拒絕治療或者在隔離期未滿，脫離治療并進(jìn)入到公共場所或者公共交通工具中，引起新冠肺炎的傳播或者傳播危險(xiǎn)的。這兩種情形都要適用刑法關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪來追究刑事責(zé)任。”

同時(shí)，司法部門對于疫情中如何適用法律也提出了具體的解釋性意見。全國人大常委會法工委強(qiáng)調(diào)，在實(shí)踐中要嚴(yán)格依照刑法的規(guī)定，注意區(qū)分行為所造成的后果以及主觀惡性程度等因素，防止輕罪重判和重罪輕判，既要堅(jiān)決維護(hù)防疫工作的正常秩序，同時(shí)也要堅(jiān)持罪刑法定等法治原則，使整個(gè)防疫工作依法科學(xué)有序進(jìn)行。

王愛立說：“犯罪有幾個(gè)構(gòu)成方面，故意與過失要有區(qū)別，犯罪危害的結(jié)果要有區(qū)別，犯罪的主觀惡性程度要有區(qū)別，這些都是在適用法律中要做出全面準(zhǔn)確地分析才能夠正確適用法律。”

而對于疫情防控中的管理人員，如何把握好管理力度，我國法律也給出了明確的指導(dǎo)，要求依法采取疫情防控措施，堅(jiān)持主體適合、手段合法、措施適度。這三個(gè)原則中，首先是主體要適合。我國傳染病防治法明確規(guī)定，只有縣級以上人民政府才有權(quán)決定采取必要的防控措施。而在疫情暴發(fā)的初期，一些村鎮(zhèn)甚至是個(gè)人擅自設(shè)卡堵路、斷路，這種行為也會阻礙工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、居民生活用品甚至是疫情防控物資的運(yùn)輸。

全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉說：“采取這些措施一定要依法審慎，不得擅自行動。比如擅自阻斷公路的行為就要依法糾正，各地一定要按照中央的部署，堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌處理好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活之間的關(guān)系。”

先是主體要適合，然后是手段要合法。按照我國傳染病防治法的規(guī)定，在疫情發(fā)生期間，各地政府可以對特定的場所、特定的人群采取隔離措施，但是需要根據(jù)本地的實(shí)際情況和疫情的發(fā)展，因應(yīng)施策、分類指導(dǎo)。

臧鐵偉說：“個(gè)別地方對于外地人員一律勸返，還有個(gè)別地方對于本地一些居民采取鎖死家門禁止出入，這些過激的隔離措施超出了疫情防控必要的限度和需要，應(yīng)當(dāng)說既不合理也不合法。各地一定要根據(jù)本地疫情防控的實(shí)際情況，根據(jù)疫情的危害及其影響，全面客觀地采取正確的應(yīng)急響應(yīng)等級和相應(yīng)的疫情防控措施，避免采取一刀切的硬隔離措施，避免對人民群眾的生產(chǎn)生活造成不利影響，也盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的秩序。”

除了主體適合、手段合法外，依法防控還需要注意措施適度。

臧鐵偉說：“近期一些地方在落實(shí)疫情防控措施的時(shí)候，發(fā)生了侮辱他人、毆打他人，甚至損害公私財(cái)物的情況，對此必須堅(jiān)決予以制止，依法糾正，對于情節(jié)惡劣的要依法依規(guī)追究責(zé)任。各地在進(jìn)行疫情防控工作的時(shí)候，一定要注意加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，同時(shí)也要提高執(zhí)法的水平，提高執(zhí)法的精細(xì)化、人性化和科學(xué)化。”

經(jīng)過全國上下艱苦努力，當(dāng)前已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢，各地積極推進(jìn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但是由于受到疫情影響，一些企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)，它們的生產(chǎn)經(jīng)營活動遇到了很多困難。目前，從中央到地方，出臺了很多加大政策支持力度的措施，以幫助這些中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂說：“比如針對中小企業(yè)財(cái)政支持力度不充分的問題，法律規(guī)定，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；針對中小企業(yè)稅收壓力大的問題，法律規(guī)定，國家對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定，可以緩征減征免征企業(yè)所得稅增值稅；針對中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，法律規(guī)定，對于一些小型微型企業(yè)，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免的優(yōu)惠政策。”

此外，根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制2月27日公布的數(shù)據(jù)，疫情發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)已立案偵辦涉野生動物刑事案件776起，查處行政案件1804起，打擊處理2556人，收繳野生動物8.8萬頭（只），聯(lián)合有關(guān)部門清理檢查集貿(mào)市場、餐飲等場所29.3萬處。

全國人大常委會近日作出決定，禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)，明確規(guī)定對涉及野生動物的違法犯罪行為要加重處罰，并且開始著手推動野生動物保護(hù)法和刑法的有機(jī)銜接。在全國人大常委會今年擬進(jìn)行的刑法修改中，有望加入與野生動物保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容。

全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立說：“疫情發(fā)生以來，社會公眾和一些專家學(xué)者對刑法都提出了修改完善的建議，提出現(xiàn)行刑法更多是側(cè)重保護(hù)國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴瀕危野生動物，建議從保護(hù)公共衛(wèi)生安全和人體健康的角度，來適當(dāng)擴(kuò)大刑法保護(hù)野生動物范圍。下一步，刑法的修改將結(jié)合野生動物保護(hù)法的修改、生物安全法的制定等一系列修法立法工作來做好刑法和相關(guān)法律之間的銜接。刑法修正案已經(jīng)被列入今年的全國人大常委會立法工作計(jì)劃，我們也在按照全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的要求積極開展刑法的相關(guān)修改工作，為全面禁止非法野生動物交易和革除濫食野生動物陋習(xí)，維護(hù)廣大人民群眾的生命安全和身體健康提供有力的刑法保障。”

堅(jiān)持全面依法治國是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。當(dāng)前這樣一個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的非常時(shí)期，同時(shí)也是一個(gè)全面提高依法防控、依法治理能力的關(guān)口和機(jī)會。而要贏得最后的勝利，也需要每位公民都能增強(qiáng)法律意識，凝聚更廣泛的共識，形成更加一致有效的行動。