熊李力 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授

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要深刻理解黨的十八大以來(lái)中國(guó)外交的新特點(diǎn)新動(dòng)向，就要結(jié)合新中國(guó)成立70年來(lái)中國(guó)外交呈現(xiàn)出的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看。了解新中國(guó)成立70年來(lái)中國(guó)外交的發(fā)展規(guī)律，可以大致分為四個(gè)階段。也就是說(shuō)，我們觀察中國(guó)與世界體系的關(guān)系大致可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段，從1949年到1971年，我們稱為革命外交時(shí)代，我們與世界體系關(guān)系總體呈現(xiàn)負(fù)向認(rèn)同；第二個(gè)階段，相對(duì)來(lái)說(shuō)時(shí)間很短，從1972年到1978年，這是一個(gè)過(guò)渡階段；第三個(gè)階段，從1979年到2012年，被稱為現(xiàn)狀外交；第四個(gè)階段，從2012年黨的十八大到現(xiàn)在，是我們提出新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的時(shí)代。

第一個(gè)階段（1949年—1971年），革命外交。

這一階段的外交富有革命性色彩，我們與世界體系關(guān)系總體呈現(xiàn)負(fù)向認(rèn)同。所謂革命，就是要打破一個(gè)舊世界，重新建立一個(gè)新世界。從1949年到1971年，中國(guó)外交在很大程度上凸顯了一種革命性，就是要打破不合理的世界政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，重新建立更加公平、更加合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

1949年新中國(guó)成立，這是第一階段的起點(diǎn)。那么，為什么將第一階段的終點(diǎn)放在1971年？1971年，中華人民共和國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位。換句話說(shuō)，中華人民共和國(guó)獲得了最具有權(quán)威性的外交承認(rèn)。

為什么稱1949年到1971年這一階段是革命外交時(shí)代？首先，新生的中華人民共和國(guó)由于受到西方列強(qiáng)的敵視、封鎖、孤立，難以融入世界體系，其中最根本的一個(gè)表現(xiàn)就是中華人民共和國(guó)成立之后，遲遲不能恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。這是當(dāng)時(shí)中國(guó)外交呈現(xiàn)革命外交的一個(gè)重大外部因素。其次，從大國(guó)外交來(lái)講，雖然在1949年新中國(guó)成立至朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，有十多個(gè)國(guó)家先后承認(rèn)了中華人民共和國(guó)，但是以美國(guó)為首的西方國(guó)家拒絕承認(rèn)中華人民共和國(guó)，因此中美兩國(guó)當(dāng)時(shí)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)外交上的相互承認(rèn)。1950年，由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中美兩國(guó)最終在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上兵戎相向，兩國(guó)關(guān)系降到了最低點(diǎn)。因此，在20世紀(jì)50年代，中國(guó)與以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)基本上是沖突性、對(duì)立性的。20世紀(jì)60年代后，中國(guó)又與蘇聯(lián)關(guān)系惡化。也就是說(shuō)，到了20世紀(jì)60年代，中國(guó)與世界上兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間的關(guān)系同時(shí)處于敵對(duì)狀態(tài)，這也使中國(guó)難以獲得融入世界體系有利的外部環(huán)境。換句話說(shuō)，無(wú)論是以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織，還是以美國(guó)、蘇聯(lián)為代表的世界大國(guó)，當(dāng)時(shí)都對(duì)中華人民共和國(guó)采取某種敵視、孤立的政策。與之相應(yīng)地，中國(guó)外交對(duì)于美蘇主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)于以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際體系，總體來(lái)說(shuō)也呈現(xiàn)出一種革命的姿態(tài)，就是要改變不合理的現(xiàn)狀，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)更加合理的新秩序新世界。當(dāng)然，這一階段我國(guó)國(guó)內(nèi)政治意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)性對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)外交也產(chǎn)生了一些影響。也就是說(shuō)，無(wú)論是從中國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的外部環(huán)境來(lái)講，還是從中國(guó)自身的國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)講，這一階段的中國(guó)外交和今天的中國(guó)外交在某些表現(xiàn)方面上具有重大差別。

我們也可以從另外一個(gè)角度進(jìn)行簡(jiǎn)要觀察。1949年，中華人民共和國(guó)成立后，有10個(gè)國(guó)家與我國(guó)建立了外交關(guān)系；1953年，共有20個(gè)國(guó)家與我國(guó)建立了外交關(guān)系；1969年，有49個(gè)國(guó)家與我國(guó)建立了外交關(guān)系。在20世紀(jì)60年代，中國(guó)外交取得了更大的突破，獲得了更廣泛的發(fā)展空間，不僅與法國(guó)這樣的西方大國(guó)建立了外交關(guān)系，而且在新獨(dú)立的第三世界國(guó)家中也獲得了廣泛的國(guó)際影響力。

第二個(gè)階段（1972年—1978年），過(guò)渡階段。

1972年作為第二階段的起點(diǎn)，是與第一階段一脈相承的。因?yàn)橹腥A人民共和國(guó)在1971年恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)合法席位。從1971年到1972年，中國(guó)與世界大國(guó)的關(guān)系發(fā)生了重大變化，主要是指中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系發(fā)生了重大變化。眾所周知，美國(guó)在20世紀(jì)60年代打了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的越南戰(zhàn)爭(zhēng)。1968年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的林登·約翰遜表示不競(jìng)選連任。真正的原因是，他自己也清醒地認(rèn)識(shí)到不可能贏得選舉。所以，1968年大選結(jié)果毫無(wú)懸念，共和黨候選人尼克松擊敗了民主黨候選人，贏得了大選。當(dāng)然，尼克松之所以在中國(guó)非常著名，并不是因?yàn)樗诿绹?guó)宣布要提前結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)，而是因?yàn)樗徽J(rèn)為是打開(kāi)中美關(guān)系二十多年外交堅(jiān)冰、實(shí)現(xiàn)破冰之旅的第一人。1972年2月，尼克松訪問(wèn)中國(guó)，雙方發(fā)表了《中美上海公報(bào)》，打開(kāi)了中美二十多年的外交堅(jiān)冰。因此，1972年既是中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后的第一年，也是中美關(guān)系打破堅(jiān)冰的開(kāi)始。從這兩個(gè)角度進(jìn)行觀察，可以將1972年視作一個(gè)新的階段。但是，為什么將這一階段定義為過(guò)渡階段？是因?yàn)檫@一階段是一個(gè)承上啟下的階段，它既有對(duì)第一階段革命外交的延續(xù)，也預(yù)示著一個(gè)新階段的開(kāi)始。這一階段，中國(guó)與世界體系的關(guān)系迅速向前發(fā)展。1970年，中華人民共和國(guó)與54個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系；1977年，與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了110個(gè)。這一階段是中華人民共和國(guó)在國(guó)際社會(huì)獲得外交承認(rèn)由少數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)的一個(gè)關(guān)鍵階段。同時(shí)，這一階段國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化與調(diào)整為下一階段的到來(lái)打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。