【2020-01】如何提升首都科技創(chuàng)新實力

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【2020-01】如何提升首都科技創(chuàng)新實力

[中圖分類號]G311[文獻標識碼]A[文章編號]0529-1445(2020)01-0069-04

建設全國科技創(chuàng)新中心,是北京的四大城市戰(zhàn)略定位之一。充裕的研發(fā)要素和合理的研發(fā)投入結(jié)構,是提升科技創(chuàng)新實力的基礎和保障。研究北京研發(fā)投入現(xiàn)狀及與國際創(chuàng)新城市間存在的差距,對優(yōu)化北京研發(fā)投入結(jié)構、提升北京科技創(chuàng)新實力、充分發(fā)揮北京在我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中的引領作用,具有重要現(xiàn)實意義。

北京研發(fā)投入現(xiàn)狀:投入力度大,結(jié)構需優(yōu)化

從研發(fā)投入總量分析,近年來北京實現(xiàn)了研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人員的雙增長。2010—2017年,北京市R&D(研究發(fā)展)經(jīng)費內(nèi)部支出逐年增加,以9.8%的年均增長率由821.8億元增加至1579.7億元。R&D人員穩(wěn)步增長,以5.68%的年均增長率由269.9萬人增加至397.3萬人。其中,高素質(zhì)研發(fā)人員占比明顯提升,本科及以上R&D人員占比由74.8%提高至84.7%。

在研發(fā)投入結(jié)構方面分析,從研發(fā)經(jīng)費的資金來源看,政府在研發(fā)經(jīng)費投入上發(fā)揮著主導作用,同時企業(yè)作用有所增強。①2010—2017年,北京市R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中政府資金所占比重始終保持在50%以上,明顯高于其他資金類型;企業(yè)資金所占比重明顯增加,由2010年的32.9%增加至2017年的39.2%;而國外資金占比相對有所下降。從研發(fā)經(jīng)費的執(zhí)行部門看,科研機構和企業(yè)是研發(fā)經(jīng)費投入的主要執(zhí)行部門。2010—2017年,科研機構執(zhí)行的R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占比保持在50%左右,明顯高于高校和事業(yè)單位;企業(yè)執(zhí)行的R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占比則保持在35%—40%。

從研發(fā)投入效率分析,北京市研發(fā)投入效率總體呈先下降后上升趨勢。1998—2006年為下降階段,北京市研發(fā)投入效率有所下降,即綜合技術效率由0.602下降至0.370。規(guī)模效率保持在0.7左右,而純技術效率由1998年的0.981下降至2006年的0.563。純技術效率相對不足,使綜合技術效率(綜合技術效率=純技術效率×規(guī)模效率)出現(xiàn)明顯下降。2007—2017年為上升階段,北京市研發(fā)投入效率呈明顯增長態(tài)勢,即綜合技術效率由2007年的0.405增加至2017年的0.982;純技術效率由2007年的0.496上升至2017年的1.000,規(guī)模效率由0.816上升至2017年的0.982,二者拉動了綜合技術效率的提升。這其中值得注意的是,北京研發(fā)投入的規(guī)模收益出現(xiàn)遞減,需進一步優(yōu)化研發(fā)投入要素配置。1998—2013年,北京處于規(guī)模收益遞增階段,增加投入可明顯拉動產(chǎn)出增加,這一階段的核心任務是實現(xiàn)研發(fā)投入要素的“穩(wěn)增長”;而2014—2017年北京市總體處于規(guī)模收益遞減的狀態(tài),這意味著研發(fā)投入要素的增加未能帶來等比例的產(chǎn)出增加。因此,優(yōu)化研發(fā)投入要素配置結(jié)構,是這一階段提升研發(fā)投入效率的關鍵,核心任務是實現(xiàn)研發(fā)投入要素上的“調(diào)結(jié)構”。

