央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：經(jīng)過全黨全國(guó)上下艱苦努力，當(dāng)前已經(jīng)初步呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。但我們也不可掉以輕心，麻痹大意，要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性，增強(qiáng)統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。在全面依法治國(guó)的框架內(nèi)，要奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利，就必須更加重視法治的保障作用，使得各項(xiàng)工作始終行駛在法治的軌道上。

疫情之下如何正確應(yīng)對(duì)非常時(shí)期的非常做法，對(duì)于管理者和被管理者都提出了更高的要求。作為公民，首先應(yīng)該規(guī)范自身行為，積極配合疫情防控的措施。但是在疫情暴發(fā)后，少數(shù)人不配合疫情防控措施，有的行為甚至構(gòu)成違法犯罪，司法機(jī)關(guān)也依法對(duì)此類行為進(jìn)行了追究。

不久前，一名正在隔離觀察的康復(fù)患者擅自外出，并試圖乘坐地鐵，導(dǎo)致兩名安檢員需要被隔離。他的行為違反了我國(guó)傳染病防治法，如果造成了嚴(yán)重的后果，可能還會(huì)觸犯刑法。目前，我國(guó)在疫情防控中最主要的法律依據(jù)就是傳染病防治法，而由于該法律主要規(guī)定的是行政處罰等法律責(zé)任，所以當(dāng)情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，就需要依照刑法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛立說(shuō)：“刑法對(duì)嚴(yán)重違反防控措施主要涉及三個(gè)罪名：第一個(gè)是關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；第二個(gè)就是刑法第330條規(guī)定了妨害傳染病防治罪，對(duì)違反傳染病防治法，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的依法防控的措施，引起甲類傳染病傳播或者有嚴(yán)重傳播危險(xiǎn)的都要適用妨害傳染病防治罪；第三個(gè)就是妨害公務(wù)罪，對(duì)在疫情當(dāng)中拒絕執(zhí)行相關(guān)防控措施的、以暴力和危險(xiǎn)方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行依法防控職責(zé)的，嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪的要依照刑法第277條關(guān)于妨礙公務(wù)罪追究，對(duì)其中情節(jié)輕微的要依據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，予以治安處罰。”

涉及刑法的三項(xiàng)罪名中，最嚴(yán)重的就是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。針對(duì)類似在特殊時(shí)期出現(xiàn)的特殊案例，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部結(jié)合此次疫情防控中的工作實(shí)際，出臺(tái)了關(guān)于依法懲治妨害新冠肺炎疫情防控的違法犯罪行為的意見，其中作出了明確規(guī)定，有兩種情形可以適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

王愛立說(shuō)：“第一種情形是已經(jīng)確診的病人和病源攜帶者，拒絕隔離措施或者在隔離措施期未滿，擅自脫離隔離治療的，并進(jìn)入到公共場(chǎng)所和公共交通工具；第二種情形就是疑似病人，拒絕治療或者在隔離期未滿，脫離治療并進(jìn)入到公共場(chǎng)所或者公共交通工具中，引起新冠肺炎的傳播或者傳播危險(xiǎn)的。這兩種情形都要適用刑法關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪來(lái)追究刑事責(zé)任。”

同時(shí)，司法部門對(duì)于疫情中如何適用法律也提出了具體的解釋性意見。全國(guó)人大常委會(huì)法工委強(qiáng)調(diào)，在實(shí)踐中要嚴(yán)格依照刑法的規(guī)定，注意區(qū)分行為所造成的后果以及主觀惡性程度等因素，防止輕罪重判和重罪輕判，既要堅(jiān)決維護(hù)防疫工作的正常秩序，同時(shí)也要堅(jiān)持罪刑法定等法治原則，使整個(gè)防疫工作依法科學(xué)有序進(jìn)行。

王愛立說(shuō)：“犯罪有幾個(gè)構(gòu)成方面，故意與過失要有區(qū)別，犯罪危害的結(jié)果要有區(qū)別，犯罪的主觀惡性程度要有區(qū)別，這些都是在適用法律中要做出全面準(zhǔn)確地分析才能夠正確適用法律。”

而對(duì)于疫情防控中的管理人員，如何把握好管理力度，我國(guó)法律也給出了明確的指導(dǎo)，要求依法采取疫情防控措施，堅(jiān)持主體適合、手段合法、措施適度。這三個(gè)原則中，首先是主體要適合。我國(guó)傳染病防治法明確規(guī)定，只有縣級(jí)以上人民政府才有權(quán)決定采取必要的防控措施。而在疫情暴發(fā)的初期，一些村鎮(zhèn)甚至是個(gè)人擅自設(shè)卡堵路、斷路，這種行為也會(huì)阻礙工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、居民生活用品甚至是疫情防控物資的運(yùn)輸。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉說(shuō)：“采取這些措施一定要依法審慎，不得擅自行動(dòng)。比如擅自阻斷公路的行為就要依法糾正，各地一定要按照中央的部署，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌處理好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活之間的關(guān)系。”

