這一年，北京街道變化不小。

頭一樁：街道辦事處腰板兒硬了。委辦局“吹哨”即至，地域內(nèi)組織執(zhí)法，自己就能做主，不用層層溝通匯報請示了。

第二樁：街道干部的眼光變了。過去習慣“朝上看”現(xiàn)在變?yōu)?ldquo;往下看”——不僅看，不少人自己就沉到下頭，當起了居民身邊的社區(qū)專員。

曾經(jīng)有人戲稱街道工作是“二人轉(zhuǎn)”：社區(qū)圍著街道轉(zhuǎn)，街道圍著部門轉(zhuǎn)。如今，在北京市一系列改革措施之下，這“二人轉(zhuǎn)”有了新唱法：部門圍著街道轉(zhuǎn)，街道圍繞社區(qū)轉(zhuǎn)，歸根結(jié)底都是專心致志圍著居民轉(zhuǎn)?？此坪唵蔚闹刃蛑亟?，開創(chuàng)了首都基層治理的新格局。

賦權(quán)“瘦身”，街道煥發(fā)創(chuàng)新活力

街道是城市治理的基本單元。北京這樣一個超大城市，由333個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，其中街道辦事處有152個。面積大的數(shù)十平方公里，小的僅1平方公里。

可甭管面積大小，街道工作普遍面臨一個困擾：“婆婆”太多，束手束腳。“想干點兒事太難了。”這是不少街道干部共同的“吐槽”。

現(xiàn)在，情況變了。

西城區(qū)德勝街道黨工委書記孫廣俊今年就干了件挺大膽的事兒——試點“全域自治停車”，破解困擾居民已久的停車難題。即統(tǒng)籌街道范圍內(nèi)的路側(cè)停車空間，實行付費停車的自治管理模式。眼下，已在6個社區(qū)施劃了642個街道自治停車位，到今年年底符合條件的46條街巷將全部完成車位施劃，提供共享車位2250個。地區(qū)居民辦證后享受停車優(yōu)惠。

把碎片化的公共資源統(tǒng)籌起來，由街道自主施劃居民共享車位，這事兒在全國都沒有先例。“我敢干，是因為市里在給街道賦權(quán)松綁。”孫廣俊說。

今年2月份北京市召開街道工作會后出臺了《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》，明確提出要給街道賦予協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的六項權(quán)力。而從去年開始實施的黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，和今年更進一步的“接訴即辦”機制，為街道調(diào)動相關(guān)委辦局力量提供了制度保障。

今年5月份，德勝街道“吹哨”，召集區(qū)交通委、城管委、公安等部門共同籌劃“全域停車”試點事宜，“大家聽了都很興奮，覺得這是破解老城區(qū)停車難的一個新路子，紛紛從各自角度出主意，提建議，幫助街道把這件事兒促成。”孫廣俊說，今年7月份市交通委出臺的關(guān)于道路居住停車管理的工作意見，進一步明確街道可以協(xié)調(diào)開展停車自治管理，“這些賦權(quán)賦能的措施，讓我們街道干部干事創(chuàng)新更有底氣了。”

街道創(chuàng)新活力的激發(fā)，不僅來自于外在的賦權(quán)，還來自于內(nèi)在的革新。

作為最基層的政府派出機構(gòu)，街道在社會治理體系中起著承上啟下的作用。然而長期以來，街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)都是“向上對口”，上面布置了什么活兒，街道就有相應(yīng)科室來承接。“街道圍著部門轉(zhuǎn)”，根源也在這里。

今年，全市152個街道全部完成“大部門制”改革，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)從平均19個到5至7個，事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置3個，機構(gòu)職能從“向上對口”轉(zhuǎn)為“向下對應(yīng)”，社區(qū)建設(shè)、民生保障、社區(qū)平安等部門設(shè)置，全部是圍繞著居民的日常生活訴求。“街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn)”的逆轉(zhuǎn)由此實現(xiàn)。

在市民訴求日益多元，城市管理和社會治理問題日益繁雜的今天，基本治理單元動力和活力的激發(fā)，為構(gòu)建北京超大城市基層治理體系，創(chuàng)造了有利的條件。

眼睛向下，用真情服務(wù)社區(qū)

街道的“大部門制”改革，催生了一批社區(qū)專員。他們的身份是街道干部，但辦公桌卻設(shè)在了社區(qū)里面。

48歲的趙霞是東城區(qū)和平里街道的老科長，干了近20年的街道工作。去年11月份，她被街道任命為社區(qū)專員，負責二區(qū)和興化兩個社區(qū)。

入戶、聊天，和大爺大媽們一起唱歌、跳廣場舞，趙霞沒過多久就和兩個社區(qū)的居民們混熟了。但真正讓居民和社區(qū)干部覺得她不是外人的，是幾件麻煩事兒的處理。

