2019年11月2日下午，習(xí)近平總書記來(lái)上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察社區(qū)治理和服務(wù)情況，看到了一場(chǎng)別開生面的法律草案意見建議征詢會(huì)，強(qiáng)調(diào)“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。“全過(guò)程的民主”是從基層社區(qū)管中窺豹、以點(diǎn)見面對(duì)中國(guó)式民主的高度肯定和科學(xué)概括，它在程序、內(nèi)容、層級(jí)、主體和治理等五個(gè)方面的呈現(xiàn)具有顯著優(yōu)勢(shì)。

注重形式程序的閉路循環(huán)

民主是講究程序的。社區(qū)法律草案意見建議征詢會(huì)正是強(qiáng)調(diào)所有的重大立法決策都要依照程序產(chǎn)生。這里的程序是要求注重“立法決策之前”“立法決策之中”“立法決策之后”形成一個(gè)閉路循環(huán)：“立法決策之前”要進(jìn)行調(diào)研、聽證、議題設(shè)定等；“立法決策之中”要進(jìn)行協(xié)商、對(duì)話、方案選擇等；“立法決策之后”要進(jìn)行評(píng)估、問(wèn)責(zé)、執(zhí)行調(diào)整等。我們強(qiáng)調(diào)協(xié)商要在決策之前、之中和之后都充分體現(xiàn)，形式程序要環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

此外，從今年9月1日起施行的《重大行政決策程序暫行條例》也可以看出全過(guò)程的民主注重這種閉路循環(huán)，該條例第6條強(qiáng)調(diào)“作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策”。不少政策都是因?yàn)闆]有事前讓人民參與，如少數(shù)地方的PX項(xiàng)目上馬時(shí)公民沒有知情權(quán)、參與權(quán)，導(dǎo)致項(xiàng)目最終擱淺。因此，立法決策等民主活動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的全過(guò)程性和閉環(huán)性。

強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的全面有序

黨的十九大將中國(guó)式民主從“四個(gè)民主”——選舉民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主增加為“五大民主”——選舉民主、協(xié)商民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主，這鮮明體現(xiàn)了全過(guò)程的民主強(qiáng)調(diào)橫向上內(nèi)容的全面性，充分發(fā)揮人民在各個(gè)方面的民主權(quán)利。我們所重視的“獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的”社會(huì)主義協(xié)商民主就是這種內(nèi)容全面顯著優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也就是通過(guò)協(xié)商、談判、對(duì)話來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)意愿和需求的最大公約數(shù)，全國(guó)政協(xié)的“雙周協(xié)商座談會(huì)”就是很好的例子。

而且選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督“五個(gè)動(dòng)作”在國(guó)家的不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)是不同的，“五個(gè)動(dòng)作”的排序呈現(xiàn)一種公民有序政治參與的特點(diǎn)。這也與黨的十九屆四中全會(huì)提出的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)中第2個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)即“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”相契合。

提倡不同層級(jí)的上下聯(lián)動(dòng)

人民民主的全過(guò)程從縱向上來(lái)看體現(xiàn)在國(guó)家層面、地方層面和基層層面的民主活動(dòng)是上下聯(lián)動(dòng)的，既能接天線舉全國(guó)之力辦大事，又能接地氣因地因時(shí)制宜：國(guó)家層面有各級(jí)人民代表大會(huì)制度、地方層面有各級(jí)地方政府的立法決策、基層層面有城鄉(xiāng)社區(qū)自治。正是這種上下聯(lián)動(dòng)，避免了“上有政策，下有對(duì)策”“上面千條線，下面一根針”等困境。

此外，這種上下聯(lián)動(dòng)還體現(xiàn)在中國(guó)民主和治理有“試點(diǎn)”機(jī)制。一項(xiàng)法律政策可以先在地方和基層進(jìn)行試驗(yàn)，以觀效果，如果效果良好就可以推而廣之，如果效果不佳則應(yīng)進(jìn)行適度調(diào)整。如國(guó)家監(jiān)察體制改革就是先在北京、山西、浙江進(jìn)行試點(diǎn)，中共中央辦公廳2016年11月印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn)。2017年11月4日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。

強(qiáng)化各類主體的關(guān)系耦合

立法決策很好地體現(xiàn)了全過(guò)程的民主中各類主體的關(guān)系和作用。按照社會(huì)學(xué)的“過(guò)程——事件分析”方法，在立法決策這一事件中，黨委、政府、社會(huì)、公眾、專家等不同主體都要參與到相關(guān)過(guò)程中，而目前中國(guó)的立法決策已經(jīng)形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、專家論證”的模式，強(qiáng)化不同主體各司其職、各盡其能。同時(shí)，民主實(shí)踐中的“兩代表一委員聯(lián)系群眾制度”也很好地體現(xiàn)了黨、人大、政協(xié)之間的通力合作，充分發(fā)揮了黨代表、人大代表和政協(xié)委員的作用。比如，在社會(huì)協(xié)同方面，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”，把社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家政治生活的有效參與作為評(píng)價(jià)國(guó)家政治制度民主程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。這也是提出的治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，基層治理體系主要就是指基層治理主體之間的關(guān)系，所以，基層治理體系現(xiàn)代化就是要強(qiáng)化不同治理主體能夠發(fā)揮各自作用，達(dá)到耦合效果，各基層社區(qū)的“黨政群協(xié)商共治平臺(tái)”就是很好例證。

彰顯國(guó)家治理的良好成效

人民民主的全過(guò)程不是僅僅在字面上只重過(guò)程不重結(jié)果，更是彰顯治理得更好，達(dá)到“善治”效果。習(xí)近平總書記在2014年慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上講話提出的評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)，包括“國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化”。

同時(shí)，公共決策是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要活動(dòng)，能夠很好地反映國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的情況。從古北市民中心、楓橋經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際治理效果就能看出全過(guò)程的民主在基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)：通過(guò)民主集中制，發(fā)揮各方主體的作用和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理；通過(guò)黨規(guī)、國(guó)法、民約，運(yùn)用法治思維和法治方式，實(shí)現(xiàn)依法治理；通過(guò)社區(qū)自治服務(wù)，滿足人民需求和糾紛化解，實(shí)現(xiàn)源頭治理；通過(guò)自治、法治和德治等手段，實(shí)現(xiàn)綜合治理。