黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，創(chuàng)新模式向網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)化轉(zhuǎn)變。隨著人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、新材料、生命科學(xué)等技術(shù)逐步成熟，產(chǎn)業(yè)化正在或者即將進(jìn)入成熟期，應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造更多先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)用場(chǎng)景是試驗(yàn)空間、市場(chǎng)需求、彈性政策的復(fù)合載體。應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)能夠通過(guò)提供新型技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、真實(shí)的技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境、廣闊的產(chǎn)品應(yīng)用新市場(chǎng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)提供活躍的生態(tài)，孕育更多成長(zhǎng)性高的科技型企業(yè)。同時(shí)，應(yīng)用場(chǎng)景能夠帶動(dòng)跨界合作及上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的衍生與匯聚，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的跨界融合創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。

應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)面臨的突出問(wèn)題主要是：一是基層認(rèn)識(shí)有待深化。應(yīng)用場(chǎng)景屬于新判斷、新提法、新觀念，各相關(guān)部門、各地對(duì)于應(yīng)用場(chǎng)景的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)還處于起步階段，尚未能充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系。二是工作機(jī)制有待完善。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)整體上看仍處于探索階段，尚未形成體系化、可復(fù)制、可推廣的成功模式。三是政策執(zhí)行有待提升。要想做到符合當(dāng)前財(cái)政支出要求，確保項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，尚需細(xì)化落實(shí)責(zé)任主體，積極探索實(shí)施路徑，嚴(yán)格強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

加快應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)需要從四個(gè)方面下功夫。

一是精心選擇應(yīng)用場(chǎng)景。應(yīng)用場(chǎng)景是用戶思維下融合了產(chǎn)品、服務(wù)、體驗(yàn)、空間的綜合創(chuàng)新生態(tài)，表現(xiàn)為主體多元、技術(shù)交叉、配套綜合、供給與需求雙向交融等特征。選擇應(yīng)用場(chǎng)景要符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，重點(diǎn)從重大工程建設(shè)、城市精細(xì)管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生需求等方面著力。

優(yōu)先推動(dòng)人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)、前沿材料、新能源、機(jī)器人等新技術(shù)新產(chǎn)品新模式應(yīng)用，拓展新技術(shù)新產(chǎn)品新模式應(yīng)用空間。技術(shù)越超前、模式越先進(jìn)、前景具有不確定性的領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景的需求越迫切。無(wú)人化、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能社會(huì)等開放度高、爆發(fā)性強(qiáng)、帶動(dòng)性廣的典型科技創(chuàng)新領(lǐng)域，尤其適合采用場(chǎng)景培育。

二是系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)用場(chǎng)景。從頂層設(shè)計(jì)的角度做好規(guī)劃，把應(yīng)用場(chǎng)景打造成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新孵化平臺(tái)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的新生態(tài)載體、改變生產(chǎn)生活方式的新試驗(yàn)空間。要轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，從土地、政策、資金等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)。在城市交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展場(chǎng)景中遠(yuǎn)期規(guī)劃，為場(chǎng)景創(chuàng)新留白，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。

有序發(fā)布場(chǎng)景建設(shè)需求，廣泛征集場(chǎng)景解決方案，深入遴選優(yōu)秀解決方案，將應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)細(xì)化、項(xiàng)目化、常態(tài)化。要有詳細(xì)的技術(shù)需求分解，需求指標(biāo)應(yīng)科學(xué)、合理、可行。應(yīng)用場(chǎng)景由項(xiàng)目投資、建設(shè)管理或運(yùn)行單位提出，并制定工作方案，主要包括：應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)目標(biāo)、需求內(nèi)容、組織計(jì)劃、項(xiàng)目資金保障、預(yù)期成果及潛在需求解決等方面內(nèi)容。

三是加快建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景需要足夠開放，可通過(guò)公開招募、企業(yè)對(duì)接、開放合作等方式保持領(lǐng)先性和吸引力。開放的建設(shè)模式更有利于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型企業(yè)，有利于創(chuàng)新產(chǎn)品和科技型企業(yè)的宣傳推廣。如北京要結(jié)合“首批10項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目”，依托“三城一區(qū)”建設(shè)具有科技感的智慧城市。如圍繞一些人工智能企業(yè)，重點(diǎn)打造安防監(jiān)控應(yīng)用場(chǎng)景。

建立符合應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)施的組織安排。應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)需要多方共同參與，包括政府開放資源、企業(yè)提供技術(shù)、用戶參與反饋、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，共同形成可持續(xù)發(fā)展、推廣可復(fù)制產(chǎn)品、培育創(chuàng)新企業(yè)的工作機(jī)制。由綜合能力強(qiáng)、中立且開放的機(jī)構(gòu)承擔(dān)“總策劃方”的角色，提供事前計(jì)劃、事中監(jiān)測(cè)、事后評(píng)估的全流程閉環(huán)服務(wù)。

四是全面推廣應(yīng)用場(chǎng)景。借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)硅谷山景城由農(nóng)業(yè)重地成為人工智能浪潮的引領(lǐng)者。其核心是高效利用各類城市空間場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)智能產(chǎn)品處處可“馴化”；各類人工智能產(chǎn)品遍布硅谷山景城，將小鎮(zhèn)變成一個(gè)智能產(chǎn)品測(cè)試區(qū)。上海實(shí)施“智城計(jì)劃”，以應(yīng)用場(chǎng)景培育人工智能產(chǎn)業(yè)。首先面向全市定期征集應(yīng)用場(chǎng)景，組織專家評(píng)審后公開發(fā)布；其后面向全球人工智能企業(yè)征集解決方案，入選方案納入應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)單位；待項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收后，納入應(yīng)用場(chǎng)景示范單位。

通過(guò)推動(dòng)開放包容的制度創(chuàng)新，營(yíng)造推廣應(yīng)用場(chǎng)景的良好環(huán)境。政策制定要兼顧監(jiān)管要求和促進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)造對(duì)科技創(chuàng)新相對(duì)包容的環(huán)境。對(duì)于經(jīng)過(guò)市場(chǎng)考驗(yàn)、發(fā)展前景好的創(chuàng)新，要通過(guò)政府采購(gòu)、試點(diǎn)示范、相關(guān)牌照優(yōu)先發(fā)放等多種形式，加強(qiáng)推廣支持。政府要定時(shí)向社會(huì)發(fā)布機(jī)會(huì)清單并配備必要資源，主動(dòng)引導(dǎo)提升城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)服務(wù)和行政管理等公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

〔作者單位：北京市委黨校（行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部〕