黨的十九屆四中全會指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”，要“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”“完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度”。“重農(nóng)固本，國之大綱”。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，中共中央近日印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《條例》），可謂恰逢其時，意義重大?！稐l例》是我們黨歷史上首次專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的基礎(chǔ)性、主干性黨內(nèi)法規(guī)，富有創(chuàng)新性、時代性和系統(tǒng)性，為提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的全面性規(guī)范性實效性提供了制度依據(jù)。

提高站位 深刻認(rèn)識《條例》的時代價值

出臺《條例》是繼承和發(fā)揚黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措。我們黨始終高度重視“三農(nóng)”問題，從“農(nóng)村包圍城市”到小崗村農(nóng)民改革、“兩山理論”踐行，我們?nèi)〉酶锩?、建設(shè)、改革偉大勝利和成就的根本原因之一就是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的中國始終堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)出臺中央一號文件，研究部署農(nóng)村重大政策、重要改革、重點任務(wù)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！稐l例》以高位階黨內(nèi)法規(guī)的形式，繼承和發(fā)揚黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作優(yōu)良傳統(tǒng)，充分吸收了這些年的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，是未來做好“三農(nóng)”工作的基本遵循和根本保證。

出臺《條例》是適應(yīng)現(xiàn)實需求，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是國家安定和改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地變化，取得了巨大成就，但也伴生或積累了若干問題和挑戰(zhàn)，當(dāng)前農(nóng)村工作很多方面均存在不足或短板，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，必須堅持“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位，堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。

出臺《條例》是堅持全面依法治國、依規(guī)治黨，實現(xiàn)新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作法治化制度化的重大舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政、管黨治黨的一個鮮明特征，就是更加注重發(fā)揮法治的重要作用，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。2018年中央一號文件明確要求研究制定《條例》，此后發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》也對此作出了部署?！稐l例》的出臺，是深入貫徹黨中央全面依法治國戰(zhàn)略布局的重大成果，必將大大提升農(nóng)村工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

深化理解 精準(zhǔn)把握《條例》的核心要義

《條例》7章36條，系統(tǒng)規(guī)定了黨的農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、方針原則、主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、隊伍建設(shè)等政策要求，內(nèi)容豐富精練，從制度機(jī)制上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到了“三農(nóng)”工作各方面各環(huán)節(jié)。

深入領(lǐng)會把握新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想和方針原則。《條例》開宗明義規(guī)定了黨的農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、基本方針、主要原則。指導(dǎo)思想是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的行為指南；基本方針是指引事業(yè)前進(jìn)的目標(biāo)方向；主要原則是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的指導(dǎo)原理和行為準(zhǔn)則。它們一起集中反映黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的趨勢和規(guī)律性要求，貫穿于整個法規(guī)規(guī)范，體現(xiàn)了《條例》的本質(zhì)?！稐l例》規(guī)定黨的農(nóng)村工作堅持以黨的指導(dǎo)思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，加快推進(jìn)“兩個現(xiàn)代化”?！稐l例》第3、4條分別規(guī)定了“三個堅持”的基本方針、黨的農(nóng)村工作必須遵循6項原則（即“六個堅持”）?！稐l例》“總則”部分是整部黨內(nèi)法規(guī)的“靈魂”，吸收反映了新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的新經(jīng)驗新思想新要求，集中體現(xiàn)了整部黨內(nèi)法規(guī)鮮明的科學(xué)性、時代性和創(chuàng)新性。

深入領(lǐng)會把握新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制?！稐l例》第二章“組織領(lǐng)導(dǎo)”從三個方面對黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制作出全面規(guī)定：一是明確規(guī)定了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制”。二是構(gòu)建了職責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的從中央到地方四級黨委責(zé)任體系，即黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、統(tǒng)一謀劃部署，省級黨委負(fù)總則，市級黨委重點是上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，縣級抓好貫徹落實。還特別規(guī)定“縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上”。三是規(guī)定了完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制要求，以提高決策科學(xué)化水平。四是規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。設(shè)立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用；縣級以上地方黨委也應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由省市級黨委副書記、縣委書記任組長?！稐l例》也規(guī)定了各級黨委農(nóng)村工作部門的五項主要職能?！稐l例》對體制機(jī)制的規(guī)定突出體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)地位重、資源安排厚、責(zé)任分工清的特點。

深入領(lǐng)會把握新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主要任務(wù)。《條例》第三章明確了新時代黨的農(nóng)村工作六項主要任務(wù)，即加強(qiáng)黨對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)定堅持了好的傳統(tǒng)，也回答了新時代的新經(jīng)驗新需要，具有很強(qiáng)的時代創(chuàng)新性和規(guī)范操作性。比如，在農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)“完善”“健全”和“打擊”“取締”相結(jié)合；在黨的建設(shè)方面，甚至具體規(guī)定了村黨組織書記、村民委員會主任和村級經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。這六項任務(wù)是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作指導(dǎo)思想和方針原則的具體化和細(xì)化，既明確了“堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”的“抓手”，也規(guī)定了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)目標(biāo)。

深入領(lǐng)會把握新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的保障措施。《條例》第五章規(guī)定了各級黨委要發(fā)揮改革推動、投入支撐、科教引領(lǐng)、規(guī)劃導(dǎo)向、法治保障等五項保障性作用。改革推動的核心是以廣大農(nóng)民的根本利益為中心，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這條主線，做到“三個堅持”。投入支撐重點是建立“三農(nóng)”穩(wěn)定增長財政投入機(jī)制、優(yōu)化完善政策和服務(wù)體系。科教引領(lǐng)就是深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全“三個體系”。規(guī)劃導(dǎo)向就是要堅持規(guī)劃先行，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接。法治保障重點是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，運用法治方式推動各項工作。事實上，《條例》第四章關(guān)于“隊伍建設(shè)”的規(guī)定可以看作是隊伍保障。值得重視的是，各項保障不是簡單的并列關(guān)系，而是一個體現(xiàn)時代需要的環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體。

　狠抓執(zhí)行 全面實施《條例》的規(guī)范要求

“法律的生命力在于實施”“制度的生命力在于執(zhí)行”。我們黨是紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)行有力的馬克思主義政黨，更要以堅如磐石的信念、抓鐵留痕的作風(fēng)，將《條例》的各項規(guī)定落到實處，發(fā)揮保障鄉(xiāng)村振興的效能。

強(qiáng)化政治責(zé)任，加強(qiáng)對《條例》實施的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村治，天下安。各級黨組織和黨員需要強(qiáng)化實施《條例》的政治意識、責(zé)任意識和行動自覺，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，落實好“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，落實好“地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人”的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)制度措施。

突出法規(guī)剛性，加強(qiáng)對《條例》實施情況的考核督查。《條例》設(shè)計了下級黨委和政府每年向上級報告制度、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核制度等保障執(zhí)行的制度機(jī)制，法規(guī)具有明顯的剛性。各級黨委（黨組）、紀(jì)委和黨委農(nóng)村工作部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對《條例》實施情況的考核督查，及時依規(guī)依法進(jìn)行問責(zé)約談、表彰鼓勵，用好考核督查結(jié)果。

（本文為天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目TJFX18-012的階段性成果）