竹立家 中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授

點此查看完整報告

點此查看視頻專輯

點此查看課件

中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保障，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，對全面建成小康社會，鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨和國家長治久安具有重大而深遠的意義。對此，我們將從中國特色社會主義制度建設的基本目標、基本內涵以及所要實現(xiàn)的基本價值出發(fā)，結合黨的十九屆四中全會精神，進一步理解中國特色社會主義制度建設。

一、中國特色社會主義制度建設的基本目標

黨的十九屆四中全會，是在慶祝新中國成立70周年的重要節(jié)點，向全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標邁進的關鍵之年召開的一次重要會議。全會充分肯定我們黨治理國家取得的歷史性成就，全面總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了加強和完善國家治理必須堅持的基本原則以及總體目標、工作要求，為堅定制度自信、實現(xiàn)偉大夢想提供了根本遵循、指明了正確方向。

可以說，黨的十九屆四中全會是我們黨成立以來第一次以中國特色社會主義制度建設為中心召開的一次重要會議，目標之一就是通過中國特色社會主義制度建設來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們說，制度建設就是要建立一個人人有責、人人盡責、人人共享的社會。只有這樣的社會才是一個穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的社會，一個公平正義的社會。黨的十九屆四中全會把制度建設作為改革的“下半場”的重要目標，真正抓住了我們所面臨的問題。

我們召開黨的十九屆四中全會的時間是關鍵且特殊的：一是我們要在2050年實現(xiàn)“兩個一百年”目標；二是我們在改革的“下半場”面臨著艱巨的任務，要全面深化改革，推進、完善制度建設；三是我們處在重大的社會轉型期，要解決很多問題和風險的重要抓手之一就是制度建設。因此，推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化的中心就是制度建設。那么，制度建設的基本目標是什么？我們應從兩個方面來看：

（一）經濟發(fā)展的目標

黨的十九大報告指出，我國社會主義現(xiàn)代化建設從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

截至2018年底，中國的GDP首破90萬億元，人均GDP約為9777美元。如果我們的GDP年均增長率保持在6%，到2020年，中國將跨入高收入國家門檻；只要我們的GDP年均增長率保持在5-6.5%，到2035年，中國的發(fā)展水平將達到中等發(fā)達國家水平；只要我們的GDP年均增長率保持在3-5%，到2050年，中國將進入發(fā)達國家行列，我們建成社會主義現(xiàn)代化強國的夢想將能夠基本實現(xiàn)。在這一過程中，飛速發(fā)展的中國也將在2028年左右從GDP總量方面超過美國。

從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標來看，首先，“全面建成小康社會”的第一個百年奮斗目標肯定能夠實現(xiàn)。其次，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)，仍需要我們的進一步努力，特別是需要國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推動。在改革的“下半場”，我們要使經濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，制度建設與國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化極為重要。

（二）民生發(fā)展的目標

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相比于我們過去講的物質文化需要，美好生活是主觀的，是老百姓的體驗，特別是對制度、環(huán)境、政策等的體驗。在改革的“下半場”，我們要通過建立良好的制度和制定良好的公共政策，使老百姓真正體會到，我們的社會是一個令人民群眾滿意的社會。具體來講，我們可以把美好生活概括為五種感覺：

第一，安全感。安全感是基礎，只有老百姓有了安全感，我們才能說生活是美好的。未來，我們要實現(xiàn)一個安全、秩序和穩(wěn)步發(fā)展的社會。

第二，獲得感。我們要通過制度的改革和發(fā)展，使老百姓有所收獲，也就是日子過得一天比一天好、一年比一年好。

第三，公正感?？梢哉f，社會主義的核心價值就是要建立一個公平公正的社會。其中，公正主要體現(xiàn)在分配公正、司法公正、行政公正等方面。一個能讓老百姓體會到公正感的公平正義的社會，也是美好生活的基礎之一。

第四，歸屬感。我們也可以將之理解為信任感。在改革的“下半場”，我們要通過制度改革、政策的制定和執(zhí)行，進一步提升黨和政府的公信力。也就是說，我們必須進一步強化黨、政府和老百姓之間的信任關系，讓老百姓相信，黨和政府是真正為人民服務的。

第五，幸福感。幸福感正是美好生活得以實現(xiàn)的直觀感受。也就是說，老百姓只有在體會到安全感、獲得感、公正感、歸屬感以后，才能真正有幸福感。

綜上所述，制度建設的基本目標，既包括實現(xiàn)經濟發(fā)展的目標，也包括實現(xiàn)民生發(fā)展的目標。也就是說，我們下一步的制度建設要著眼于經濟發(fā)展和社會發(fā)展兩個方面。