與國際主要創(chuàng)新城市比較:指數(shù)差距較大,增速優(yōu)勢明顯

根據(jù)2014—2017年GPCI(全球城市實力指數(shù))報告,國際城市研究開發(fā)指數(shù)排名前10的城市分別是:紐約、倫敦、東京、洛杉磯、首爾、新加坡、波士頓、芝加哥、舊金山、巴黎(以下簡稱“國際主要創(chuàng)新城市”)。以2017年為例,從研發(fā)經(jīng)費和研究人員數(shù)量看,北京研發(fā)經(jīng)費支出得分為10.4,而國際主要創(chuàng)新城市平均得分為42.6;北京研究人員數(shù)量得分為24.9,而國際主要創(chuàng)新城市平均得分為54.9,兩項得分均與國際主要創(chuàng)新城市存在差距。從研究人員素質(zhì)及其所處的研發(fā)環(huán)境看,北京在研究人員就業(yè)機會方面表現(xiàn)突出,得分為67.0,高于國際主要創(chuàng)新城市平均得分50.3;而在研究人員素質(zhì)、研究人員開展學術活動的機會、研究人員收入、研究人員生活環(huán)境等方面均相對不足,得分均低于國際主要創(chuàng)新城市。

新加坡與北京均地處東亞、受儒家文化影響較大,兩地在以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力、政府在創(chuàng)新發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用等方面較為相似。以新加坡為典型城市,從增速、結(jié)構等方面將北京與新加坡的研發(fā)投入情況進行對比分析,對北京而言,具有重要參考價值和借鑒意義。

從資金來源看,政府、企業(yè)資金是北京和新加坡研發(fā)經(jīng)費的主要來源,而北京對國外資金的吸納能力低于新加坡。2010—2016年北京、新加坡來源于政府和企業(yè)的R&D經(jīng)費占比均保持在90%左右;而北京來源于國外的R&D經(jīng)費占比在5%以下且近年來有所下降,新加坡來源于國外的R&D經(jīng)費占比自2011年起保持在5%以上且呈上升趨勢。以2016年為例,北京吸納國外資金占比低于新加坡4.4個百分點。從主要活動類型看,北京研發(fā)投入偏向于試驗發(fā)展,而基礎研究、應用研究相對不足。2010—2016年,北京用于試驗發(fā)展環(huán)節(jié)的R&D經(jīng)費占比保持在60%以上,而新加坡處于45%—50%區(qū)間;北京用于基礎研究環(huán)節(jié)的R&D經(jīng)費占比逐年提升,由11.6%提至14.2%,而新加坡處于20%左右;北京用于應用研究環(huán)節(jié)的R&D經(jīng)費占比保持在20%以上但近年來略有下降,而新加坡保持在32%左右。

從主要執(zhí)行部門看,科研機構和企業(yè)是北京研發(fā)經(jīng)費的主要執(zhí)行部門,企業(yè)在新加坡研發(fā)投入的執(zhí)行過程中優(yōu)勢明顯。2010—2016年,北京科研機構和企業(yè)執(zhí)行的R&D經(jīng)費占比保持在8成以上,其中科研機構占比總體處于50%左右,企業(yè)占比處于35%—40%區(qū)間;而新加坡企業(yè)執(zhí)行的R&D經(jīng)費占比保持在60%左右,是高等學校、科研機構、事業(yè)單位的3倍以上。與新加坡相比,北京企業(yè)在R&D經(jīng)費執(zhí)行過程中發(fā)揮的作用相對不足。

從研發(fā)投入水平及增速看,與新加坡相比北京具有明顯優(yōu)勢。在R&D投入強度方面,北京和新加坡的R&D投入強度均處于波動狀態(tài),2010—2016年兩地均值分別為5.76%、2.10%,北京高于新加坡3.66個百分點。在R&D經(jīng)費增速方面,北京和新加坡的年均增長率分別為10.7%、6.6%,北京高于新加坡4.1個百分點。在每萬人口中R&D人員方面,北京逐年增加而新加坡總體呈上升趨勢;2010—2016年兩地均值分別為155.9人和122.0人,北京是新加坡的1.3倍。在R&D人員增速方面,北京和新加坡的年均增長率分別為5.6%、2.5%,北京高于新加坡3.1個百分點。

