核心觀點(diǎn)

●今天的社區(qū)共同體，不是說要完全回到曾經(jīng)的熟人社會(huì)，而應(yīng)致力于塑造陌生人社會(huì)背景下有公民意識(shí)、情感聯(lián)系和責(zé)權(quán)共擔(dān)的社會(huì)人。

●重大突發(fā)事件和利益沖突，是社區(qū)共同體營造的試金石，也是營造契機(jī)。

●當(dāng)前的疫情防控，在自上而下的行政安排之外，充分發(fā)揮自下而上的社區(qū)自組織的力量，建立社區(qū)自我管理、自我組織、互相支持、互相救助的機(jī)制，在平時(shí)實(shí)現(xiàn)有效組織的常態(tài)化，非常時(shí)期發(fā)揮關(guān)鍵性支撐作用。

●安全和健康是千百年來城市建設(shè)永恒的核心關(guān)注點(diǎn)，安全社區(qū)和健康社區(qū)營造是實(shí)現(xiàn)幸福和諧社會(huì)和“健康中國”戰(zhàn)略的根本落腳點(diǎn)。

面對(duì)突如其來的疫情，全國各地城鄉(xiāng)社區(qū)成為“嚴(yán)防死守”的陣地，“社區(qū)利益”、“集體利益”成為宣傳單、橫幅上的高頻詞匯，涌現(xiàn)出一大批放棄過年回家和自我隔離的感人案例，但在部分小區(qū)、村莊也出現(xiàn)了特殊地區(qū)人群、外地租戶人員等被歧視、禁止進(jìn)入、驅(qū)逐，以及個(gè)人隱私嚴(yán)重泄露等問題……這不得不讓我們深度思考社區(qū)治理和社區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)：我們要營造什么樣的社區(qū)共同體？

社區(qū)共同體的再認(rèn)識(shí)：從利益共同體到命運(yùn)共同體

國家推動(dòng)社區(qū)治理，建設(shè)社區(qū)共同體，不僅是利益共同體，更是命運(yùn)共同體——不能只依附于對(duì)利益的共享分配，更應(yīng)著眼于對(duì)未來命運(yùn)的共生呼吸；不應(yīng)成為部分個(gè)體鎖定小團(tuán)體既得利益的保護(hù)傘，抑或如古斯塔夫·勒龐筆下的“烏合之眾”，以群體之名逃避責(zé)任乃至各種約束。今天的社區(qū)共同體，不是說要完全回到曾經(jīng)的熟人社會(huì)，而應(yīng)致力于塑造陌生人社會(huì)背景下有公民意識(shí)、情感聯(lián)系和責(zé)權(quán)共擔(dān)的社會(huì)人。

這次疫情的長周期潛伏、傳播面廣等特點(diǎn)，決定了防治工作重心很大一部分將從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的醫(yī)療救治轉(zhuǎn)向以社區(qū)為載體的面源管控，意味著不可能完全依靠政府24小時(shí)的監(jiān)管，而依賴于基于共同命運(yùn)和公民意識(shí)的社區(qū)共同體建設(shè)。重大突發(fā)事件和利益沖突，是社區(qū)共同體營造的試金石，也是營造契機(jī)。需要避免過度內(nèi)向化、行政化、利益化取向，避免各掃門前雪甚至排斥異者的“精致的利己主義”，而應(yīng)大力宣傳和培育理性自覺、互愛互助和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)墓褚庾R(shí)，共建良序社區(qū)。

