近年來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分，并就維護(hù)和加強(qiáng)科技安全作出了一系列重要論述。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前科技安全已經(jīng)同政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等多方面安全密切關(guān)聯(lián)，具有全方位、根本性的影響?？萍及踩姆谰€一旦失守，其他安全隨時都可能受到影響，甚至根本無從談起。隨著科技創(chuàng)新的速度越來越快、領(lǐng)域越來越廣，科技安全問題也越來越復(fù)雜，維護(hù)國家科技安全的嚴(yán)峻性和緊迫性前所未有。在最近的中美貿(mào)易摩擦中，美方憑借其在一些領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和影響力，采取種種極端手段妄圖干擾、限制我國高科技企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而遏制我國科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不但遭到中方堅(jiān)決反對，也引發(fā)了世界范圍內(nèi)的廣泛擔(dān)憂。美方的這些霸凌行為，從一個側(cè)面再次深刻提醒我們，維護(hù)和加強(qiáng)國家科技安全任重道遠(yuǎn)、須臾不可松懈。

我國科技安全領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

總體來看，我國科技安全領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個方面。

關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。過去40年，我國發(fā)展主要靠引進(jìn)上次工業(yè)革命的成果，基本是利用國外技術(shù)，早期是二手技術(shù)，后期是同步技術(shù)。經(jīng)過長期努力，我們在一些領(lǐng)域已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，中國制造的科技含量有了很大提升。但也要清醒看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局尚未從根本上改變。與此同時，現(xiàn)在我們從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的難度比過去大大增加。一方面，發(fā)達(dá)國家“教會徒弟、餓死師傅”的心態(tài)益發(fā)嚴(yán)重，對“看家本領(lǐng)”卡得越來越緊，技術(shù)引進(jìn)的難度越來越大。另一方面，隨著“逆全球化”潮流在一些國家的興起，個別政客為了迎合特定利益群體，不惜采取割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)體系的極端措施，許多在過去被認(rèn)為是相對開放、可及、市場化的技術(shù)產(chǎn)品甚至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都開始存在被限制甚至完全切斷供應(yīng)的危險(xiǎn)。再加上隨著我們在一些技術(shù)領(lǐng)域逐漸成為“并跑者”“領(lǐng)跑者”，眾多在過去“跟跑”發(fā)展階段距離尚遠(yuǎn)的技術(shù)關(guān)卡，現(xiàn)在也已來到面前，再也沒有別人給我們“打頭陣”，沒有了可供追隨模仿的“先行者”。這些情況表明，能否確保關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，已經(jīng)成為制約我國發(fā)展的決定性因素之一。

顛覆性創(chuàng)新沖擊既有產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，其主要特點(diǎn)是重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。供給側(cè)的顛覆性創(chuàng)新一旦出現(xiàn)，市場會迅速回應(yīng)，原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可能瞬息之間就會變成落后產(chǎn)能，原先的行業(yè)領(lǐng)軍者如果缺乏相關(guān)的技術(shù)儲備，很可能陷入轉(zhuǎn)型困境，為市場所淘汰。過去幾十年間，國外一項(xiàng)創(chuàng)新?lián)艨鍑鴥?nèi)一個產(chǎn)業(yè)的事情發(fā)生過多次，受沖擊小的項(xiàng)目經(jīng)常是“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)”，受沖擊大的甚至是“規(guī)劃即落后、建成即淘汰”，教訓(xùn)十分慘痛。縱觀世界，有行業(yè)主導(dǎo)力的高科技企業(yè)，普遍高度重視戰(zhàn)略預(yù)研，圍繞可能的發(fā)展方向不惜投入巨資進(jìn)行技術(shù)儲備和專利布局。相較而言，我們的大多數(shù)企業(yè)還處于價值鏈中低端，研發(fā)投入普遍較低，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)對新技術(shù)沖擊的能力還很有限。在技術(shù)創(chuàng)新日新月異的當(dāng)下，能否在人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源上提前做好布局，已經(jīng)成為事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)安全的重大挑戰(zhàn)。

技術(shù)進(jìn)步加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。我國是一個勞動力大國，就業(yè)始終是最大的民生。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，創(chuàng)新型人才和高技能人才供不應(yīng)求，低技能勞動人口就業(yè)壓力持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾已經(jīng)十分突出。在這種情況下，如果對新的技術(shù)進(jìn)步準(zhǔn)備不足、應(yīng)對不力，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)沒有及時跟上，極有可能使本已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢變得更加困難。特別是隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的革命性進(jìn)展，不但傳統(tǒng)體力勞動崗位將會進(jìn)一步減少，過去一些被認(rèn)為具有一定技術(shù)含量的職業(yè)也很可能面臨就業(yè)危機(jī)。有研究已經(jīng)指出，翻譯、新聞報(bào)道、助理、銷售、客服、交易、會計(jì)、司機(jī)等職業(yè)，未來10年將有約90%被人工智能全部或部分取代。這將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾從藍(lán)領(lǐng)群體向白領(lǐng)群體的擴(kuò)散，給穩(wěn)就業(yè)帶來新的更大的挑戰(zhàn)。目前，相當(dāng)一部分勞動人口的職業(yè)素質(zhì)，特別是持續(xù)學(xué)習(xí)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法應(yīng)對這種沖擊，職業(yè)技能培訓(xùn)體系同新技術(shù)的對接也不夠及時，無法滿足社會需求。