通過比較分析,可以得出這樣的結(jié)論:

北京研發(fā)投入偏向于試驗發(fā)展,基礎研究投入相對不足。近年來,北京市研發(fā)經(jīng)費及研發(fā)人員主要集中于試驗發(fā)展環(huán)節(jié),而對基礎研究環(huán)節(jié)研發(fā)投入相對不足。以2017年為例,R&D經(jīng)費內(nèi)部支出結(jié)構(即基礎研究、試驗發(fā)展、應用研究三項)為14.7∶62.4∶22.9,R&D人員折合全時當量結(jié)構為17.6∶56.3∶26.1。從各創(chuàng)新主體所注重的活動類型看,企業(yè)、科研機構、高等學校各有側(cè)重。企業(yè)目前主要偏向于試驗發(fā)展且該環(huán)節(jié)主導地位十分穩(wěn)固;科研機構更加側(cè)重于試驗發(fā)展,基礎研究、應用研究地位有所增強;高校的研發(fā)活動由主要集中于應用研究向主要集中于基礎研究轉(zhuǎn)變。

與國外主要創(chuàng)新城市相比,北京研發(fā)投入數(shù)量及研發(fā)人員質(zhì)量相對不足。從研發(fā)投入數(shù)量看,北京的研究者數(shù)量和研究開發(fā)經(jīng)費支出與國外主要創(chuàng)新城市相比相對不足。從研發(fā)人員質(zhì)量看,北京研發(fā)人員素質(zhì)與國外主要創(chuàng)新城市相比存在明顯差距。同時,北京研發(fā)人員所處的研發(fā)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。需要進一步優(yōu)化研發(fā)環(huán)境,促進高素質(zhì)研究人員的規(guī)模集聚。

與新加坡相比,北京研發(fā)投入結(jié)構有待進一步優(yōu)化。與新加坡相比,北京在研發(fā)投入水平及增速方面具有優(yōu)勢。2010—2016年,北京R&D投入強度、每萬人口中R&D人員、R&D經(jīng)費增速、R&D人員增速等指標均高于新加坡,四項指標的均值分別是新加坡的2.7倍、1.3倍、1.6倍、2.2倍。而北京的研發(fā)投入結(jié)構有待進一步優(yōu)化,一方面北京對國際研發(fā)資金的吸納能力相對不足,應進一步通過優(yōu)化研發(fā)環(huán)境吸引國際研發(fā)資金注入。另一方面,北京對基礎研究的投入力度相對不足,應大力引導各創(chuàng)新主體,特別是高校加大基礎研究環(huán)節(jié)的經(jīng)費及人員投入力度,進一步提高原始創(chuàng)新能力。

提升首都科技創(chuàng)新力:多方向投入,全方位發(fā)力

聚焦世界科技創(chuàng)新前沿,優(yōu)化政府、科研機構和高校的研發(fā)投入結(jié)構。加大政府研發(fā)投入力度,聚焦優(yōu)勢重點領域的原始創(chuàng)新。北京市應統(tǒng)籌布局重點領域原始創(chuàng)新,集中力量實施腦科學、量子計算與量子通信、納米科學等大科學計劃,引領我國前沿領域關鍵科學問題研究。一是支持已有的量子計算優(yōu)勢方案,并重視量子算法的開發(fā)。二是加大人工智能領域研發(fā)投入。北京在人工智能領域具有突出的優(yōu)勢,應根據(jù)基礎研究、技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)應用的不同特點,制定有針對性的研發(fā)支持策略。三是加強對納米技術產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入力度。四是加強對腦科學、人類細胞圖譜等領域的基礎研發(fā)。北京聚集著中國科學院、北京大學、清華大學等腦科學研究、技術和工程研發(fā)、基礎設施及國內(nèi)一流的醫(yī)院資源,應借力全國科技創(chuàng)新中心建設和大學“雙一流”建設中的相關領域和學科優(yōu)勢,加大對這些領域研發(fā)中心建設的支持力度。