頭一件是和平里中街的亂停車問題。趙霞牽頭，在這條街組建了共治共建委員會，街面上的單位、餐館20多個，都是會員，各自落實“門前三包”，一招見效。

第二件是拆除了一片20多年的違建，還原街道風貌秩序。

第三件是為二區(qū)社區(qū)1區(qū)6號樓居民，拆除了阻擋陽光的老舊自行車棚，住戶們再也不為曬不到太陽、車棚環(huán)境臟亂差皺眉了。

工作推進起來并不易，“我身后的街道辦事處全力支持，這沒得說。最關(guān)鍵的是能不能贏得居民的理解和支持。”趙霞深有感觸地說。因為拆違，她和社區(qū)干部被推搡，被嘲罵，甚至暗自掉過眼淚。但大量細致耐心的工作，最后讓涉及利益的居民心也軟了。“得了，妹妹，你說什么時候關(guān)張就什么時候關(guān)張。該拆拆！”一名在違建里開店的女老板最后說道。因為要拆自家的違建心里老大不痛快的尚大媽，在違建拆除后，拉過趙霞的手說，“閨女，走吧，上家吃飯去。”

這些暖心話，趙霞銘記在心里。在她看來，做社區(qū)工作關(guān)鍵在一個“情”字：你對社區(qū)工作有感情，居民的事兒你件件放在心里。你對社區(qū)沒感情，那不管來多少趟，不管有什么問題，你都視而不見，充耳不聞。“我們的居民是最可愛的，從來都是將心比心。”

像趙霞這樣的社區(qū)專員，在全市已有1300余名，均由街道“大部門制”改革中選派出來的科級干部擔任。他們下沉到社區(qū)里，以真情付出贏得居民的信任，為居民切切實實解決了一批操心事煩心事，用實際行動打通為民服務(wù)的最后一公里。

如果說街道和社區(qū)是血脈相連的“血親”，那么委辦局等職能部門過去是不怎么走動的“遠房親戚”。但在今年“接訴即辦”等工作機制的撬動下，這些“遠房親戚”也主動到社區(qū)串門了。

建國門街道治國胡同45號院，是一處私房院。從今年2月份起，有居民頻繁打12345，反映45號院有人搭二層違建。后來街道社區(qū)上門一走訪，發(fā)現(xiàn)雖然反映的是違建問題，其實背后是家庭矛盾，親戚之間因為房子的問題起了糾紛，其中一方舉報另一方私自蓋違建，要求拆除。

“是違建當然該拆，但這兩家要是掰了，也不能徹底解決問題。”街道辦事處“吹哨”，區(qū)建委、城管委、規(guī)劃等部門到社區(qū)報到，一是認定是不是違建，另一個也是做兩戶居民的工作，化解矛盾糾紛。經(jīng)過前后5個月的調(diào)解，違建拆除了，兩家因房子引起的糾紛也基本化解。

部門圍著街道轉(zhuǎn)，街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn)，社區(qū)圍著居民轉(zhuǎn)。隨著治理中心下移、力量下沉，一批百姓身邊的訴求得到快速妥善解決。今年全市12345熱線的民生問題解決率由1月份的39.78%提升到10月份的69.52%；群眾滿意率由60.30%提升到83.59％。

35項重點任務(wù)實打?qū)嵏纳泼裆?/p>

“一子落，滿盤活”。街道管理體制改革的深入推進，使北京的城市管理和社會治理面貌煥然一新。

曾經(jīng)被屢屢詬病的天通苑回龍觀地區(qū)，東小口城市休閑公園、回龍觀體育文化公園今年相繼亮相，居民休閑健身有了好去處。破解地區(qū)交通擁堵的天通苑北交通樞紐已經(jīng)投入試運行。上地至回龍觀自行車高速的落成，讓“上班族”有了出行新路徑。引入的人大附中、清華附小于今年9月開始招生。在黨組織、黨員“雙報到”等工作機制，“回天有我”社會共治品牌活動的號召下，越來越多力量參與到“打造共建共治共享的大型社區(qū)治理樣板”的實踐中。

核心城區(qū)，1300余條背街小巷今年完成整治。違建拆除、架空線入地、增加小微綠地、大型電力箱體“隱形”……街巷傳統(tǒng)風貌日漸恢復(fù)。雍和宮大街修舊如舊，依據(jù)歷史底蘊還原“雍和八景”；什剎海荷花市場整體改造，重現(xiàn)百年前市井風情。老城文化金名片越擦越亮。

