當(dāng)今區(qū)塊鏈技術(shù)不僅是社會發(fā)展的新共識，更是科技進(jìn)步的新動(dòng)能，前景十分值得期待。同時(shí)，區(qū)塊鏈也存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，如制度監(jiān)管問題、法律漏洞問題、意識形態(tài)問題等，亟須正面面對。因此，我們有必要對區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展做出風(fēng)險(xiǎn)評估，并就其治理困境提出相應(yīng)路徑。

區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展充滿機(jī)遇

區(qū)塊鏈（Blockchain）是一種將數(shù)據(jù)區(qū)塊以時(shí)間順序相連的方式組合成的，并以密碼學(xué)方式保證不可篡改和不可偽造的分布式數(shù)據(jù)庫。區(qū)塊鏈依賴于分布式數(shù)據(jù)存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明等特點(diǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)具有兩個(gè)巨大的優(yōu)勢，一是由去中心化的分布式儲存帶來的公開與透明；二是由區(qū)塊鏈信息不可篡改及可追溯帶來不確定性的降低。這兩個(gè)優(yōu)勢使得基于區(qū)塊鏈的合作與交易將變得更開放、更安全。同時(shí)，區(qū)塊鏈能夠融合實(shí)物流、數(shù)據(jù)流、信息流、資金流，簡化驗(yàn)證、對賬、審批、清算等交易流程，從而提升效率、降低成本。

區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)庫的連接、打破傳統(tǒng)信息壁壘方面有著極為重要的意義，是我國邁向下一代信息交換技術(shù)的關(guān)鍵。當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理與服務(wù)等方面具有巨大的應(yīng)用前景，比如改善營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，智慧城市建設(shè)以及民生服務(wù)等領(lǐng)域，都有應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的空間。這有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效率，提升法治水平。因此我們需要加大投入力度，盡快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、成長和繁榮，盡早實(shí)現(xiàn)從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“區(qū)塊鏈+”的革命性轉(zhuǎn)變。

區(qū)塊鏈技術(shù)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估

區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)新興技術(shù)，在給國家發(fā)展帶來機(jī)遇、給社會生活帶來便利的同時(shí)，也帶來一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。這些安全風(fēng)險(xiǎn)對我國進(jìn)一步利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)社會發(fā)展帶來不容忽視的挑戰(zhàn)。

第一，警惕區(qū)塊鏈技術(shù)帶來的制度監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。公鑰、私鑰的機(jī)制設(shè)置將使交易內(nèi)容難以查明，洗錢、分布式賬本系統(tǒng)的管理是以內(nèi)部的技術(shù)協(xié)議或者共識機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我管理和自我運(yùn)行，區(qū)塊鏈管理方僅僅對系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)層面的維護(hù)和檢測。一旦在大范圍乃至全球范圍內(nèi)構(gòu)建起中心化網(wǎng)絡(luò)體系，一些違法民事活動(dòng)很容易實(shí)現(xiàn)法律規(guī)避;同時(shí)，由于區(qū)塊存儲信息的保密性也讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以直接對交易活動(dòng)進(jìn)行審查，非法集資、洗錢等問題也可能隨之而來。如果將謠言、誹謗等非法信息存儲進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈，監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法直接對這些信息直接屏蔽或者刪除，執(zhí)法效果也會大打折扣。

第二，警惕區(qū)塊鏈技術(shù)引起的法律漏洞。區(qū)塊鏈技術(shù)面臨最直接的問題便是與現(xiàn)有法律如何適應(yīng)。當(dāng)下區(qū)塊鏈需要克服與現(xiàn)有法律系統(tǒng)的對接和協(xié)調(diào)問題，才能獲得正式的合法性地位，這主要體現(xiàn)在智能合約的應(yīng)用方面。而智能合約的應(yīng)用與發(fā)展現(xiàn)在依然十分不成熟，難以形成穩(wěn)定的法律層面共識。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)一旦實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用，大部分?jǐn)?shù)據(jù)及信息將會上傳至區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，區(qū)塊鏈技術(shù)將通過一定的算法匿名存儲信息。去中心化的存儲方式意味著沒有任何節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)或者有可能對數(shù)據(jù)安全承擔(dān)法律責(zé)任。

第三，警惕區(qū)塊鏈技術(shù)導(dǎo)致的社會風(fēng)險(xiǎn)。傳銷幣就是區(qū)塊鏈幣圈騙局的一個(gè)經(jīng)典模式，頭目往往鼓吹小投資高回報(bào)。通過拉人頭坐享提成等種種手段誘騙后來者接盤，一旦資金鏈斷裂，最終傳銷幣的結(jié)果只有崩盤跑路。以短期高額回報(bào)為誘餌，打著投資虛擬貨幣旗號的傳銷組織往往能快速斂取民眾的財(cái)富，這些傳銷犯罪行為將危害社會穩(wěn)定。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)生的新型暗網(wǎng)對社會穩(wěn)定帶來很大威脅，新型暗網(wǎng)基于其匿名與隱蔽對黑色貿(mào)易具有很大的激勵(lì)與促進(jìn)，其對我國的滲透在人口販賣、毒品交易、槍支走私等方面的治理或?qū)⒃斐筛鼑?yán)重的威脅。