社區(qū)行動(dòng)組織力量：推進(jìn)自助互助參與機(jī)制

這次疫情防控的一大挑戰(zhàn)在于趕上“春運(yùn)”這一世界每年最大規(guī)模的人口流動(dòng)大潮。全球化背景下，高頻、高速、高量的流動(dòng)和交往帶來當(dāng)代社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)，傳染病擴(kuò)散更呈現(xiàn)出社會(huì)性、系統(tǒng)性的問題，很難通過單向的、垂直化、自上而下的行政力量全面控制，人們集體性合作的作用日趨凸顯。面對(duì)疫情，涌現(xiàn)出大量的社會(huì)力量，包括專業(yè)社會(huì)組織、臨時(shí)救援小組、志愿者等，展現(xiàn)出快速反應(yīng)、整合力量、聯(lián)合行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也艱難應(yīng)對(duì)著社會(huì)信用缺失的巨大挑戰(zhàn)，包括物資質(zhì)量、交易誠信、臨時(shí)溢價(jià)、三無訂單、款項(xiàng)對(duì)賬等，映射出在傳統(tǒng)行政集中供給體系的直接規(guī)制之外，應(yīng)對(duì)高度扁平化和流動(dòng)性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，社會(huì)信用體系和信任機(jī)制建構(gòu)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)問題。西非埃博拉病毒的肆虐，一個(gè)很重要的原因就來自國家和社會(huì)之間的嚴(yán)重?cái)嗔?，帶來民眾不信任、不配合、與地方知識(shí)結(jié)合不足等問題。

在國家和社會(huì)行動(dòng)力量之外，還有一類依賴于社區(qū)的行動(dòng)組織力量，展現(xiàn)出小社群、高度連接、熟人網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)急行動(dòng)、信息傳遞和互助服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。其中有兩類社區(qū)行動(dòng)網(wǎng)的高效展現(xiàn)：一是經(jīng)歷過非典考驗(yàn)，街鎮(zhèn)-村社地方行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)積累了豐富的應(yīng)急行動(dòng)能力和居民動(dòng)員能力，并獲得居民的信任和支持；二是社區(qū)鄰里網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密，擁有鄰里互助、志愿者隊(duì)伍等多種自組織形式，并與地方行政體系之間建構(gòu)起良好的溝通和合作機(jī)制。這顯示出組織化和信任度成為現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員中的關(guān)鍵因素，組織化提升行動(dòng)能力，信任度降低行動(dòng)成本，大部分社區(qū)社會(huì)組織在這兩個(gè)方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)和潛力，是社區(qū)防控工作的重要潛在力量。

當(dāng)前的疫情防控，不僅是一個(gè)個(gè)患者的救治戰(zhàn)役，或是醫(yī)藥研發(fā)的戰(zhàn)役，更是一場(chǎng)全民動(dòng)員的陣地戰(zhàn)，還得回到社區(qū)，在自上而下的行政安排之外，充分發(fā)揮自下而上的社區(qū)自組織的力量，建立社區(qū)自我管理、自我組織、互相支持、互相救助的機(jī)制，在平時(shí)實(shí)現(xiàn)有效組織的常態(tài)化，非常時(shí)期發(fā)揮關(guān)鍵性支撐作用?？梢劳?ldquo;樓門-小區(qū)-社區(qū)”微治理網(wǎng)絡(luò)體系搭建聯(lián)防戰(zhàn)線；推動(dòng)既有的社區(qū)社會(huì)組織從興趣型向公益互助型的轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)組織對(duì)接社區(qū)需求，為老年人、殘障人士等弱勢(shì)群體提供疫情無障礙信息、生活必需品和常用藥代購、居家康復(fù)和鍛煉等支持，為染病或疑似癥狀患者提供心理疏導(dǎo)、社工支持等心理社會(huì)支持；創(chuàng)新和推廣社工非面對(duì)面干預(yù)方法和平臺(tái)。

營造安全社區(qū)和健康社區(qū)：以生活為本

安全和健康是千百年來城市建設(shè)永恒的核心關(guān)注點(diǎn)，安全社區(qū)和健康社區(qū)營造是實(shí)現(xiàn)幸福和諧社會(huì)和“健康中國”戰(zhàn)略的根本落腳點(diǎn)。但目前各地的建設(shè)中存在重視硬件環(huán)境和設(shè)施建設(shè)而忽視健康安全意識(shí)和健康生活方式的普及，關(guān)注慢性病防治而對(duì)傳染病等特殊事件考慮不足等問題。這次疫情防控中，不少社區(qū)暴露出居民在公共衛(wèi)生、文明養(yǎng)犬、良好生活和鍛煉習(xí)慣、社區(qū)救治能力、災(zāi)疫后心理疏導(dǎo)等意識(shí)和能力等方面的普遍缺失，進(jìn)而引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)和鄰里矛盾。由此重點(diǎn)建議：