新科技應(yīng)用引發(fā)社會問題的風(fēng)險(xiǎn)。隨著科技的快速發(fā)展和資本的大力助推，近年來新技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用日益加速，從實(shí)驗(yàn)室走向社會的周期大大縮短。這種態(tài)勢固然給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步插上了創(chuàng)新的翅膀，但其潛在的社會風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。一些新技術(shù)的應(yīng)用可能會在道德倫理、人際關(guān)系、個人隱私等方面給公眾心理造成很大沖擊，如果回應(yīng)不及時、管理不到位，很有可能導(dǎo)致一系列社會性問題。一些在新技術(shù)應(yīng)用上急功近利的行為，引起輿論爭議后往往適得其反，有的甚至從技術(shù)爭論演變?yōu)樯鐣螤幾h，負(fù)面形象長期難以消除，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景都隨之葬送，造成巨大損失，這在國內(nèi)外都有許多深刻教訓(xùn)。去年在南方某高校發(fā)生的科研人員違背科研倫理，違法違規(guī)將基因編輯技術(shù)應(yīng)用于人類胚胎的事件，就在一定程度上給我們敲響了警鐘。能否對新技術(shù)做好預(yù)判預(yù)警，及時跟進(jìn)相應(yīng)的法律法規(guī)，把握好技術(shù)應(yīng)用和社會接受程度之間的平衡點(diǎn)，已經(jīng)成為科技安全和公共安全領(lǐng)域考驗(yàn)政府管理能力的重要課題。

如何應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)

面對科技安全領(lǐng)域的這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招，關(guān)鍵是要牢牢堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，始終把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，努力推動我國科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力實(shí)現(xiàn)整體提升。

一是加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)。當(dāng)前，在一些直接關(guān)系國家安全的技術(shù)領(lǐng)域、對重要產(chǎn)業(yè)具有重大影響的技術(shù)領(lǐng)域，我們還無法做到完全自主可控，還是在別人的基礎(chǔ)上蓋房子，看似富麗堂皇，實(shí)際上是不穩(wěn)固、有風(fēng)險(xiǎn)的。習(xí)近平總書記指出：“在引進(jìn)高新技術(shù)上不能抱任何幻想，核心技術(shù)尤其是國防科技技術(shù)是花錢買不來的。”只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。我們要發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，實(shí)施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目，扎實(shí)建好一批大科學(xué)工程。對于一些差距較大的領(lǐng)域，要堅(jiān)持主動跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，提高技術(shù)認(rèn)知力，加強(qiáng)獨(dú)創(chuàng)性設(shè)計(jì)，發(fā)展獨(dú)有的“殺手锏”。對于單靠市場主體短期內(nèi)難以取得突破的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，要加強(qiáng)國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量作用，特別是要加大在原始基礎(chǔ)理論、基本算法、底層技術(shù)、通用工具、通用模塊等方面的研究力量，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)的整體影響力，打破核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系等受制于人的局面。

二是牢牢把握科技進(jìn)步大方向和產(chǎn)業(yè)革命大趨勢。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、新能源、新材料、智能制造等為代表的新科技革命加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，對世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭產(chǎn)生了重大影響。在資本助推下，許多新領(lǐng)域的先行者迅速成長為“獨(dú)角獸”，奠定在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先地位。與此同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只有及時與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相結(jié)合，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，才能繼續(xù)存活下去。一旦錯過新技術(shù)突破的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)上的落后將是長期的、結(jié)構(gòu)性的，甚至花多大代價也追不回、補(bǔ)不上。正是基于對這一態(tài)勢的深刻洞察，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)”。我們要加強(qiáng)重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，爭取在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者。要統(tǒng)籌做好同技術(shù)發(fā)展大趨勢相匹配的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，努力開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要增強(qiáng)既有產(chǎn)業(yè)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)儲備，及時做好技術(shù)升級，使新技術(shù)的推廣應(yīng)用盡可能平穩(wěn)，避免企業(yè)大范圍陷入轉(zhuǎn)型困境。

三是不斷完善國家創(chuàng)新體系。同世界先進(jìn)水平相比，我們在科技創(chuàng)新軟環(huán)境上仍存在明顯短板，還不能滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略需求，必須下大氣力解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰、科研成果轉(zhuǎn)化不暢等突出問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力”。必須充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。要進(jìn)一步深化科研經(jīng)費(fèi)管理、科研成果考核評價、科研收益分配等方面改革，充分激發(fā)科研人員圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和市場需要開展工作的積極性和創(chuàng)造性。政府職能要從科研管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，減少對項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、人員等方面的直接干預(yù)，加大在科研成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融扶持等方面的工作力度，形成有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。要適應(yīng)軍民融合發(fā)展要求，清除政策制度上的障礙，使科研成果“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”的路徑更加暢通。

四是有效應(yīng)對科技進(jìn)步造成的社會沖擊。針對技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級可能帶來的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，要大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)力量和力度，努力提升高技能人才在勞動人口中的比重，增強(qiáng)勞動人口適應(yīng)技術(shù)變化的能力。要發(fā)掘培育適應(yīng)新技術(shù)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)模式和就業(yè)形態(tài)，千方百計(jì)增加就業(yè)，及時出臺有針對性的社會保障政策，努力穩(wěn)住科技創(chuàng)新和充分就業(yè)的平衡點(diǎn)。針對新科技可能帶來的社會外溢效應(yīng)，要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，從技術(shù)安全、道德倫理、公眾接受程度等方面做好評估預(yù)警。特別是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入的新技術(shù)，應(yīng)用前必須進(jìn)行充分的咨詢論證，做到防患于未然。當(dāng)前，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等新興領(lǐng)域，要及時跟進(jìn)制定相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓新技術(shù)的應(yīng)用既滿足市場需求，又有規(guī)可循、有章可守，形成良性發(fā)展的格局。