第四，警惕區(qū)塊鏈技術(shù)誘發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)下的加密貨幣作為一個(gè)“無門檻、無規(guī)則、無監(jiān)管”的三無投資標(biāo)的，在全球市場的鼓吹下已歷經(jīng)八年的瘋狂炒作。至今，隨著美國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)最高階段、金融大廈險(xiǎn)象環(huán)生，通過投機(jī)、炒作來達(dá)到“加密貨幣”的價(jià)格發(fā)現(xiàn)這一道路已被證偽。由于傳統(tǒng)加密貨幣形式上無錨、無背書，既無實(shí)體項(xiàng)目支撐，也無合法的應(yīng)用場景，因此幣值純靠炒作與營銷手段拉伸，其“空心化”的趨勢已無法避免，傳統(tǒng)加密貨幣市場終將淪為一場“擊鼓傳花”的游戲。

第五，警惕區(qū)塊鏈技術(shù)潛在的意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈的初始設(shè)計(jì)理念具有理想化與抗?fàn)幓奶攸c(diǎn)。區(qū)塊鏈的誕生源自對傳統(tǒng)貨幣體系、中心化機(jī)制及權(quán)威的反抗。實(shí)際上，區(qū)塊鏈提倡的去中心化思想本身是存在爭議的。一方面去中心化本身并不帶來價(jià)值，另一方面經(jīng)典市場經(jīng)濟(jì)終究離不開第三方監(jiān)管（中心），因而區(qū)塊鏈所謂去中心本身經(jīng)不起推敲。

區(qū)塊鏈技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)的治理路徑

為使區(qū)塊鏈技術(shù)穩(wěn)健發(fā)展，我們非常有必要從上層建筑的角度，對區(qū)塊鏈技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)的治理提出相應(yīng)對策。

在制度層面，國家應(yīng)拓寬區(qū)塊鏈技術(shù)的法律法規(guī)覆蓋。目前區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)法律法規(guī)主要為2019年年初網(wǎng)信辦發(fā)布的《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》。在區(qū)塊鏈技術(shù)的深入發(fā)展方面，我們需要解決國家管理引導(dǎo)仍存在效能不足的問題。一方面，要發(fā)揮法律的底線作用，明確區(qū)塊鏈法律主體以及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在當(dāng)前初始階段以行業(yè)準(zhǔn)入為主，對區(qū)塊鏈技術(shù)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，降低可能發(fā)生的市場風(fēng)險(xiǎn)，對初創(chuàng)企業(yè)的運(yùn)作模式和技術(shù)應(yīng)用可能發(fā)生的法律適用難題進(jìn)行法律解釋，填補(bǔ)法律空白。另一方面，要發(fā)揮法規(guī)的靈活性，積極展開企業(yè)等區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)主體的意見征求，不斷改進(jìn)相關(guān)行政制度。由政府主導(dǎo)，設(shè)立區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)劃和前沿技術(shù)領(lǐng)域的負(fù)面清單，對新技術(shù)的未來要明確我國區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的國家價(jià)值取向，從制度層面構(gòu)建“安全防火墻”。

在社會層面，政府應(yīng)積極發(fā)揮對區(qū)塊鏈技術(shù)治理的優(yōu)勢效用。去中心化的技術(shù)應(yīng)用并不等于不需要任何作為“中心”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府的工信部門應(yīng)與相關(guān)高校、智庫和科技企業(yè)聯(lián)合，定期以政府名義出臺我國區(qū)塊鏈發(fā)展的社會風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。其報(bào)告評估的要素，應(yīng)包括且不限于區(qū)塊鏈犯罪情況、區(qū)塊鏈?zhǔn)袌鐾顿Y偏好、加密貨幣金融風(fēng)險(xiǎn)等。政府與社會的聯(lián)合治理，非常有利于政策與民情、政府價(jià)值觀與社會價(jià)值觀的相互映射，使我國更加穩(wěn)健地應(yīng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

在思想層面，積極發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用。作為新技術(shù)與新興熱門投資標(biāo)的的區(qū)塊鏈技術(shù)，近年對社會意識形態(tài)產(chǎn)生了不可忽視的影響，因而宣傳部門應(yīng)積極關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)所引起的輿情反響。一方面，要對區(qū)塊鏈概念炒作、區(qū)塊鏈生謠及詐騙中產(chǎn)生的不實(shí)認(rèn)知的惡性傳播進(jìn)行緊密關(guān)注，推動(dòng)融媒體宣傳力量進(jìn)行辟謠、科普，在社會輿論中推動(dòng)對區(qū)塊鏈科學(xué)認(rèn)知的傳播。另一方面，要警惕去中心化思潮本身的產(chǎn)生以及其產(chǎn)生后向國家政權(quán)方向的擴(kuò)張，防止技術(shù)化對抗思維對主流社會意識形態(tài)的沖擊。此外，要特別關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展中可能存在的加密貨幣暴雷所衍生的突發(fā)輿情事件影響，做好相關(guān)的輿情危機(jī)治理預(yù)案。

總而言之，我國必須從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，多方面多層次加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的規(guī)劃和引導(dǎo)，才能有力應(yīng)對區(qū)塊鏈技術(shù)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家的長治久安。