黨建銳評丨疫情防控中如何做好減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)?

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黨建銳評丨疫情防控中如何做好減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)?

在農(nóng)歷庚子年新春佳節(jié)來臨之際,湖北省武漢市等多個(gè)地區(qū)發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情,并迅速蔓延至多個(gè)省、區(qū)、市,嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全和身體健康。當(dāng)前疫情還在蔓延,疫情防控面臨不小的壓力和挑戰(zhàn)。這場戰(zhàn)爭注定是一場大仗苦仗硬仗,為切實(shí)加強(qiáng)疫情防控宣傳引導(dǎo),著力營造堅(jiān)決打贏疫情防控戰(zhàn)的良好輿論氛圍,黨建網(wǎng)微平臺(tái)推出系列評論,敬請關(guān)注。

疫情防控中如何做好減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)?

特約評論員   馬立政

在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議中,習(xí)近平總書記提出,新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊。越是在這個(gè)時(shí)候,越要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待我國發(fā)展,越要增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心。其中,對于穩(wěn)就業(yè)更需要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待。習(xí)近平總書記明確提出要全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措,這必然涉及疫情防控過程中穩(wěn)就業(yè)的政策前提、政策制定、政策實(shí)施、政策前瞻等環(huán)節(jié),以系統(tǒng)性的政策集合更好實(shí)現(xiàn)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉,更好實(shí)現(xiàn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙目標(biāo)。 

隨著春節(jié)假期結(jié)束,疫情防控中的就業(yè)任務(wù)日益嚴(yán)峻,有效實(shí)施穩(wěn)就業(yè)必須具備以下幾個(gè)關(guān)鍵的前提:一、疫情整體得到控制是政策制定的基本前提,只有實(shí)現(xiàn)了疫情的整體控制,疫情不再出現(xiàn)大幅蔓延,才有可能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的部署。二、把握就業(yè)市場的根本癥結(jié)是政策制定的關(guān)鍵前提,穩(wěn)就業(yè)政策必須全面把握疫情防控背景下的就業(yè)市場根本特征,尤其是針對就業(yè)市場中出現(xiàn)的短板和失靈進(jìn)行精準(zhǔn)施策。三、就業(yè)市場的政策效果反饋是政策制定的必要前提,在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,已經(jīng)有相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái),這些政策的效果反饋是今后穩(wěn)就業(yè)政策實(shí)施的重要根據(jù),與使市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相一致,既不一味迷信市場機(jī)制,也不能一味依靠政府政策,而是通過前期政策的效果反饋,在疫情防控中更好地處理政府和市場的關(guān)系,更加精準(zhǔn)地推出系列政策。 