創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費使用方式,加大力度確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。探索改革高等院校和科研院所科技成果評價機制和職稱評聘制度。促進高等院校和科研院所面向產(chǎn)業(yè)和社會需求,將前沿性技術、基礎性技術轉(zhuǎn)化為應用技術、生產(chǎn)技術和應用技術的創(chuàng)新型企業(yè),將科研成果轉(zhuǎn)變成服務社會、增加財富的科技創(chuàng)新。利用結(jié)構性減稅,引導企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費支出。如,擴大研發(fā)費用加計扣除范圍、加大對新型研發(fā)機構和社會組織的稅收支持等。以政府購買服務方式激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度,政府可進一步拓寬創(chuàng)新券等資金支持方式,降低研發(fā)成本。吸引海外研發(fā)資金和跨國公司研發(fā)總部入駐北京,在不危害國家安全的前提下,支持外資在人體干細胞、新能源汽車制造等產(chǎn)業(yè)領域的研發(fā)投入。充分發(fā)揮科技金融優(yōu)勢,探索社會資本支持科技研發(fā)新模式??萍冀鹑谝呀?jīng)成為北京特有的資源優(yōu)勢,加快科技金融建設應該成為建設全國科技創(chuàng)新中心的核心任務之一,應對其進行全面戰(zhàn)略部署。唯有科技和金融的雙輪驅(qū)動,讓科技金融成為創(chuàng)新主體,才能真正推進全國科技創(chuàng)新中心建設。

圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,提高研發(fā)投入精準度。北京可依托高精尖經(jīng)濟體系的構建和京津冀協(xié)同發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)領域,圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局完善創(chuàng)新鏈。具體看,應結(jié)合十大高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術、平臺技術和關鍵性技術開展研發(fā),在區(qū)域內(nèi)形成上中下游相互銜接、政產(chǎn)學研一體的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈互動發(fā)展模式,降低研發(fā)風險,提高研發(fā)投入的精準度。鼓勵經(jīng)濟合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與科技創(chuàng)新中心形成緊密合作關系,在京津冀區(qū)域內(nèi)圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域打造研發(fā)平臺,促進成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵中關村等優(yōu)勢科技園區(qū)面向京津冀布局,在區(qū)域內(nèi)移植其成功模式和品牌,鼓勵清華大學、北京大學等知名院校和中國科學院等著名科研機構,緊密圍繞區(qū)域內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)開展技術性研究。

打造國際研發(fā)機構聚集區(qū),提高研發(fā)外向度。借鑒新加坡、東京、倫敦等國際創(chuàng)新城市的成功經(jīng)驗,北京應著力吸引國際主要研發(fā)機構入駐北京。研究出臺相關政策,為跨國公司開展研發(fā)活動提供資金支持。如,針對外資研發(fā)機構制定R&D輔助計劃、公司研究鼓勵計劃等;對入駐國際研發(fā)機構的設備購買、員工培訓、專利注冊等商業(yè)投資行為進行補貼。鼓勵國際天使投資基金對本土創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)投入。實施天使投資稅收減免計劃,對入選天使投資者向新創(chuàng)企業(yè)的投資,提供一定比例的稅收減免。通過補貼的形式,與風險投資機構、孵化器及天使投資共同承擔投資新創(chuàng)公司風險。促進體制機制創(chuàng)新,降低國際研發(fā)在京成本。促進創(chuàng)新資源開放協(xié)同,在不影響國家安全的前提下,鼓勵本土高等院校和研究機構向外資研發(fā)機構開放實驗設備,實現(xiàn)協(xié)同研究。對北京打造全國科技創(chuàng)新中心的重點領域,同時又是薄弱環(huán)節(jié)的研究領域,加緊制定特殊政策,鼓勵外資研發(fā)機構入駐和吸引外籍研發(fā)人員加盟。

①石平平,韓康:《北京市研發(fā)投入水平持續(xù)提高》,《中國信息報》2018年11月26日。

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(作者簡介:葉堂林,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市發(fā)展研究院副院長、教授;毛若沖,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2017級區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)碩士研究生)

 

責任編輯:王梓辰校對:劉佳星最后修改:
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