財(cái)稅是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，稅收是國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出了重要部署，并強(qiáng)調(diào)，“健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重”。這為更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用指明了方向，也為新時(shí)代提升稅收治理能力、全面推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化提出了新的更高要求。

要看到，推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化是一個(gè)包括稅收治理理念、稅收治理體系、稅收治理能力、稅收治理方式等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。我們既要準(zhǔn)確界定稅收治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，明確總體構(gòu)思、設(shè)計(jì)基本框架，也要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，科學(xué)制定清晰的時(shí)間表和路線圖。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的總體要求，把握稅收治理體系與稅收治理能力的內(nèi)在機(jī)理和關(guān)系，既要厘清稅收治理現(xiàn)代化的定位，著力構(gòu)建完備的稅收法律規(guī)范體系、高效的稅收法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的稅收法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，又要改進(jìn)稅收治理方式，著力推進(jìn)稅收治理體系體制性、機(jī)制性和制度性創(chuàng)新，推動(dòng)多元治理、協(xié)同治理，持續(xù)提升稅收治理效能。總的來(lái)說(shuō)，要通過(guò)深入推進(jìn)稅制改革、加快稅收征管改革、打好稅收協(xié)同共治“組合拳”、提升隊(duì)伍稅收治理能力等舉措，不斷推進(jìn)新時(shí)代稅收治理現(xiàn)代化。

深入推進(jìn)稅制改革

從一定意義上說(shuō)，現(xiàn)代稅收制度是稅收治理現(xiàn)代化的重要特征。這些年來(lái)，我國(guó)依法治稅取得了明顯成效，稅收在國(guó)家治理中的作用日益凸顯。深入推進(jìn)稅制改革，是全面深化改革的重頭戲，既需要蹄疾而步穩(wěn)，也需要科學(xué)謀劃精準(zhǔn)落子，扎實(shí)有序地推進(jìn)稅收立法，促進(jìn)稅收法定原則落地。要通過(guò)繼續(xù)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收調(diào)控功能、推進(jìn)依法治稅，以現(xiàn)代稅收制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深入落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，使其在財(cái)政收入籌集、分配調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)揮更大作用。

加快稅收征管改革

稅收征管現(xiàn)代化是稅收治理現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前，稅收征管面臨補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟待加快稅收征管制度改革。今后一個(gè)時(shí)期，我們要推進(jìn)包括稅收征管體制、征管制度、征管機(jī)制等一系列改革，加強(qiáng)稅收征管能力建設(shè)。一要持續(xù)深化稅收征管體制改革。依托現(xiàn)代信息技術(shù),轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化稅收征管資源，進(jìn)一步鞏固國(guó)稅地稅征管體制改革成果。二要推進(jìn)稅收征管制度改革。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新變化，抓緊稅收征管法修訂，明晰征納雙方的權(quán)利義務(wù)，全面建立起符合現(xiàn)代稅收治理內(nèi)在要求的稅收征管基本程序。三要深入推進(jìn)稅收征管機(jī)制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化納稅服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，在簡(jiǎn)政放權(quán)上做好“減法”，在后續(xù)管理上做好“加法”，著力轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提升稅收征管效能。此外，還要完善稅收監(jiān)管體系，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法公信力和透明度。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索區(qū)塊鏈技術(shù)，加快稅收數(shù)字化管理步伐，努力構(gòu)建新型稅收征管體系。

形成稅收治理強(qiáng)大合力

稅收治理現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，依賴于多方努力。要深化共治、善治、法治理念，堅(jiān)持多管齊下，通過(guò)多主體參與、多方面支撐，形成稅收治理的強(qiáng)大合力；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、司法保障、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代化稅收共治格局。

在這一進(jìn)程中，要踐行新發(fā)展理念，從多方位多要素切入稅制建設(shè)，繼續(xù)通過(guò)完善資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、企業(yè)所得稅和消費(fèi)稅等綠色稅收政策，利用政策工具促進(jìn)資源合理配置，打好稅收協(xié)同共治“組合拳”。不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮更積極的作用。注重加強(qiáng)納稅信用制度建設(shè)，在優(yōu)化企業(yè)信用體系的同時(shí)，加快自然人納稅信用建設(shè)，建立健全跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)綜合治理的效能。

提升隊(duì)伍稅收治理能力

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。提升隊(duì)伍稅收治理能力，是推進(jìn)新時(shí)代稅收治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在這一過(guò)程中，要以加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以高度的政治自覺(jué)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)新時(shí)代稅收治理現(xiàn)代化。要持續(xù)加強(qiáng)稅務(wù)干部的思想淬煉、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提升稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，牢固樹(shù)立稅收法治思維和制度底線意識(shí)。要持續(xù)打造具備國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、德才兼?zhèn)?、精通業(yè)務(wù)、善于管理的稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，大力培養(yǎng)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相匹配的高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)人才，不斷提升稅收治理能力。

（作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局黨校、國(guó)家稅務(wù)總局揚(yáng)州市稅務(wù)局）