在疫情防控的背景下,就業(yè)政策的制定應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):一、穩(wěn)就業(yè)政策要遵循的重要原則。1.穩(wěn)就業(yè)政策的科學(xué)性原則。不能以扭曲市場為代價(jià),而是要基于就業(yè)市場規(guī)律,引入適當(dāng)?shù)恼邫C(jī)制,以更好穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)。2.穩(wěn)就業(yè)政策精準(zhǔn)性原則。所謂有效的就業(yè)政策集合,重點(diǎn)是突出政策的有效性,針對不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同階段制定切實(shí)有效的政策,提升穩(wěn)就業(yè)政策的效率。3.穩(wěn)就業(yè)政策的托底原則。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考量的重要指標(biāo),穩(wěn)就業(yè)政策要特別注重就業(yè)需求彈性最大的人群(或行業(yè))。比如:在全面脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)下,對尚處于貧困線以下、因疫返貧等群眾的就業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注,綜合實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策的覆蓋性和有效性。同時(shí),還應(yīng)該特別注意高校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)問題,畢業(yè)生的就業(yè)需求量最為集中,據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年全國有830多萬高校畢業(yè)生,對應(yīng)的就業(yè)政策一定要保證此類就業(yè)群體能就業(yè)、快就業(yè)。二、穩(wěn)就業(yè)政策要同時(shí)關(guān)注就業(yè)的需求和供給。1.對勞動(dòng)力需求而言,要加緊制定實(shí)施復(fù)產(chǎn)復(fù)工的有效政策,逐步釋放有效的勞動(dòng)力需求,不能因?yàn)橐咔楣芸剡^當(dāng)而長時(shí)間抑制勞動(dòng)力需求。2.對勞動(dòng)力供給而言,要為勞動(dòng)者順利返崗返工創(chuàng)造條件,不能因?yàn)橐咔楣芸剡^當(dāng)造成大量勞動(dòng)力閑置。3.對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要部門嚴(yán)重缺工的單位,一方面要從勞動(dòng)力需求端促進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工,另一方面對關(guān)鍵崗位的勞動(dòng)力返崗返工、招聘招工提供有效的政策支撐,務(wù)必保證此類單位就業(yè)的穩(wěn)定性,進(jìn)而保證中國經(jīng)濟(jì)基本面的穩(wěn)定性和安全性。三、穩(wěn)就業(yè)政策要隨著疫情的控制情況動(dòng)態(tài)綜合調(diào)整。1.對于不同行業(yè)的就業(yè)矛盾進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,有些行業(yè)受到疫情影響較小,但與之對應(yīng)的行業(yè)(尤其是上下產(chǎn)業(yè)鏈之間)的企業(yè)復(fù)工出現(xiàn)困難,就業(yè)政策就要兼顧不同行業(yè)之間的就業(yè)政策集合供給,尤其注重在下游行業(yè)提供以減負(fù)為主,以就業(yè)補(bǔ)貼為輔的就業(yè)政策,在上游行業(yè)提供以就業(yè)補(bǔ)貼為主,以減負(fù)為輔的就業(yè)政策,由此才能最大程度發(fā)揮就業(yè)政策的匹配,并有效促使產(chǎn)業(yè)鏈條的自我修復(fù)。2.對不同區(qū)域的就業(yè)矛盾要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,重點(diǎn)就是處理好就業(yè)需求旺盛的區(qū)域(特別是疫情不嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)集聚特征明顯地區(qū))和對于就業(yè)需求較少的區(qū)域之間的矛盾。因?yàn)椋瑢τ诰蜆I(yè)需求不旺盛的地區(qū),往往都呈現(xiàn)出顯著的向需求旺盛區(qū)域提供勞動(dòng)力供給的特征。因此,兩者之間急需的穩(wěn)就業(yè)保障就是:安全保障(口罩、消毒液以及例行溫度檢測等)、交通保障和信息保障等等。只要做好就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化,有助于用人單位和勞動(dòng)者形成穩(wěn)定的預(yù)期,就業(yè)市場就會(huì)有序恢復(fù)。3.對不同時(shí)段的就業(yè)矛盾進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,重點(diǎn)針對中小企業(yè)。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì),截止2020年2月25日,全國中小企業(yè)的復(fù)工率只有30%左右。在穩(wěn)就業(yè)層面,中小企業(yè)有兩個(gè)顯著特征:首先是財(cái)務(wù)的脆弱性,一旦較長時(shí)間不能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,可能出現(xiàn)大量中小企業(yè)倒閉的風(fēng)險(xiǎn),必然會(huì)導(dǎo)致大量失業(yè)人員產(chǎn)生。其次是吸納勞動(dòng)力的重要性,中小企業(yè)承擔(dān)了我國近80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),是就業(yè)市場重要的穩(wěn)定器。基于這兩個(gè)特征,應(yīng)該出臺(tái)并實(shí)施跨期穩(wěn)就業(yè)政策,以保證穩(wěn)就業(yè)政策的連續(xù)性。在穩(wěn)就業(yè)的前期,應(yīng)該以減緩中小企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力、提高中小企業(yè)存活率為主;在穩(wěn)就業(yè)的中期要以適宜的就業(yè)補(bǔ)貼和減負(fù)為主,保證中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營;在穩(wěn)就業(yè)的遠(yuǎn)期要以就業(yè)政策的穩(wěn)定退坡為主,保證中小企業(yè)在市場中健康發(fā)展。 

同時(shí),在疫情的防控過程中,中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策,特別是就業(yè)政策,要具備前瞻性,摒棄狹隘性。在前瞻性方面,一是時(shí)刻做好疫情防控工作持久戰(zhàn)的政策工具儲(chǔ)備預(yù)案,最大程度減緩疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期之外的沖擊。二是時(shí)刻關(guān)注國際疫情發(fā)展,及時(shí)調(diào)整與疫情發(fā)展較快國家貿(mào)易量較大地區(qū)企業(yè)對應(yīng)的就業(yè)政策。比如:當(dāng)前歐洲、日本和韓國的疫情發(fā)展較快,2019年中國第一大貿(mào)易伙伴是歐盟,第四大貿(mào)易伙伴是日本,第六大貿(mào)易伙伴是韓國,國際疫情的發(fā)展必然會(huì)影響與其貿(mào)易往來較多企業(yè)的正常貿(mào)易量,進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)市場波動(dòng),要及時(shí)關(guān)注并儲(chǔ)備對此類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)政策,保證就業(yè)市場穩(wěn)定性。在摒棄狹隘性方面,一是摒棄保存量,忽略擴(kuò)增量。由于疫情的發(fā)展,很多傳統(tǒng)行業(yè)受損嚴(yán)重,但也催生出了一些新型行業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此,穩(wěn)就業(yè)既要通過保存量進(jìn)行穩(wěn)崗,更要通過就業(yè)政策推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以擴(kuò)就業(yè)的模式穩(wěn)就業(yè)。二是在特殊時(shí)期摒棄唯GDP瞄準(zhǔn)GNP。雖然很多國家受到疫情影響,但是在全球很多沒有(或很少)受到疫情影響的國家,在發(fā)展過程中需要與中國合作,特別是一帶一路沿線的很多國家。因此,進(jìn)一步在相關(guān)國家擴(kuò)大對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的人才輸出或援助也是穩(wěn)就業(yè)的必要之舉。

(作者為上海師范大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究中心研究員,上海師范大學(xué)馬克思主義理論在站博士后)

責(zé)任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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