防疫物資緊缺仍是當(dāng)前各地抗擊新冠肺炎疫情面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題?；谀壳耙咔橄蚧鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散趨勢(shì)，物資保供問題令人擔(dān)憂。

以口罩為例，正常情況下我國口罩日產(chǎn)能可達(dá)2000多萬只，是當(dāng)今世界最大的口罩生產(chǎn)國與出口國，年產(chǎn)量占到全球的50%。這次出現(xiàn)各地求援且得不到根本緩解的局面，主要是需求量在呈幾何級(jí)數(shù)增長，而春節(jié)及疫情期間的生產(chǎn)供應(yīng)卻未增反減。因此，當(dāng)前需要采取更加有力的計(jì)劃調(diào)控手段，并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。只有兩手都硬并有機(jī)協(xié)同，才能在特殊時(shí)期解決好特殊問題。

在計(jì)劃調(diào)控方面，首先要改變各自求援卻又底數(shù)不清的被動(dòng)局面，盡快根據(jù)疫情現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)摸清需求底數(shù)并據(jù)以精準(zhǔn)調(diào)度。同時(shí)盡快摸清當(dāng)前實(shí)際生產(chǎn)能力，并對(duì)如何恢復(fù)生產(chǎn)與擴(kuò)大生產(chǎn)精準(zhǔn)施策。其次，為市場(chǎng)主體提供清晰的預(yù)期。當(dāng)前對(duì)防疫物資的海量剛需并非市場(chǎng)常態(tài)，市場(chǎng)主體必有自身中長期損益的考量。比如，生產(chǎn)防疫物資的企業(yè)若現(xiàn)在擴(kuò)大生產(chǎn)將有可能付出長期利益受損的代價(jià)，別的企業(yè)若現(xiàn)在轉(zhuǎn)產(chǎn)同樣面臨著未來的巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前出臺(tái)的政府收儲(chǔ)措施是好政策，但還不足以解除市場(chǎng)主體的后顧之憂，宜進(jìn)一步明確政策指引，以清晰的預(yù)期激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。再次，全面實(shí)行防疫物資分配的計(jì)劃調(diào)控，高標(biāo)準(zhǔn)的防疫物資須確保滿足一線醫(yī)護(hù)人員和執(zhí)法人員的需要，一般人群則指導(dǎo)使用次高標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)物資。

此外，須采取計(jì)劃手段有效調(diào)配防疫物資的原材料，暢通運(yùn)輸途徑，確保滿足生產(chǎn)需要。要打破常規(guī)擴(kuò)大政策支持的力度，如動(dòng)用就業(yè)與再就業(yè)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)恢復(fù)和擴(kuò)大防疫物資生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，因?yàn)橐咔槠陂g的生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上為穩(wěn)定就業(yè)作出了直接貢獻(xiàn)。再如有序組織勞動(dòng)者及時(shí)返崗并在相對(duì)封閉的情形下恢復(fù)生產(chǎn)等。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，讓部分國有企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資具有必要性，這方面宜根據(jù)區(qū)域需求與可能，采取指令性計(jì)劃調(diào)控生產(chǎn)與供應(yīng)。

在市場(chǎng)調(diào)控方面，必須要看到，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，市場(chǎng)主體潛力巨大，通過政治動(dòng)員和激發(fā)社會(huì)責(zé)任感可調(diào)動(dòng)一些力量，但防疫物資作為一種商品，其供求關(guān)系不會(huì)因特殊時(shí)期的計(jì)劃調(diào)控而完全改變。因此，不僅不能忽略甚至限制市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，而且需要更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用。一方面，適當(dāng)放松防疫物資的價(jià)格管制很有必要。防疫物資生產(chǎn)本就是微利行業(yè)，在疫情導(dǎo)致勞動(dòng)力不足、原材料供應(yīng)不足的情形下再實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格管制不利于企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。因此，應(yīng)適當(dāng)放松價(jià)格管理，政府對(duì)緊缺的防疫物資可采取相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼或直接采購的做法，供應(yīng)一線人員，讓市場(chǎng)機(jī)制活躍起來。另一方面，要充分利用已形成的巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。例如，我國的商業(yè)物流發(fā)達(dá)，電商與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在當(dāng)今世界無出其右，一些地方已與相關(guān)物流企業(yè)合作，這方面宜出臺(tái)明確的指導(dǎo)意見，以為各地政府與市場(chǎng)主體有效對(duì)接提供基本依據(jù)；疫情期間各種樓堂館所、公共體育設(shè)施與黨校、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)多處于閑置狀態(tài)，按照市場(chǎng)規(guī)則短期征用一些作為臨時(shí)醫(yī)護(hù)中心、生產(chǎn)車間。這樣既能解決應(yīng)急之需，也是非常經(jīng)濟(jì)的舉措，此舉還可擴(kuò)展到征用機(jī)構(gòu)與私人的車輛以解決物流不暢的問題。特殊時(shí)期的市場(chǎng)調(diào)控還需要更加寬松的勞動(dòng)政策，包括允許企業(yè)加雇臨時(shí)工以解決勞動(dòng)力不足問題，階段性調(diào)整部分人的勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等。

只要利用好我們的制度優(yōu)勢(shì)與計(jì)劃手段，同時(shí)充分發(fā)揮改革開放40多年來形成的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，讓兩種優(yōu)勢(shì)有機(jī)協(xié)調(diào)、有效協(xié)同，盡快扭轉(zhuǎn)防疫物資供應(yīng)緊缺局面，并為疫情過后的經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展奠定良性基礎(chǔ)。

（作者：鄭功成，系中國人民大學(xué)教授）