2019年11月2日下午，習近平總書記來上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察社區(qū)治理和服務情況，看到了一場別開生面的法律草案意見建議征詢會，強調(diào)“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。“全過程的民主”是從基層社區(qū)管中窺豹、以點見面對中國式民主的高度肯定和科學概括，它在程序、內(nèi)容、層級、主體和治理等五個方面的呈現(xiàn)具有顯著優(yōu)勢。

注重形式程序的閉路循環(huán)

民主是講究程序的。社區(qū)法律草案意見建議征詢會正是強調(diào)所有的重大立法決策都要依照程序產(chǎn)生。這里的程序是要求注重“立法決策之前”“立法決策之中”“立法決策之后”形成一個閉路循環(huán)：“立法決策之前”要進行調(diào)研、聽證、議題設定等；“立法決策之中”要進行協(xié)商、對話、方案選擇等；“立法決策之后”要進行評估、問責、執(zhí)行調(diào)整等。我們強調(diào)協(xié)商要在決策之前、之中和之后都充分體現(xiàn)，形式程序要環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

此外，從今年9月1日起施行的《重大行政決策程序暫行條例》也可以看出全過程的民主注重這種閉路循環(huán)，該條例第6條強調(diào)“作出重大行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策”。不少政策都是因為沒有事前讓人民參與，如少數(shù)地方的PX項目上馬時公民沒有知情權、參與權，導致項目最終擱淺。因此，立法決策等民主活動體現(xiàn)了中國特色社會主義民主的全過程性和閉環(huán)性。

強調(diào)實質內(nèi)容的全面有序

黨的十九大將中國式民主從“四個民主”——選舉民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主增加為“五大民主”——選舉民主、協(xié)商民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主，這鮮明體現(xiàn)了全過程的民主強調(diào)橫向上內(nèi)容的全面性，充分發(fā)揮人民在各個方面的民主權利。我們所重視的“獨特的、獨有的、獨到的”社會主義協(xié)商民主就是這種內(nèi)容全面顯著優(yōu)勢的體現(xiàn)，也就是通過協(xié)商、談判、對話來實現(xiàn)社會意愿和需求的最大公約數(shù)，全國政協(xié)的“雙周協(xié)商座談會”就是很好的例子。

而且選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督“五個動作”在國家的不同時期的側重點是不同的，“五個動作”的排序呈現(xiàn)一種公民有序政治參與的特點。這也與黨的十九屆四中全會提出的13個顯著優(yōu)勢中第2個顯著優(yōu)勢即“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”相契合。

提倡不同層級的上下聯(lián)動

人民民主的全過程從縱向上來看體現(xiàn)在國家層面、地方層面和基層層面的民主活動是上下聯(lián)動的，既能接天線舉全國之力辦大事，又能接地氣因地因時制宜：國家層面有各級人民代表大會制度、地方層面有各級地方政府的立法決策、基層層面有城鄉(xiāng)社區(qū)自治。正是這種上下聯(lián)動，避免了“上有政策，下有對策”“上面千條線，下面一根針”等困境。

此外，這種上下聯(lián)動還體現(xiàn)在中國民主和治理有“試點”機制。一項法律政策可以先在地方和基層進行試驗，以觀效果，如果效果良好就可以推而廣之，如果效果不佳則應進行適度調(diào)整。如國家監(jiān)察體制改革就是先在北京、山西、浙江進行試點，中共中央辦公廳2016年11月印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。2017年11月4日，全國人大常委會通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。

強化各類主體的關系耦合

立法決策很好地體現(xiàn)了全過程的民主中各類主體的關系和作用。按照社會學的“過程——事件分析”方法，在立法決策這一事件中，黨委、政府、社會、公眾、專家等不同主體都要參與到相關過程中，而目前中國的立法決策已經(jīng)形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、專家論證”的模式，強化不同主體各司其職、各盡其能。同時，民主實踐中的“兩代表一委員聯(lián)系群眾制度”也很好地體現(xiàn)了黨、人大、政協(xié)之間的通力合作，充分發(fā)揮了黨代表、人大代表和政協(xié)委員的作用。比如，在社會協(xié)同方面，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”，把社會各方面對國家政治生活的有效參與作為評價國家政治制度民主程度的重要標準之一。這也是提出的治理體系現(xiàn)代化的應有之義，基層治理體系主要就是指基層治理主體之間的關系，所以，基層治理體系現(xiàn)代化就是要強化不同治理主體能夠發(fā)揮各自作用，達到耦合效果，各基層社區(qū)的“黨政群協(xié)商共治平臺”就是很好例證。

彰顯國家治理的良好成效

人民民主的全過程不是僅僅在字面上只重過程不重結果，更是彰顯治理得更好，達到“善治”效果。習近平總書記在2014年慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上講話提出的評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標準，包括“國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化”。

同時，公共決策是現(xiàn)代國家治理的重要活動，能夠很好地反映國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的情況。從古北市民中心、楓橋經(jīng)驗等實際治理效果就能看出全過程的民主在基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢：通過民主集中制，發(fā)揮各方主體的作用和優(yōu)勢，實現(xiàn)系統(tǒng)治理；通過黨規(guī)、國法、民約，運用法治思維和法治方式，實現(xiàn)依法治理；通過社區(qū)自治服務，滿足人民需求和糾紛化解，實現(xiàn)源頭治理；通過自治、法治和德治等手段，實現(xiàn)綜合治理。