法治是國(guó)家發(fā)展的重要保障，是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托和表現(xiàn)。選擇什么樣的法治，走什么樣的法治道路直接關(guān)乎民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)，關(guān)乎我們黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。

依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇

依法治國(guó)，是中國(guó)在百年滄桑、百年抗?fàn)幹凶非竺褡濯?dú)立、民族復(fù)興所作出的歷史抉擇。近代以來(lái)，中國(guó)在從傳統(tǒng)中華法系向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)型過(guò)程中，照搬過(guò)本本，也模仿過(guò)別人，有過(guò)迷茫，也有過(guò)挫折，一次次碰壁、一次次覺(jué)醒，一次次實(shí)踐、一次次突破，最終走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義成功之路，確立了我國(guó)基本政治制度和司法制度。其間的艱難曲折過(guò)程表明，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治并沒(méi)有現(xiàn)成的先例可循，需要自己探索、自己總結(jié)、自己提煉，走出自己的道路、作出自己的選擇。

依法治國(guó)，是我們黨隨著實(shí)踐發(fā)展、認(rèn)識(shí)深化而作出的正確選擇。新中國(guó)成立后，我國(guó)陸續(xù)制定了1954年憲法等法律，開(kāi)啟了法治的探索之路。1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)主義法制，1997年黨的十五大正式提出“依法治國(guó)”基本方略，1999年“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被載入憲法。特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國(guó)，2013年習(xí)近平總書(shū)記首次提出“法治中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)，2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，黨的十九大將全面依法治國(guó)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容之一。其間的艱難曲折過(guò)程讓我們認(rèn)識(shí)到，法治不是萬(wàn)能的，但離開(kāi)法治是萬(wàn)萬(wàn)不能的。

依法治國(guó)，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，還是合理限制政府權(quán)力、維護(hù)公平合理的良好競(jìng)爭(zhēng)秩序，都需要一套良好的法律規(guī)范和法治秩序。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)形成了多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，社會(huì)主義法治建設(shè)也進(jìn)入全面依法治國(guó)新時(shí)代。但是法律體系還需要進(jìn)一步健全，法律對(duì)政府權(quán)力的約束作用尚待完善、司法執(zhí)法不公現(xiàn)象仍然存在，社會(huì)單位，組織和人民群眾的法律意識(shí)亟待提升。

依法治國(guó)要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須立足于中國(guó)國(guó)情。中國(guó)有幾千年的優(yōu)秀思想和文化傳統(tǒng)，中華法律文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟。這說(shuō)明，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，既需要汲取我國(guó)特有的法律傳統(tǒng)，又需要借鑒世界先進(jìn)成果，走出一條與世界各國(guó)不同的、符合中國(guó)國(guó)情的法治道路。

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義最鮮明的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的就是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷把馬克思主義基本原理與中國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，完善好、發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心，保障人民合法權(quán)益，堅(jiān)持人民主體地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心價(jià)值，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須遵循的基本原則。就是要重視人民在法治建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，重視人民在法治建設(shè)中的主體性、參與性，堅(jiān)持法治建設(shè)服務(wù)人民、全民共享法治建設(shè)成果。就是要通過(guò)法治，限制和規(guī)范公權(quán)力，保證人民的基本權(quán)利。

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這就要求在法治建設(shè)中，注重建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進(jìn)建設(shè)法治政府，重在推進(jìn)依法行政，依法科學(xué)設(shè)定政府權(quán)力、保證政府權(quán)力得到有效制約和監(jiān)督，保證政府依法行使權(quán)力，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須借鑒吸收人類法治文明的共同成果。近現(xiàn)代意義的法治思想源自西方，西方法治發(fā)展歷經(jīng)自由資本主義、壟斷資本主義等數(shù)百年歷史沉淀，其間有很多成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們研究。我們要在立足于中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，批判地吸收借鑒其有益的成果，進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系。

把握和踐行新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的新要求

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。要正確處理黨的政策和憲法法律的關(guān)系，各級(jí)黨組織要帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，引導(dǎo)全社會(huì)不斷增強(qiáng)貫徹憲法和法律的自覺(jué)性。要不斷加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度機(jī)制、工作方式，堅(jiān)持中央全面依法治國(guó)委員會(huì)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，確保黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平。

切實(shí)實(shí)現(xiàn)立法完備。要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法與堅(jiān)持憲法原則、法治原則有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序、從國(guó)家整體利益出發(fā)立法，維護(hù)黨中央權(quán)威和憲法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。要以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，完善有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制，優(yōu)化人大代表專業(yè)構(gòu)成，強(qiáng)化人大立法職能和主導(dǎo)作用，要反映人民意志、回應(yīng)人民呼聲。同時(shí)加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，把發(fā)展改革決策同立法決策結(jié)合起來(lái)。

切實(shí)保證依法行政。要從建設(shè)法治政府、完善國(guó)家治理的高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)依法行政的重要性。把法治觀念、法治素養(yǎng)作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，促進(jìn)各級(jí)政府和行政人員強(qiáng)化法治思維。通過(guò)完善行政法律制度體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、公開(kāi)透明、監(jiān)督有效的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

切實(shí)做到司法公正。最根本的是要建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，切實(shí)發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)秩序、引導(dǎo)民眾行為、監(jiān)督制約權(quán)力等方面的社會(huì)管理作用。司法機(jī)關(guān)和司法人員要樹(shù)立“理性、平和、文明、規(guī)范”的司法觀，從源頭上防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生。進(jìn)一步完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，加快構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法新機(jī)制。

切實(shí)提升全民法治意識(shí)。要把全民普法和全民守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，使法治更好融入人民群眾生產(chǎn)生活。特別要突出加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、公眾人物的法治宣傳教育，強(qiáng)化帶頭守法、護(hù)法的社會(huì)責(zé)任和示范作用。注意把握好法律與道德的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守法律底線，同時(shí)提倡道德的引領(lǐng)。法律是道德的保障，通過(guò)對(duì)底線的規(guī)范來(lái)規(guī)范人民行為、引領(lǐng)道德風(fēng)尚。

〔課題組成員：孫謙（執(zhí)筆），最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、黨組成員；黃秋生，戰(zhàn)略支援部隊(duì)某部副政委；楊景海，山西省人民檢察院檢察長(zhǎng)；申長(zhǎng)雨，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記；陳星鶯，民革江蘇省主委、南京市主委，江蘇省副省長(zhǎng)〕