老舊小區(qū)的有機更新也不落后。適應(yīng)老齡化特點，海淀北下關(guān)街道南二區(qū)在全市首次嘗試“適老化”改造，從樓梯到老人家里的防滑墊、洗澡椅，各種細節(jié)改造為高齡和重度失能老人營造更安全的生活環(huán)境。朝陽在全區(qū)建設(shè)249個全景樓院，既打造360度觸目即景的優(yōu)美環(huán)境，又體現(xiàn)360度的人文內(nèi)涵、安全管理和特色風貌。促進垃圾分類，全市將在各小區(qū)設(shè)置大件垃圾暫存站點，解決居民沒法處理床墊等大型垃圾的苦惱……

今年本市街道工作確定的35項重點任務(wù)，給市民生活帶來的變化還有很多：

如新建150家社區(qū)養(yǎng)老驛站，增加10家養(yǎng)老照料中心；增補蔬菜零售、便利店、早餐點等便民網(wǎng)店1132個；東城、西城、朝陽、石景山等陸續(xù)組建應(yīng)急小分隊，為失管小區(qū)突發(fā)的水電氣熱問題救急；50余處小微綠地給市民增加了新的休閑地，等等。

在給街道賦權(quán)、“吹哨報到”常態(tài)化、政府力量下沉等綜合改革措施下，曾經(jīng)的“硬骨頭”現(xiàn)在有了有力的破解途徑。環(huán)境提升，街區(qū)更新，民生保障服務(wù)的實事，一件件落到實處。本市在全市街道工作會中提出的“文明街道、活力街道、宜居街道、平安街道”的建設(shè)任務(wù)，得以有序推進。

共建共治激活社區(qū)治理效能

黨的十九屆四中全會聚焦“中國之治”的優(yōu)勢和效能，立足實際，首都北京率先構(gòu)建基層治理新格局，做出了大量努力和嘗試。

尤其值得一提的是社區(qū)治理體系建設(shè)。

“過去，社區(qū)是街道的腿兒，干好多政府派下來的活兒。”天橋街道虎坊路社區(qū)黨委書記楊森是10年的老社工，對社區(qū)工作的難處頗有體會。過去他兼著社區(qū)服務(wù)站的活兒，每月光給居民醫(yī)藥報銷算賬，就得牽扯不少精力，入戶走訪的時間被大大壓縮了。

自從天橋街道啟動“一站多居”改革，原先8個社區(qū)8個社區(qū)服務(wù)站，改革后合并為2個社區(qū)服務(wù)站。全科社工承接了養(yǎng)老、社保等各項下沉到社區(qū)的政務(wù)服務(wù)。社區(qū)干部得以騰出大把時間，專心致志開展社區(qū)服務(wù)和組織居民開展協(xié)商共治。

像這樣的“一站多居”社區(qū)服務(wù)站改革正在全市推進。為社區(qū)減負，今年本市還建立了社區(qū)工作事項準入機制，市級部門下排的社區(qū)表格從16個部門的44項精簡為7個部門的7項，減少84.1%；區(qū)級部門從平均67項精簡為3.4項，減少94.9%。

在虎坊路社區(qū)，楊森和幾個社區(qū)主任走街串戶的時間明顯增加了。就在前兩天，為一戶殘疾家庭蓋違建的事兒，前后上門4趟，最后違建拆了，對方殘摩沒處停放的問題也妥善解決了。為處理這類居民身邊事，楊森們一天輕輕松松能走2萬步，“大伙兒都開玩笑，說鞋都比從前費了。”

黨組織帶頭，黨員作骨干，“助民鄰里幫幫團”“老年開心驛站”“百姓論壇宣傳站”“燕兒姐親情服務(wù)站”等活動在虎坊路社區(qū)開展得紅紅火火，拉近了居民之間的距離。

社區(qū)建設(shè)從來不是“剃頭挑子一頭熱”，需要包括居民、地區(qū)單位等各方力量的廣泛參與和支持。

全市各社區(qū)都建起黨建協(xié)調(diào)委員會，駐區(qū)單位、回社區(qū)報到的在職黨員，個個為社區(qū)建設(shè)貢獻“一把火”。“朝陽群眾”“西城大媽”“石景山老街坊”等傾情投入，大院議事會、小院議事廳、“五民”協(xié)商工作法等民主協(xié)商形式的創(chuàng)新層出不窮。老北京人有里有面兒的文化基因，正逐漸轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的效能。

再龐大的城市也是由一個個細小的局部組成。其中街道是城市的單元，街道治理是打通為群眾服務(wù)的最后一公里。社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)治理解決的是群眾家門口的事。

為街道賦權(quán)，為社區(qū)賦能，首都基層治理體系的雛形已經(jīng)形成。眼下，北京街道工作的系列改革措施仍在緊鑼密鼓推進。以人民為中心，全市上下將利用未來一段時間，努力構(gòu)建具有首都特點的超大城市基層治理新格局。