我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系管不管用、有沒(méi)有效，不是靠別人說(shuō)的，實(shí)踐是最好的試金石

2019年，氣勢(shì)恢弘的新中國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)，深深印刻在中國(guó)人民的集體記憶里。同樣難忘的是，這一年召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)和中央政協(xié)工作會(huì)議，詮釋了“中國(guó)之治”的制度密碼。

人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在協(xié)商建國(guó)中應(yīng)運(yùn)而生，在協(xié)商理政中適時(shí)而長(zhǎng)，在新時(shí)代標(biāo)定新方位新使命。

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)從“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”到“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的歷史性進(jìn)程，匯聚了中華文明5000年的精神力量，蘊(yùn)含了近代以來(lái)170多年的接續(xù)奮斗，凝結(jié)著中國(guó)共產(chǎn)黨98年的思想結(jié)晶，承載著新中國(guó)70年的不懈探索，詮釋著改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐邏輯。

“專”出專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的新樣子，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向。與西方“權(quán)力分置”的政黨政治不同，中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)核是“和合”而非西方政黨制度的“政爭(zhēng)”。西方政黨政治是“打美式橄欖球”，一方只想壓倒另一方；我國(guó)新型政黨政治是“樂(lè)隊(duì)”，中國(guó)共產(chǎn)黨是“樂(lè)隊(duì)指揮”，各民主黨派、各族各界人士是“演奏者”，在“樂(lè)隊(duì)指揮”的統(tǒng)一引領(lǐng)下，共同奏響中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派、和而不同、美美與共的“交響樂(lè)”。

“專”出專門協(xié)商機(jī)構(gòu)新樣子，要理解把握三個(gè)關(guān)鍵詞。一是“專設(shè)”，人民政協(xié)是“獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的”民主形式中獨(dú)一無(wú)二的專設(shè)協(xié)商機(jī)構(gòu)；二是“專業(yè)”，人民政協(xié)是由界別組成的，政協(xié)委員通常是某一領(lǐng)域的專家精英，其從事協(xié)商議政的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)性能得到充分展現(xiàn)；三是“專責(zé)”。中國(guó)特色的協(xié)商民主，是決策程序中的民主。有了協(xié)商關(guān)系，就能夠?qū)f(xié)商形成的共識(shí)落實(shí)情況進(jìn)行民主監(jiān)督。人民政協(xié)(專門協(xié)商機(jī)構(gòu))與人大（立法機(jī)構(gòu)）、國(guó)務(wù)院（行政機(jī)構(gòu)）一道，在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組成國(guó)家治理體系的“四梁八柱”。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式的定位。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，適應(yīng)了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有利于體現(xiàn)人民政協(xié)在我國(guó)政治體制和國(guó)家治理體系中的職責(zé)地位，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主“我有你沒(méi)有，我能你不能”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)對(duì)《決定》作說(shuō)明時(shí)，使用了兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是制度，二是治理。對(duì)于“堅(jiān)持和鞏固什么”，固根基，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)；對(duì)于“完善和發(fā)展什么”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。我認(rèn)為，國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)是制度，國(guó)與國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)是制度競(jìng)爭(zhēng)，制度的生命力在于執(zhí)行。

國(guó)家治理實(shí)踐表明，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的，然而如果沒(méi)有科學(xué)的決策和高效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)主義協(xié)商民主，正是在提升決策能力、促進(jìn)科學(xué)決策方面，凸顯不可或缺的國(guó)家治理效能。協(xié)商民主的一個(gè)鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)就是在決策形成之前和決策實(shí)施過(guò)程之中開(kāi)展及時(shí)而廣泛的協(xié)商，努力形成有利于減少失誤的共識(shí)，有利于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，有利于彌合分歧、凝聚共識(shí)，有利于科學(xué)決策、民主決策，從而為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大合力、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

讓協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。“一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’。”習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上的這一重要論述，精辟闡釋了把握一致性與多樣性關(guān)系對(duì)于求同存異、聚同化異的核心要義。

“聲一無(wú)聽(tīng)，色一無(wú)文，味一無(wú)果，物一不講。”一致性和多樣性共同存在并相互作用，是自然法則，也是社會(huì)規(guī)律。只有妥善處理好二者關(guān)系，善于在復(fù)雜多元中加以正確引領(lǐng)，才能夠更好地激發(fā)動(dòng)力，形成合力。

人民政協(xié)在協(xié)商中凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量的過(guò)程，歸根到底就是不斷增進(jìn)一致性、正確對(duì)待多樣性的過(guò)程。要廣開(kāi)言路，不搞“清一色”，讓人有如沐春風(fēng)、寒冬圍爐的感覺(jué)。正如汪洋主席指出的：“在協(xié)商中，各黨派團(tuán)體、各族各界人士接受黨的主張是凝聚共識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨采納并集中大家的意見(jiàn)建議，體現(xiàn)在國(guó)家大政方針中，也是凝聚共識(shí)。”

把協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，要?jiǎng)?chuàng)新凝聚共識(shí)載體。十三屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)，筆者參加過(guò)全國(guó)政協(xié)黨組成員談心談話、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)、委員講堂、重大專項(xiàng)工作委員宣講團(tuán)等活動(dòng)，深切感受到新時(shí)代人民政協(xié)新使命新?lián)?dāng)新作為。隨著搭建協(xié)商平臺(tái)、完善協(xié)商形式、深化調(diào)查研究、提高議政質(zhì)量、推動(dòng)成果運(yùn)用、培育協(xié)商文化的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)，可以確信，人民政協(xié)制度將會(huì)更加成熟更加定型。

前不久，全國(guó)政協(xié)公布70年來(lái)有影響力重要提案評(píng)選表彰名單。這為觀察我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系提供了一個(gè)獨(dú)特視角：我們的制度能夠把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力。

“聽(tīng)言不如觀事，觀事不如觀行。”我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系管不管用、有沒(méi)有效，不是靠別人說(shuō)的，實(shí)踐是最好的試金石。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，就在于它符合國(guó)情、有效管用、得到人民擁護(hù)。人民政協(xié)制度也是如此。因?yàn)?，凝結(jié)著黨和人民智慧的制度，不是天上掉下來(lái)的，是內(nèi)生演化、漸進(jìn)完善、創(chuàng)新集成相統(tǒng)一的成果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）