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堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系 提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力

報(bào)告人:莫紀(jì)宏 中國社會科學(xué)院國際法研究所所長 研究員
簡 介:黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,對“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”作出專門部署,提出明確要求,確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的努力方向、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)。中國社會科學(xué)院國際法研究所所長莫紀(jì)宏研究員作的專題輔導(dǎo)報(bào)告,對于我們學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力,具有一定的指導(dǎo)作用。
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發(fā)布時(shí)間:2019-12-04 09:36
  • 黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確要求,加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五大體系相輔相成、相得益彰,構(gòu)成堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系的具體目標(biāo)。同時(shí),《決定》從四個(gè)方面提出了一系列重要舉措,切實(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制制度保障。[完整報(bào)告][文稿][課件]

  • 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出,“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制,推進(jìn)合憲性審查工作,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”,明確了保證憲法全面實(shí)施的重要制度措施。同時(shí),《決定》對全社會增強(qiáng)忠于、遵守、維護(hù)憲法的意識,樹立對憲法的信仰和敬畏提出了進(jìn)一步要求。[完整報(bào)告][文稿][課件]

  • 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局,立改廢釋并舉,不斷提高立法質(zhì)量和效率?!蓖瑫r(shí),《決定》要求,“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,加快我國法域外適用的法律體系建設(shè),以良法保障善治?!?a href=http://416w.cn/2019/1204/1068972.shtml target=_blank>[完整報(bào)告][文稿][課件]

  • 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民,加強(qiáng)人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?!蓖瑫r(shí),《決定》對執(zhí)法司法工作作出具體部署并提出明確要求。[完整報(bào)告][文稿][課件]

  • 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào),“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障,堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)?!蓖瑫r(shí),《決定》對工作重點(diǎn)提出要求,指出“各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法,提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。”[完整報(bào)告][文稿][課件]

     

    莫紀(jì)宏 圖片01

    莫紀(jì)宏 中國社會科學(xué)院國際法研究所所長、研究員

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    2019年10月31日,黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度  推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求,并對堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個(gè)方面的制度作出戰(zhàn)略部署。今天,我圍繞“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”這個(gè)主題全面解讀黨的十九屆四中全會《決定》。

    一、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系的總要求和總?cè)蝿?wù)

    黨的十九屆四中全會《決定》明確指出,要“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。這是一個(gè)遞進(jìn)關(guān)系,也就是說我們黨要提高自身依法治國、依法執(zhí)政的能力,必須要以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系為前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路,全面推進(jìn)依法治國,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,推進(jìn)法治中國建設(shè)。

    黨的十九屆四中全會《決定》對“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”提出的總要求和作出的總部署,核心在于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系。

    2014年10月23日,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》首次提出中國特色社會主義法治體系這一概念。黨的十八屆四中全會《決定》提出:“全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。這就是,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

    在黨的十八大之前,更多強(qiáng)調(diào)的是形成和完善中國特色社會主義法律體系。1997年9月,黨的十五大報(bào)告提出“到二零一零年形成有中國特色社會主義法律體系”,這個(gè)要求是歷史的必然。改革開放后,特別是黨的十一屆三中全會明確提出“必須加強(qiáng)社會主義法制”,做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,社會主義法制建設(shè)的“十六字方針”重點(diǎn)在有法可依。

    1979年7月1日,五屆全國人大二次會議通過了選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等七部法律,其中有三部組織法和一部選舉法,對地方各級人大和政府、法院、檢察院的組織和職能、全國和地方人大的選舉程序作了法律規(guī)定。

    1982年12月4日,五屆全國人大五次會議審議通過了現(xiàn)行憲法,隨后我們開展了各項(xiàng)立法工作。1986年,通過了民法通則,隨后又制定了經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法等各項(xiàng)法律。1996年合并了這些法律,形成《中華人民共和國合同法》。1997年對1979年刑法作出修訂。我們制定了很多法律,社會生活各個(gè)領(lǐng)域都有法可依。但是,法律本身也要協(xié)調(diào),不能法出多門。1997年9月,黨的十五大報(bào)告提出“到二零一零年形成有中國特色社會主義法律體系”。2011年3月10日,在十一屆全國人大四次會議上,全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報(bào)告,莊嚴(yán)宣布“以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”,這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑。

    2012年11月,黨的十八大報(bào)告提出,“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。新的“十六字方針”把法治建設(shè)的工作重點(diǎn)從立法轉(zhuǎn)向法律實(shí)施。

    2014年10月,習(xí)近平總書記《在關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》中指出:“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面,在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手,這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。”

    從“中國特色社會主義法律體系”到“中國特色社會主義法治體系”,雖只是一字之差,但內(nèi)涵更加豐富。“中國特色社會主義法律體系”指靜態(tài)意義上的法律規(guī)范和法律制度的體系,“中國特色社會主義法治體系”包括法律體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等五個(gè)子體系。全面依法治國涉及方方面面的工作,我們只有通過建設(shè)中國特色社會主義法治體系,才能把各方面的工作有機(jī)串聯(lián)起來。建設(shè)中國特色社會主義法治體系,意味著要更加重視憲法和法律的實(shí)施,通過加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作有序開展。從實(shí)踐中來看,我們提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系,實(shí)際上它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是我們不能僅僅滿足于有法可依,或者是有一個(gè)完善的中國特色社會主義法律體系,更重要的是我們能不能把這些法律付諸行動(dòng),也就是說關(guān)鍵在于法律實(shí)施。

    習(xí)近平總書記《在關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》中強(qiáng)調(diào),“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是全面深化改革的必然要求,有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作,有利于在法治軌道上不斷深化改革”。

    2017年10月18日,黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出,“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。

    2019年10月31日,黨的十九屆四中全會《決定》提出“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”“完善立法體制機(jī)制”“健全社會公平正義法治保障制度”“加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督”4方面舉措,推進(jìn)法治中國建設(shè)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,提出落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、推進(jìn)合憲性審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)等,有利于更好處理權(quán)力行使和權(quán)利保障的關(guān)系,維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

     

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