一是重視合理良好的社區(qū)空間環(huán)境塑造。營造良好的采光、通風(fēng)環(huán)境，提供充足的室內(nèi)外康體健身場(chǎng)所，方便脆弱群體、易感群體下樓即可開展基礎(chǔ)性的康健活動(dòng)，應(yīng)對(duì)重大事件和災(zāi)害，或社區(qū)需要臨時(shí)封閉管理時(shí)，也可作為居民活動(dòng)和避難場(chǎng)所。這次疫情防控過程中，部分社區(qū)出現(xiàn)了臨時(shí)砌墻堵路的無奈之舉，也顯示出在開放型社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要統(tǒng)籌考慮封閉化應(yīng)急管理的可能。

二是在社區(qū)生活圈中全面融入防災(zāi)防疫體系建設(shè)。目前很多地方已經(jīng)將疫情的前期篩查診療職責(zé)下沉到社區(qū)，有限的醫(yī)療隊(duì)伍資源面對(duì)前線城市和大醫(yī)院已經(jīng)供不應(yīng)求，如果潛在和疑似患者規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)于社區(qū)醫(yī)療資源將是巨大的壓力。應(yīng)以基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為觸角，整合線上咨詢和會(huì)診平臺(tái)，為社區(qū)診療、預(yù)防提供線上線下相結(jié)合的技術(shù)支持；特別需要關(guān)注老年人等對(duì)線上技術(shù)不熟悉群體，提供便利操作和使用指導(dǎo)。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要考慮重大安全事件發(fā)生時(shí)分區(qū)、隔離的空間配置要求，以及疫情防控緊急物資儲(chǔ)備。

三是加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)和社區(qū)教育。建設(shè)和完善社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急管理的平時(shí)預(yù)防機(jī)制、資源動(dòng)員機(jī)制、參與機(jī)制、災(zāi)害防救能力建設(shè)機(jī)制，以及災(zāi)害后的傷害評(píng)價(jià)、安全監(jiān)測(cè)和修復(fù)機(jī)制；制定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，組建社區(qū)災(zāi)害防救組織和志愿者隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)于個(gè)體、家庭、社區(qū)兩委、社區(qū)（家庭）醫(yī)生等對(duì)于社區(qū)災(zāi)害和重大安全事件的防控意識(shí)、公共衛(wèi)生倫理意識(shí)、應(yīng)急處理能力、自救互救技能等的基本教育和培訓(xùn)，發(fā)放指導(dǎo)手冊(cè)，將其作為常態(tài)化社區(qū)教育的內(nèi)容。

四是構(gòu)建健康安全監(jiān)測(cè)和防控管理信息技術(shù)平臺(tái)。面對(duì)自媒體時(shí)代鋪天蓋地的信息傳播，搭建有公信力的信息監(jiān)測(cè)和傳播平臺(tái)，對(duì)于降低社會(huì)恐慌、減少不良效應(yīng)的擴(kuò)展與傳播具有重要意義。從這次疫情防控工作來看，應(yīng)重點(diǎn)保障疫情、防護(hù)、醫(yī)療就診和民生保障這四類信息的定時(shí)更新和公開。有條件的地區(qū)可以依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)、融媒體中心、云服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，整合信息采集與更新、綜合評(píng)估、病例跟蹤、數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人員排查、防疫提示和預(yù)警管理。

這次的疫情危機(jī)，是危，更是機(jī)；有天災(zāi)因素，更需要對(duì)治理的反思。古埃及尼羅河洪水退去后留下肥沃的河沙土壤，被譽(yù)為“尼羅河的贈(zèng)禮”。臺(tái)灣921地震、汶川地震、日本阪神地震都帶來人們對(duì)于自然災(zāi)害下尋求自助互助的關(guān)注，引發(fā)社區(qū)營造的浪潮。

（作者為清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授）