黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，全面系統(tǒng)闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)，對(duì)堅(jiān)持和完善13個(gè)方面的制度體系作出部署。這是黨的歷史上首次在中央全會(huì)上專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展提供了穩(wěn)定預(yù)期和重要保證。當(dāng)前中國(guó)的制度建構(gòu)，是在總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性建構(gòu)，具有深刻的演化邏輯和科學(xué)的動(dòng)力機(jī)制。

制度系統(tǒng)性建構(gòu)是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化和發(fā)展方式變化的主動(dòng)選擇。黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化作出科學(xué)判斷，指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從需求側(cè)看，需求者的偏好內(nèi)涵、外延和結(jié)構(gòu)都發(fā)生變化，人民的需要從物質(zhì)文化層面，延伸到民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等層面。從供給側(cè)看，改革開放40多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展迅猛，總供給能力大大提升，中國(guó)GDP占全球比重從1978年的1.8%上升到2018年的16%，原先普遍落后的生產(chǎn)力已經(jīng)得到較大改善，許多領(lǐng)域的生產(chǎn)能力位居世界第一。但是，供給結(jié)構(gòu)還存在失衡，供給質(zhì)量還不夠高，發(fā)展還存在區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的不平衡和不充分。社會(huì)主要矛盾的變化要求發(fā)展方式從原先要素投資驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展和高效互動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)，因此需要進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性的制度建構(gòu)，而非分散式、探索式的自發(fā)演進(jìn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義不是憑空而來(lái)的，而是從新中國(guó)成立后的持續(xù)探索中、改革開放的偉大實(shí)踐中得來(lái)的。因此，制度系統(tǒng)性的建構(gòu)是內(nèi)生于社會(huì)實(shí)踐的歷史演化過(guò)程中，是基于歷史唯物主義的實(shí)踐理性。制度的理性建構(gòu)與演化并不沖突。制度建構(gòu)是基于歷史演化的結(jié)果，又是基于時(shí)代特征和對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)判斷，進(jìn)而作出的積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)與謀劃。制度系統(tǒng)性建構(gòu)不是機(jī)械僵化的理性設(shè)計(jì)，相反，它給制度未來(lái)的演進(jìn)和完善留有足夠的時(shí)間。當(dāng)前制度系統(tǒng)性建構(gòu)既是主動(dòng)的理性設(shè)計(jì)，也是從歷史演化中得來(lái)的，并將進(jìn)一步推動(dòng)未來(lái)的發(fā)展和演進(jìn)。

頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)的良性互動(dòng)和辯證統(tǒng)一是制度系統(tǒng)性建構(gòu)與演進(jìn)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)動(dòng)力。全面深化改革需要推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象主要源自頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)的對(duì)立和脫節(jié)。頂層設(shè)計(jì)如果缺乏基層實(shí)踐基礎(chǔ)，就會(huì)抑制基層的活力和創(chuàng)造力。反之，基層探索如果缺乏頂層統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)就會(huì)陷入無(wú)序和混亂。僅僅依靠民眾探索、自發(fā)形成的秩序，其合作半徑往往較短，而且自發(fā)秩序的形成通常需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間才可能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是必要和重要的，中國(guó)改革開放的偉大成就也是源自強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的辯證統(tǒng)一。頂層設(shè)計(jì)為基層首創(chuàng)保駕護(hù)航，基層首創(chuàng)又推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步發(fā)展和完善。由此可見，頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)的良性互動(dòng)和辯證統(tǒng)一是推動(dòng)制度系統(tǒng)性建構(gòu)與演進(jìn)有機(jī)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)動(dòng)力。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)制度系統(tǒng)性建構(gòu)與演進(jìn)的根本保證。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是制度系統(tǒng)建構(gòu)的首要任務(wù)，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。由于制度系統(tǒng)性建構(gòu)涉及眾多領(lǐng)域的制度建設(shè)與改革，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合、推進(jìn)各項(xiàng)制度改革與落實(shí)需要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是制度系統(tǒng)性建構(gòu)有效性的根本保證。當(dāng)然，黨領(lǐng)導(dǎo)一切不是要包辦一切，其他組織必須在黨領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，既充滿生機(jī)活力又保持安定有序地開展工作，發(fā)揮各自最大的效能。制度系統(tǒng)的不斷完善和演進(jìn)同樣需要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要持續(xù)提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，確保制度系統(tǒng)始終沿著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)前進(jìn)。

（作者：黃凱南，系山東大學(xué)〔威?！掣毙ｉL(zhǎng)）