竹立家 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授

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中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)全面建成小康社會(huì)，鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。對(duì)此，我們將從中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的基本目標(biāo)、基本內(nèi)涵以及所要實(shí)現(xiàn)的基本價(jià)值出發(fā)，結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的基本目標(biāo)

黨的十九屆四中全會(huì)，是在慶祝新中國(guó)成立70周年的重要節(jié)點(diǎn)，向全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)充分肯定我們黨治理國(guó)家取得的歷史性成就，全面總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，明確了加強(qiáng)和完善國(guó)家治理必須堅(jiān)持的基本原則以及總體目標(biāo)、工作要求，為堅(jiān)定制度自信、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想提供了根本遵循、指明了正確方向。

可以說，黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨成立以來第一次以中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)為中心召開的一次重要會(huì)議，目標(biāo)之一就是通過中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)來推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們說，制度建設(shè)就是要建立一個(gè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)。只有這樣的社會(huì)才是一個(gè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，一個(gè)公平正義的社會(huì)。黨的十九屆四中全會(huì)把制度建設(shè)作為改革的“下半場(chǎng)”的重要目標(biāo)，真正抓住了我們所面臨的問題。

我們召開黨的十九屆四中全會(huì)的時(shí)間是關(guān)鍵且特殊的：一是我們要在2050年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)；二是我們?cè)诟母锏?ldquo;下半場(chǎng)”面臨著艱巨的任務(wù)，要全面深化改革，推進(jìn)、完善制度建設(shè)；三是我們處在重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要解決很多問題和風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手之一就是制度建設(shè)。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的中心就是制度建設(shè)。那么，制度建設(shè)的基本目標(biāo)是什么？我們應(yīng)從兩個(gè)方面來看：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

截至2018年底，中國(guó)的GDP首破90萬億元，人均GDP約為9777美元。如果我們的GDP年均增長(zhǎng)率保持在6%，到2020年，中國(guó)將跨入高收入國(guó)家門檻；只要我們的GDP年均增長(zhǎng)率保持在5-6.5%，到2035年，中國(guó)的發(fā)展水平將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；只要我們的GDP年均增長(zhǎng)率保持在3-5%，到2050年，中國(guó)將進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，我們建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想將能夠基本實(shí)現(xiàn)。在這一過程中，飛速發(fā)展的中國(guó)也將在2028年左右從GDP總量方面超過美國(guó)。

從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)來看，首先，“全面建成小康社會(huì)”的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。其次，“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，仍需要我們的進(jìn)一步努力，特別是需要國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推動(dòng)。在改革的“下半場(chǎng)”，我們要使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，制度建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化極為重要。

（二）民生發(fā)展的目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相比于我們過去講的物質(zhì)文化需要，美好生活是主觀的，是老百姓的體驗(yàn)，特別是對(duì)制度、環(huán)境、政策等的體驗(yàn)。在改革的“下半場(chǎng)”，我們要通過建立良好的制度和制定良好的公共政策，使老百姓真正體會(huì)到，我們的社會(huì)是一個(gè)令人民群眾滿意的社會(huì)。具體來講，我們可以把美好生活概括為五種感覺：

第一，安全感。安全感是基礎(chǔ)，只有老百姓有了安全感，我們才能說生活是美好的。未來，我們要實(shí)現(xiàn)一個(gè)安全、秩序和穩(wěn)步發(fā)展的社會(huì)。

第二，獲得感。我們要通過制度的改革和發(fā)展，使老百姓有所收獲，也就是日子過得一天比一天好、一年比一年好。

第三，公正感?？梢哉f，社會(huì)主義的核心價(jià)值就是要建立一個(gè)公平公正的社會(huì)。其中，公正主要體現(xiàn)在分配公正、司法公正、行政公正等方面。一個(gè)能讓老百姓體會(huì)到公正感的公平正義的社會(huì)，也是美好生活的基礎(chǔ)之一。

第四，歸屬感。我們也可以將之理解為信任感。在改革的“下半場(chǎng)”，我們要通過制度改革、政策的制定和執(zhí)行，進(jìn)一步提升黨和政府的公信力。也就是說，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨、政府和老百姓之間的信任關(guān)系，讓老百姓相信，黨和政府是真正為人民服務(wù)的。

第五，幸福感。幸福感正是美好生活得以實(shí)現(xiàn)的直觀感受。也就是說，老百姓只有在體會(huì)到安全感、獲得感、公正感、歸屬感以后，才能真正有幸福感。

綜上所述，制度建設(shè)的基本目標(biāo)，既包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也包括實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展的目標(biāo)。也就是說，我們下一步的制度建設(shè)要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面。