先是主體要適合，然后是手段要合法。按照我國(guó)傳染病防治法的規(guī)定，在疫情發(fā)生期間，各地政府可以對(duì)特定的場(chǎng)所、特定的人群采取隔離措施，但是需要根據(jù)本地的實(shí)際情況和疫情的發(fā)展，因應(yīng)施策、分類指導(dǎo)。

臧鐵偉說(shuō)：“個(gè)別地方對(duì)于外地人員一律勸返，還有個(gè)別地方對(duì)于本地一些居民采取鎖死家門禁止出入，這些過激的隔離措施超出了疫情防控必要的限度和需要，應(yīng)當(dāng)說(shuō)既不合理也不合法。各地一定要根據(jù)本地疫情防控的實(shí)際情況，根據(jù)疫情的危害及其影響，全面客觀地采取正確的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和相應(yīng)的疫情防控措施，避免采取一刀切的硬隔離措施，避免對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成不利影響，也盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的秩序。”

除了主體適合、手段合法外，依法防控還需要注意措施適度。

臧鐵偉說(shuō)：“近期一些地方在落實(shí)疫情防控措施的時(shí)候，發(fā)生了侮辱他人、毆打他人，甚至損害公私財(cái)物的情況，對(duì)此必須堅(jiān)決予以制止，依法糾正，對(duì)于情節(jié)惡劣的要依法依規(guī)追究責(zé)任。各地在進(jìn)行疫情防控工作的時(shí)候，一定要注意加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，同時(shí)也要提高執(zhí)法的水平，提高執(zhí)法的精細(xì)化、人性化和科學(xué)化。”

經(jīng)過全國(guó)上下艱苦努力，當(dāng)前已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)，各地積極推進(jìn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但是由于受到疫情影響，一些企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)，它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遇到了很多困難。目前，從中央到地方，出臺(tái)了很多加大政策支持力度的措施，以幫助這些中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂說(shuō)：“比如針對(duì)中小企業(yè)財(cái)政支持力度不充分的問題，法律規(guī)定，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；針對(duì)中小企業(yè)稅收壓力大的問題，法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定，可以緩征減征免征企業(yè)所得稅增值稅；針對(duì)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，法律規(guī)定，對(duì)于一些小型微型企業(yè)，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免的優(yōu)惠政策。”

此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制2月27日公布的數(shù)據(jù)，疫情發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)赊k涉野生動(dòng)物刑事案件776起，查處行政案件1804起，打擊處理2556人，收繳野生動(dòng)物8.8萬(wàn)頭（只），聯(lián)合有關(guān)部門清理檢查集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲等場(chǎng)所29.3萬(wàn)處。

全國(guó)人大常委會(huì)近日作出決定，禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，明確規(guī)定對(duì)涉及野生動(dòng)物的違法犯罪行為要加重處罰，并且開始著手推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法和刑法的有機(jī)銜接。在全國(guó)人大常委會(huì)今年擬進(jìn)行的刑法修改中，有望加入與野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛立說(shuō)：“疫情發(fā)生以來(lái)，社會(huì)公眾和一些專家學(xué)者對(duì)刑法都提出了修改完善的建議，提出現(xiàn)行刑法更多是側(cè)重保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴瀕危野生動(dòng)物，建議從保護(hù)公共衛(wèi)生安全和人體健康的角度，來(lái)適當(dāng)擴(kuò)大刑法保護(hù)野生動(dòng)物范圍。下一步，刑法的修改將結(jié)合野生動(dòng)物保護(hù)法的修改、生物安全法的制定等一系列修法立法工作來(lái)做好刑法和相關(guān)法律之間的銜接。刑法修正案已經(jīng)被列入今年的全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，我們也在按照全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求積極開展刑法的相關(guān)修改工作，為全面禁止非法野生動(dòng)物交易和革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，維護(hù)廣大人民群眾的生命安全和身體健康提供有力的刑法保障。”

堅(jiān)持全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。當(dāng)前這樣一個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的非常時(shí)期，同時(shí)也是一個(gè)全面提高依法防控、依法治理能力的關(guān)口和機(jī)會(huì)。而要贏得最后的勝利，也需要每位公民都能增強(qiáng)法律意識(shí)，凝聚更廣泛的共識(shí)，形成更加一致有效的行動(dòng)。