防疫物資緊缺仍是當前各地抗擊新冠肺炎疫情面臨的重大現實問題。基于目前疫情向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)的擴散趨勢，物資保供問題令人擔憂。

以口罩為例，正常情況下我國口罩日產能可達2000多萬只，是當今世界最大的口罩生產國與出口國，年產量占到全球的50%。這次出現各地求援且得不到根本緩解的局面，主要是需求量在呈幾何級數增長，而春節(jié)及疫情期間的生產供應卻未增反減。因此，當前需要采取更加有力的計劃調控手段，并充分發(fā)揮市場機制的作用。只有兩手都硬并有機協(xié)同，才能在特殊時期解決好特殊問題。

在計劃調控方面，首先要改變各自求援卻又底數不清的被動局面，盡快根據疫情現狀與發(fā)展態(tài)勢摸清需求底數并據以精準調度。同時盡快摸清當前實際生產能力，并對如何恢復生產與擴大生產精準施策。其次，為市場主體提供清晰的預期。當前對防疫物資的海量剛需并非市場常態(tài)，市場主體必有自身中長期損益的考量。比如，生產防疫物資的企業(yè)若現在擴大生產將有可能付出長期利益受損的代價，別的企業(yè)若現在轉產同樣面臨著未來的巨大市場風險，當前出臺的政府收儲措施是好政策，但還不足以解除市場主體的后顧之憂，宜進一步明確政策指引，以清晰的預期激發(fā)企業(yè)的內生動力。再次，全面實行防疫物資分配的計劃調控，高標準的防疫物資須確保滿足一線醫(yī)護人員和執(zhí)法人員的需要，一般人群則指導使用次高標準的防護物資。

此外，須采取計劃手段有效調配防疫物資的原材料，暢通運輸途徑，確保滿足生產需要。要打破常規(guī)擴大政策支持的力度，如動用就業(yè)與再就業(yè)資金、失業(yè)保險基金對恢復和擴大防疫物資生產的企業(yè)進行專項補貼，因為疫情期間的生產實質上為穩(wěn)定就業(yè)作出了直接貢獻。再如有序組織勞動者及時返崗并在相對封閉的情形下恢復生產等。在這場戰(zhàn)役中，讓部分國有企業(yè)及時轉產防疫物資具有必要性，這方面宜根據區(qū)域需求與可能，采取指令性計劃調控生產與供應。

在市場調控方面，必須要看到，我國市場經濟日益成熟，市場主體潛力巨大，通過政治動員和激發(fā)社會責任感可調動一些力量，但防疫物資作為一種商品，其供求關系不會因特殊時期的計劃調控而完全改變。因此，不僅不能忽略甚至限制市場機制發(fā)揮作用，而且需要更加充分地發(fā)揮市場機制的調控作用。一方面，適當放松防疫物資的價格管制很有必要。防疫物資生產本就是微利行業(yè)，在疫情導致勞動力不足、原材料供應不足的情形下再實行嚴格的價格管制不利于企業(yè)恢復生產。因此，應適當放松價格管理，政府對緊缺的防疫物資可采取相應的價格補貼或直接采購的做法，供應一線人員，讓市場機制活躍起來。另一方面，要充分利用已形成的巨大市場優(yōu)勢。例如，我國的商業(yè)物流發(fā)達，電商與網絡平臺在當今世界無出其右，一些地方已與相關物流企業(yè)合作，這方面宜出臺明確的指導意見，以為各地政府與市場主體有效對接提供基本依據；疫情期間各種樓堂館所、公共體育設施與黨校、培訓中心等機構多處于閑置狀態(tài)，按照市場規(guī)則短期征用一些作為臨時醫(yī)護中心、生產車間。這樣既能解決應急之需，也是非常經濟的舉措，此舉還可擴展到征用機構與私人的車輛以解決物流不暢的問題。特殊時期的市場調控還需要更加寬松的勞動政策，包括允許企業(yè)加雇臨時工以解決勞動力不足問題，階段性調整部分人的勞動關系、勞動報酬及社會保險關系等。

只要利用好我們的制度優(yōu)勢與計劃手段，同時充分發(fā)揮改革開放40多年來形成的市場機制優(yōu)勢，讓兩種優(yōu)勢有機協(xié)調、有效協(xié)同，盡快扭轉防疫物資供應緊缺局面，并為疫情過后的經濟增長與社會發(fā)展奠定良性基礎。

（作者：鄭功成，系中國人民大學教授）