莫紀宏 中國社會科學(xué)院國際法研究所所長、研究員

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2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度  推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，并對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個方面的制度作出戰(zhàn)略部署。今天，我圍繞“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”這個主題全面解讀黨的十九屆四中全會《決定》。

一、堅持和完善中國特色社會主義法治體系的總要求和總?cè)蝿?wù)

黨的十九屆四中全會《決定》明確指出，要“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。這是一個遞進關(guān)系，也就是說我們黨要提高自身依法治國、依法執(zhí)政的能力，必須要以堅持和完善中國特色社會主義法治體系為前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設(shè)。

黨的十九屆四中全會《決定》對“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”提出的總要求和作出的總部署，核心在于堅持和完善中國特色社會主義法治體系。

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》首次提出中國特色社會主義法治體系這一概念。黨的十八屆四中全會《決定》提出：“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

在黨的十八大之前，更多強調(diào)的是形成和完善中國特色社會主義法律體系。1997年9月，黨的十五大報告提出“到二零一零年形成有中國特色社會主義法律體系”，這個要求是歷史的必然。改革開放后，特別是黨的十一屆三中全會明確提出“必須加強社會主義法制”，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，社會主義法制建設(shè)的“十六字方針”重點在有法可依。

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等七部法律，其中有三部組織法和一部選舉法，對地方各級人大和政府、法院、檢察院的組織和職能、全國和地方人大的選舉程序作了法律規(guī)定。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議審議通過了現(xiàn)行憲法，隨后我們開展了各項立法工作。1986年，通過了民法通則，隨后又制定了經(jīng)濟合同法、技術(shù)合同法等各項法律。1996年合并了這些法律，形成《中華人民共和國合同法》。1997年對1979年刑法作出修訂。我們制定了很多法律，社會生活各個領(lǐng)域都有法可依。但是，法律本身也要協(xié)調(diào)，不能法出多門。1997年9月，黨的十五大報告提出“到二零一零年形成有中國特色社會主義法律體系”。2011年3月10日，在十一屆全國人大四次會議上，全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告，莊嚴宣布“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”，這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑。

2012年11月，黨的十八大報告提出，“要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。新的“十六字方針”把法治建設(shè)的工作重點從立法轉(zhuǎn)向法律實施。

2014年10月，習近平總書記《在關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”

從“中國特色社會主義法律體系”到“中國特色社會主義法治體系”，雖只是一字之差，但內(nèi)涵更加豐富。“中國特色社會主義法律體系”指靜態(tài)意義上的法律規(guī)范和法律制度的體系，“中國特色社會主義法治體系”包括法律體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等五個子體系。全面依法治國涉及方方面面的工作，我們只有通過建設(shè)中國特色社會主義法治體系，才能把各方面的工作有機串聯(lián)起來。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，意味著要更加重視憲法和法律的實施，通過加強憲法和法律的實施全面推進依法治國各項工作有序開展。從實踐中來看，我們提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，實際上它重點強調(diào)的是我們不能僅僅滿足于有法可依，或者是有一個完善的中國特色社會主義法律體系，更重要的是我們能不能把這些法律付諸行動，也就是說關(guān)鍵在于法律實施。

習近平總書記《在關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中強調(diào)，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革”。

2017年10月18日，黨的十九大報告進一步指出，“全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會《決定》提出“健全保證憲法全面實施的體制機制”“完善立法體制機制”“健全社會公平正義法治保障制度”“加強對法律實施的監(jiān)督”4方面舉措，推進法治中國建設(shè)。強調(diào)加強憲法實施和監(jiān)督，提出落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設(shè)等，有利于更好處理權(quán)力行使和權(quán)利保障的關(guān)系，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。