任進(jìn) 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授

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一、黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)的背景、意義和看點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平總書(shū)記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明，并對(duì)文件的起草過(guò)程和基本框架進(jìn)行介紹。

（一）黨的十九屆四中全會(huì)的深刻背景和重大意義

黨的十九屆四中全會(huì)，是我們黨召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。之所以說(shuō)這次全會(huì)是一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議，主要基于以下三個(gè)方面的重大意義和深刻背景。

1.從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，這次全會(huì)是在新中國(guó)成立70周年之際、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上這一關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議

2017年，我們黨召開(kāi)了黨的十九大。2017年10月25日召開(kāi)了黨的十九屆一中全會(huì)，2018年1月召開(kāi)了黨的十九屆二中全會(huì)，2018年2月召開(kāi)了黨的十九屆三中全會(huì)。黨章規(guī)定，中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。2018年已經(jīng)召開(kāi)兩次中央委員會(huì)全體會(huì)議，那么，黨的十九屆四中全會(huì)什么時(shí)候召開(kāi)？這次全會(huì)的議題是什么？對(duì)于這些，黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。黨章規(guī)定，黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次。黨的十六大、十七大、十八大提出全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)要求，2017年召開(kāi)黨的十九大，作出決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略部署，明確了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和新的“兩步走”戰(zhàn)略。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)是到2020年全面建成小康社會(huì)。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。黨的十九屆四中全會(huì)就是在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次極其重要的會(huì)議。因此，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常重要。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記指出，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

當(dāng)前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上。從國(guó)際來(lái)看，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)入收官階段。2019年又是新中國(guó)成立70周年，在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上需要更好地總結(jié)過(guò)去、規(guī)劃未來(lái)。因此，在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上召開(kāi)黨的十九屆四中全會(huì)，更加凸顯了會(huì)議的特殊性和戰(zhàn)略性。