防疫物資保供要“計劃、市場”兩手硬

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防疫物資保供要“計劃、市場”兩手硬

防疫物資緊缺仍是當前各地抗擊新冠肺炎疫情面臨的重大現實問題。基于目前疫情向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)的擴散趨勢,物資保供問題令人擔憂。

以口罩為例,正常情況下我國口罩日產能可達2000多萬只,是當今世界最大的口罩生產國與出口國,年產量占到全球的50%。這次出現各地求援且得不到根本緩解的局面,主要是需求量在呈幾何級數增長,而春節(jié)及疫情期間的生產供應卻未增反減。因此,當前需要采取更加有力的計劃調控手段,并充分發(fā)揮市場機制的作用。只有兩手都硬并有機協(xié)同,才能在特殊時期解決好特殊問題。

在計劃調控方面,首先要改變各自求援卻又底數不清的被動局面,盡快根據疫情現狀與發(fā)展態(tài)勢摸清需求底數并據以精準調度。同時盡快摸清當前實際生產能力,并對如何恢復生產與擴大生產精準施策。其次,為市場主體提供清晰的預期。當前對防疫物資的海量剛需并非市場常態(tài),市場主體必有自身中長期損益的考量。比如,生產防疫物資的企業(yè)若現在擴大生產將有可能付出長期利益受損的代價,別的企業(yè)若現在轉產同樣面臨著未來的巨大市場風險,當前出臺的政府收儲措施是好政策,但還不足以解除市場主體的后顧之憂,宜進一步明確政策指引,以清晰的預期激發(fā)企業(yè)的內生動力。再次,全面實行防疫物資分配的計劃調控,高標準的防疫物資須確保滿足一線醫(yī)護人員和執(zhí)法人員的需要,一般人群則指導使用次高標準的防護物資。

此外,須采取計劃手段有效調配防疫物資的原材料,暢通運輸途徑,確保滿足生產需要。要打破常規(guī)擴大政策支持的力度,如動用就業(yè)與再就業(yè)資金、失業(yè)保險基金對恢復和擴大防疫物資生產的企業(yè)進行專項補貼,因為疫情期間的生產實質上為穩(wěn)定就業(yè)作出了直接貢獻。再如有序組織勞動者及時返崗并在相對封閉的情形下恢復生產等。在這場戰(zhàn)役中,讓部分國有企業(yè)及時轉產防疫物資具有必要性,這方面宜根據區(qū)域需求與可能,采取指令性計劃調控生產與供應。

在市場調控方面,必須要看到,我國市場經濟日益成熟,市場主體潛力巨大,通過政治動員和激發(fā)社會責任感可調動一些力量,但防疫物資作為一種商品,其供求關系不會因特殊時期的計劃調控而完全改變。因此,不僅不能忽略甚至限制市場機制發(fā)揮作用,而且需要更加充分地發(fā)揮市場機制的調控作用。一方面,適當放松防疫物資的價格管制很有必要。防疫物資生產本就是微利行業(yè),在疫情導致勞動力不足、原材料供應不足的情形下再實行嚴格的價格管制不利于企業(yè)恢復生產。因此,應適當放松價格管理,政府對緊缺的防疫物資可采取相應的價格補貼或直接采購的做法,供應一線人員,讓市場機制活躍起來。另一方面,要充分利用已形成的巨大市場優(yōu)勢。例如,我國的商業(yè)物流發(fā)達,電商與網絡平臺在當今世界無出其右,一些地方已與相關物流企業(yè)合作,這方面宜出臺明確的指導意見,以為各地政府與市場主體有效對接提供基本依據;疫情期間各種樓堂館所、公共體育設施與黨校、培訓中心等機構多處于閑置狀態(tài),按照市場規(guī)則短期征用一些作為臨時醫(yī)護中心、生產車間。這樣既能解決應急之需,也是非常經濟的舉措,此舉還可擴展到征用機構與私人的車輛以解決物流不暢的問題。特殊時期的市場調控還需要更加寬松的勞動政策,包括允許企業(yè)加雇臨時工以解決勞動力不足問題,階段性調整部分人的勞動關系、勞動報酬及社會保險關系等。

只要利用好我們的制度優(yōu)勢與計劃手段,同時充分發(fā)揮改革開放40多年來形成的市場機制優(yōu)勢,讓兩種優(yōu)勢有機協(xié)調、有效協(xié)同,盡快扭轉防疫物資供應緊缺局面,并為疫情過后的經濟增長與社會發(fā)展奠定良性基礎。

(作者:鄭功成,系中國人民大學教授)

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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