習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調(diào)，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。當(dāng)前，打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢、補齊制度短板，夯實依法防控的制度根基，依法科學(xué)有序做好疫情防控工作，讓制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ǚ揽氐默F(xiàn)實效能。

“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”：發(fā)揮制度統(tǒng)領(lǐng)功能，依法科學(xué)有序防控

在疫情防控中，各級黨委與政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)性地位得到貫徹，從根本上引領(lǐng)疫情防控走向有序、有效、有力的法治軌道。

堅持黨中央對疫情防控工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署疫情防控工作，強調(diào)各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。黨中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法對疫情防控工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一動員。黨中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》。堅持黨在疫情防控中的全面領(lǐng)導(dǎo)，依法統(tǒng)籌調(diào)度、科學(xué)應(yīng)對疫情，為疫情防控工作提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、法治保障與制度遵循。

各級黨委與政府要全面依法履行職責(zé)。各級黨委與政府要將習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央的各項決策部署落實到疫情防控的各個領(lǐng)域、各項工作中，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治與應(yīng)急處置的法律法規(guī)，確保疫情防控的各項部署落地見效。各地區(qū)各部門要依法做好疫情報告和發(fā)布工作，嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度，在疫情防控中知民情、解民憂、紓民怨、暖民心。各地區(qū)各部門要堅持依法審慎決策，層層壓實主體責(zé)任、健全疫情防控體系、依法實施防控措施，做到防、控、管、研、治、宣等多管齊下。

發(fā)揮基層黨組織在疫情防控中的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織處在黨和國家建立的疫情防控體系的“神經(jīng)末梢”。各村（居）委會、各類學(xué)校、科研院所的黨組織緊密圍繞疫情防控的大局，從預(yù)防、排查、救護、科研等方面開展防疫工作，將各項防控任務(wù)落實落小落細(xì)。

“緊緊依靠人民群眾”：提升制度參與功能，依法構(gòu)筑群防群治防線

傳染病防治法規(guī)定，國家支持和鼓勵單位和個人參與傳染病防治工作。緊緊依靠人民群眾，是依法打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本舉措。

用制度化宣傳依法筑牢群防群治的防線。基層疫情防控任務(wù)艱巨、體量龐大，要求增強群眾的法治意識與參與意識，進行常態(tài)化的疫情防控宣傳與普法教育，讓正確的防控知識、法律常識與診療方案“走進尋常百姓家”，建立起疫情防控的第一道防線。

用制度化動員依法推進疫情網(wǎng)格化防控。建立健全疫情防控網(wǎng)格化工作體系，發(fā)揮各級政府與基層自治組織的動員能力，進行網(wǎng)格化管理、精準(zhǔn)化排查、地毯式摸排，“點對點”依法做好信息報送、疫情監(jiān)測、環(huán)境整治工作。在疫情防控中加強對鄉(xiāng)村、社區(qū)特殊群體的關(guān)懷幫助、心理疏導(dǎo)與法律援助，最大限度化解疫情期間的矛盾與糾紛。

用制度化渠道依法有序組織群眾參與防控。在疫情防控中，要充分發(fā)揮并不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系的重要作用，用制度優(yōu)勢來夯實疫情防控的微觀基礎(chǔ)。推進疫情防控各項工作的制度化參與，讓群眾成為疫情防控的監(jiān)督者、參與者。

“全國一盤棋”：增強制度整合功能，為戰(zhàn)勝疫情提供法治支撐

增強制度的整合功能是依法打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要依托，其關(guān)鍵在于堅持全國一盤棋，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，全面提升疫情防控法治化、制度化水平。

依法建立應(yīng)對疫情的聯(lián)防聯(lián)控機制。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制及時有效應(yīng)對疫情，在統(tǒng)籌調(diào)度、防疫救治、部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享、檢查管理等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，依法織密織實疫情防控網(wǎng)絡(luò)。建立協(xié)同有效的省際聯(lián)防聯(lián)動機制，各地區(qū)各部門依法部署聯(lián)防聯(lián)控工作，將重心下沉到鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層一線。得到授權(quán)的機構(gòu)依法運用大數(shù)據(jù)收集聯(lián)防聯(lián)控所必需的個人信息，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)收集使用個人信息的行為。

扎實推進依法防控疫情的制度整合。建立疫情防控物資全國統(tǒng)一調(diào)度制度，組織醫(yī)用防護服、口罩、藥品等疫情防控必需的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，幫助企業(yè)解決復(fù)產(chǎn)、復(fù)工面臨的困難，及時將應(yīng)急醫(yī)用物資配用到疫情防控一線。依法完善醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強跨地區(qū)的制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緩解湖北醫(yī)護人員緊缺狀況。

依法落實維護生產(chǎn)生活秩序的制度。疫情防控仍處于進行時，正常的生產(chǎn)生活秩序同樣需要制度的維護與法治的保障。發(fā)揮制度調(diào)節(jié)功能，穩(wěn)定市場物價，嚴(yán)厲查處各類哄抬物價的違法行為。全面落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，依法保障糧食、蔬菜、禽肉等重要商品的有效供給。部署企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的疫情防控工作，依法保障企業(yè)職工的生命安全和身體健康。

夯實依法防控、依法治理的制度根基，運用制度力量應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。依法打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，是制度優(yōu)勢的一次集中檢視，是推進中國特色社會主義制度完善與發(fā)展進程中的一次重大考驗。要深刻總結(jié)此次疫情防控阻擊戰(zhàn)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，不斷固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，讓制度的現(xiàn)實效能得到更充分體現(xiàn)，使之在今后能夠更好地應(yīng)對各種風(fēng)險考驗，更好地服務(wù)于法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)，更好地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。

（作者：項久雨，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、武漢大學(xué)教授）