任進(jìn) 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授

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一、黨的十九屆四中全會召開的背景、意義和看點

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記就《決定（討論稿）》向全會作了說明，并對文件的起草過程和基本框架進(jìn)行介紹。

（一）黨的十九屆四中全會的深刻背景和重大意義

黨的十九屆四中全會，是我們黨召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。之所以說這次全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議，主要基于以下三個方面的重大意義和深刻背景。

1.從時間節(jié)點上看，這次全會是在新中國成立70周年之際、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上這一關(guān)鍵時期召開的一次重要會議

2017年，我們黨召開了黨的十九大。2017年10月25日召開了黨的十九屆一中全會，2018年1月召開了黨的十九屆二中全會，2018年2月召開了黨的十九屆三中全會。黨章規(guī)定，中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。2018年已經(jīng)召開兩次中央委員會全體會議，那么，黨的十九屆四中全會什么時候召開？這次全會的議題是什么？對于這些，黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度關(guān)注。黨章規(guī)定，黨的全國代表大會每五年舉行一次。黨的十六大、十七大、十八大提出全面建成小康社會的各項要求，2017年召開黨的十九大，作出決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署，明確了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和新的“兩步走”戰(zhàn)略。第一個百年奮斗目標(biāo)是到2020年全面建成小康社會。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個百年奮斗目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。黨的十九屆四中全會就是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上召開的一次極其重要的會議。因此，這個時間節(jié)點非常重要。

2014年，習(xí)近平總書記指出，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

當(dāng)前，我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上。從國際來看，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜；從國內(nèi)來看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，決勝全面建成小康社會進(jìn)入收官階段。2019年又是新中國成立70周年，在這樣一個時間節(jié)點上需要更好地總結(jié)過去、規(guī)劃未來。因此，在這樣的時間節(jié)點上召開黨的十九屆四中全會，更加凸顯了會議的特殊性和戰(zhàn)略性。