黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記指出，《決定》“體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一”。深入剖析、準(zhǔn)確把握“三個統(tǒng)一”的內(nèi)在辯證關(guān)系，有助于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，有助于把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一

歷史是最好的教科書。了解歷史、尊重歷史才能更好把握當(dāng)下。一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實踐形成的。新民主主義革命時期，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)建根據(jù)地，通過一系列探索和實踐，為新中國建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗。奪取全國政權(quán)后，又制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確定了國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式，建立了國家政權(quán)組織體系。歷經(jīng)“三大改造”確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義，不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機活力。

中國特色社會主義制度是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇?！读?xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》指出：“中國特色社會主義是在改革開放四十多年的偉大實踐中得來的，是在新中國成立七十年的持續(xù)探索中得來的，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命九十多年的實踐中得來的，是在近代以來中華民族由衰到盛一百七十多年的歷史進程中得來的，是在世界社會主義五百年波瀾壯闊的發(fā)展歷程中得來的，是在對中華文明五千多年的傳承發(fā)展中得來的。”總的來看，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得中國人民擁護的制度和治理體系，是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理?！稕Q定》在深刻闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就的基礎(chǔ)上，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

回顧歷史是為了更好地開拓未來。把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，將全面深化改革進行到底，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革。把《決定》提出的重大部署落實好，需要認真回顧和深入總結(jié)科學(xué)社會主義的發(fā)展歷程，更加深刻地認識中國特色社會主義的歷史必然性，進而推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一

“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”是貫穿《決定》的重大政治問題，解答這一問題的關(guān)鍵之一是做到保持定力與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。

一方面，對于涉及中國特色社會主義道路、理論、制度、文化等重大原則問題，必須立場堅定、態(tài)度堅決。不論怎么改革、怎么開放，都始終堅持中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。要一以貫之堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、增強憂患意識與防范風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接。針對各種思想觀念相互激蕩、訴求相互碰撞、力量競相發(fā)聲的局面，要不為各種雜音噪音謬論所左右。尤其是面對百年未有之大變局，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅定不移走和平發(fā)展道路，不能掉入別人故意設(shè)置的各種陷阱，更不能生搬硬套別國的國家制度和國家治理體系。方法論上，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握好工作的節(jié)奏和力度，注重政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性，杜絕朝令夕改。

另一方面，中國特色社會主義制度和國家治理體系也要與時俱進，通過改革創(chuàng)新而不斷發(fā)展。其中，改革創(chuàng)新彰顯了主動應(yīng)變、積極求變的上進心，孕育著攻堅克難、奮發(fā)有為的事業(yè)心。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”要緊緊扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關(guān)鍵，及時研究、提出、運用新思想、新理念、新辦法，堅決破除一切妨礙發(fā)展的體制機制障礙和利益固化藩籬，真正形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

保持定力和改革創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的。一方面，沒有正確政治方向的改革創(chuàng)新會陷入失序和混亂狀態(tài)。另一方面，改革創(chuàng)新的每一步成效都會進一步強化既有定力，從而形成保持定力與改革創(chuàng)新的互促互進、良性循環(huán)。

行百里者半九十。國家制度和國家治理體系建設(shè)中前進性和曲折性相伴而生，既需要干勁和信心，也需要定力和耐心。推進各方面制度更加成熟更加定型和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！稕Q定》指出，“推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。”完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、固步自封。在實際工作中，必須著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷提高社會主義現(xiàn)代化建設(shè)水平。只有把保持定力和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，努力做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，才能真正推動中國特色社會主義制度永葆生機活力。

問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一

問題是時代的聲音，堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，就是要承認矛盾的普遍性、客觀性，進而把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”

經(jīng)過幾十年的理論和實踐探索，我們對社會主義的認識和對中國特色社會主義規(guī)律的把握，已經(jīng)達到了一個前所未有的新的高度。同時要看到，我國仍處于社會主義初級階段，我們還面臨很多沒有弄清楚的問題和待解的難題，對許多重大問題的認識和處理都還處在不斷深化的過程之中?！读?xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》指出：“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。”事業(yè)越發(fā)展、改革越深入，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。事實一再證明，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比不發(fā)展時少，甚至更多更復(fù)雜。

黨的十八屆三中全會鄭重提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，并推出336項重大改革舉措。經(jīng)過不懈努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。同時也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時間去落實。習(xí)近平總書記著重指出：“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來越復(fù)雜。”隨著全面深化改革進入深水區(qū)，我們面對的更多是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重，絕不能有半點驕傲自滿和絲毫猶豫不決。積極應(yīng)對各方面的矛盾問題、風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

問題倒逼改革，目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展。問題導(dǎo)向是為了解決現(xiàn)實問題，目標(biāo)導(dǎo)向是為了實現(xiàn)美好理想。二者任務(wù)不同、重點不同，不能顧此失彼而要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能沖突抵觸而要相得益彰。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，本質(zhì)上要處理好當(dāng)前與長遠、顯在與潛在、現(xiàn)實性與可能性、客觀性和能動性、理論與實踐之間的關(guān)系。因此，落實《決定》的工作部署，既要崇尚實干、集中力量解決現(xiàn)實問題，又要堅定信念、矢志不渝追求美好目標(biāo)。

面向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，《決定》明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。同時，從13個不同方面明確了堅持和完善中國特色社會主義制度需要實現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)和相應(yīng)的工作部署。落實到各地區(qū)各領(lǐng)域各行業(yè)的具體工作中，則要積極對標(biāo)這13個方面的目標(biāo)任務(wù)，更好地謀劃工作內(nèi)容、安排工作時序，確保各項制度有條不紊、高質(zhì)高效地貫徹落實。此外，還要經(jīng)常對照制度目標(biāo)，不斷檢視自身工作，偏離正確方向或道路的事情堅決不做，停滯或放緩前進步伐的事情堅決不做，背離或妨礙實現(xiàn)美好理想的事情堅決不做，確保工作不跑偏、不懈怠、不走樣，始終在正確的方向和道路上堅定前行。

總之，中國特色社會主義，既堅持了科學(xué)社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色。鄧小平同志曾說過：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。”40多年的改革開放有力推動中國特色社會主義制度和國家治理體系在革除體制機制弊端的過程中不斷走向成熟。特別是黨的十八大以來，我們?nèi)嫔罨母?，充分顯示出我國國家制度和國家治理體系的強大自我完善能力。可以預(yù)期，隨著我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神、隨著《決定》的各項重要部署得到堅決貫徹落實，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更為旺盛的生機活力。

（執(zhí)筆：李宏偉）