黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。文化和旅游融合發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀要求，也是統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。近年來，各地在推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展上達(dá)成了高度共識(shí)，立足歷史人文底蘊(yùn)、自然生態(tài)山水、多民族聚居等資源優(yōu)勢(shì)，積極探索融合發(fā)展的路徑方法，積累了不少有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐證明，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，既是滿足人民美好生活需要的有效途徑，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。推動(dòng)人文資源深度融入旅游發(fā)展，既提升了旅游業(yè)的內(nèi)涵品質(zhì)，也促進(jìn)了優(yōu)秀文化的傳承弘揚(yáng)。深入發(fā)掘鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，既有力帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧，是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。以旅游為載體促進(jìn)文明交流互鑒，可以有效講好中國故事、傳播好中國聲音，向世界展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，更好推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

在看到良好態(tài)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要看到，目前實(shí)踐中文化和旅游“兩張皮”問題仍然一定程度存在，對(duì)融什么、怎么融的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，制約了文化和旅游的深度融合發(fā)展。一是頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)有待加強(qiáng)，地區(qū)間存在定位雷同、重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問題。二是黨委、政府各部門協(xié)同合作的管理體制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，文化和旅游部門內(nèi)部職能壁壘也有待打破。三是文化和旅游資源開發(fā)存在定位不清、解讀不精、挖掘不深、特色不彰的問題，統(tǒng)籌開發(fā)機(jī)制尚須進(jìn)一步健全。四是市場(chǎng)機(jī)制作用沒有充分發(fā)揮，市場(chǎng)主體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)品供給跟不上消費(fèi)需求變化。五是財(cái)政、金融、用地、人才、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面政策梳理、整合、銜接、配套不夠，協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)。六是公共服務(wù)有效統(tǒng)籌不足，公共文化服務(wù)設(shè)施的宜游化建設(shè)和改造仍須推進(jìn)，旅游公共設(shè)施承載文化內(nèi)容的能力也亟待提升。

彌合文化和旅游“兩張皮”問題，要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以完善體制機(jī)制為牽引，將習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游發(fā)展的重要論述貫穿于頂層設(shè)計(jì)、制度構(gòu)建、推進(jìn)落實(shí)全過程，堅(jiān)持以文化提升旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，以旅游促進(jìn)文化的傳承弘揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)文化和旅游全方位、多維度、深層次融合發(fā)展。要加強(qiáng)文旅融合頂層設(shè)計(jì)，建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文化和旅游部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門共同參與的管理體制和工作格局。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持國有和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、大中小企業(yè)融通互促，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品和要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。要?jiǎng)?chuàng)新融合發(fā)展產(chǎn)品和業(yè)態(tài)體系，引導(dǎo)各地合理規(guī)劃建設(shè)有歷史、地域、民族特色和文化內(nèi)涵的旅游景區(qū)、休閑街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、主題公園，發(fā)展有文化特色的旅游餐飲、民宿和主題酒店，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、旅游演藝，培育基于5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造國際精品旅游線路、世界級(jí)旅游目的地。要構(gòu)建典型引領(lǐng)示范機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范和帶動(dòng)輻射作用，認(rèn)定一批國家文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、示范企業(yè)、示范項(xiàng)目，建立定期推介重點(diǎn)文旅融合項(xiàng)目、產(chǎn)品、景區(qū)、線路等的工作機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)需求和實(shí)踐創(chuàng)新。要完善政策支撐保障體系，系統(tǒng)梳理支持文化和旅游發(fā)展的財(cái)政、投資、稅收、金融、土地、人才等方面政策，集成構(gòu)建文旅融合發(fā)展政策體系，發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)。

（作者：陳思宇，系文化學(xué)者）