應(yīng)巴西聯(lián)邦共和國總統(tǒng)博索納羅邀請(qǐng)，中國國家主席習(xí)近平于11月13日至14日出席在巴西首都巴西利亞舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤。此次峰會(huì)圍繞“經(jīng)濟(jì)增長打造創(chuàng)新未來”主題，聚焦科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)議題，為應(yīng)對(duì)新時(shí)期全球化挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)“金磚智慧”，為世界經(jīng)濟(jì)增長提出“金磚方案”。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的大環(huán)境下，金磚國家將構(gòu)建更加緊密的伙伴關(guān)系，以創(chuàng)新合作提升金磚價(jià)值鏈，共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體走向更加光明的未來。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日，金磚國家工商論壇閉幕式在巴西利亞舉行。國家主席習(xí)近平出席并發(fā)表講話。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國的發(fā)展是世界的機(jī)遇。面向未來，中國擴(kuò)大對(duì)外開放的決心沒有變，中國經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有變。我們將進(jìn)一步開放市場，擴(kuò)大進(jìn)口，不斷改善營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。共建“一帶一路”已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，希望企業(yè)家們抓住機(jī)遇，積極參與，收獲更多合作成果。

以科技創(chuàng)新合作深化伙伴關(guān)系

當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合正推動(dòng)新一輪科技革命縱深開展，各國利益和命運(yùn)緊密相連，深度交融。2018年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤中，中方建設(shè)“新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”的倡議得到金磚國家的充分肯定和廣泛認(rèn)可，成為該次會(huì)晤的重要成果。在本次金磚國家工商論壇閉幕式上，習(xí)近平主席指出，金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系是下階段金磚經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要抓手。要敢于先行先試，將企業(yè)合作同新工業(yè)革命伙伴關(guān)系結(jié)合起來，爭取在創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域拿出更多亮眼成果，助力五國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)助推金磚國家走向全球科技發(fā)展的最前沿，成為打造第二個(gè)“金色十年”伙伴關(guān)系的優(yōu)先發(fā)展方向。近年來，金磚國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，企業(yè)和政府層面的合作日益提速，呈現(xiàn)出廣闊發(fā)展?jié)摿?。然而，金磚國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作仍面臨一些瓶頸因素的制約，主要是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資動(dòng)力不足，投資環(huán)境不佳導(dǎo)致項(xiàng)目落地不暢，大國地緣政治博弈及戰(zhàn)略互信不足等。

為克服上述難題，金磚國家應(yīng)在三方面加大合作，一是以開發(fā)性金融為牽引，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，推動(dòng)優(yōu)勢領(lǐng)域先行進(jìn)行數(shù)字化合作轉(zhuǎn)型；二是加強(qiáng)數(shù)字方面的政策協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)數(shù)字研究院、工業(yè)和科技園區(qū)、科技創(chuàng)新中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造金磚智能制造的旗艦項(xiàng)目；三是以深化機(jī)制性合作凝聚發(fā)展共識(shí)、提升戰(zhàn)略互信，增強(qiáng)在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，進(jìn)一步推進(jìn)全球治理體系變革。

以多邊合作完善全球治理機(jī)制

金磚合作機(jī)制的誕生和發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)變遷和國際格局演變的產(chǎn)物。在全球化浪潮推動(dòng)下，新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，成為國際政治經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量。習(xí)近平主席在本次金磚國家工商論壇閉幕式上的演講中指出，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)。要找出阻礙各國經(jīng)貿(mào)投資往來的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，提出切實(shí)可行的解決建議，幫助政府更好了解行業(yè)和市場訴求、提高決策水平。

金磚合作機(jī)制2009年確立以來，始終以堅(jiān)持多邊合作為基石，堅(jiān)定不移地推動(dòng)全球治理機(jī)制的完善和發(fā)展。十年來，金磚國家承擔(dān)了發(fā)展中大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等多邊平臺(tái)上積極協(xié)作，共同設(shè)定議程，努力推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)程，在重大國際和地區(qū)問題上共同發(fā)聲，大大提升了新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。

十年來，金磚國家的綜合國力不斷增強(qiáng)，金磚合作機(jī)制不斷發(fā)展完善。據(jù)估算，金磚五國國土面積占世界陸地面積的26.5%，人口總量占世界人口的近43%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)比重的近四分之一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%。金磚五國同時(shí)具有三種身份，不但是新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家，還是各自所在地區(qū)的大國，可以在不同層面上發(fā)揮牽引作用。在全球維度上，中國在2017年廈門峰會(huì)上提出的“金磚+”合作方式具有重要意義。以“金磚+”創(chuàng)新合作模式為基礎(chǔ)，有利于打造開放多元的發(fā)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓更多新興市場國家和發(fā)展中國家參與到團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的事業(yè)中。

以人文交流夯實(shí)“三輪驅(qū)動(dòng)”架構(gòu)

金磚合作已從初期側(cè)重經(jīng)濟(jì)治理、務(wù)虛為主的對(duì)話論壇，轉(zhuǎn)向政治經(jīng)濟(jì)治理并重、務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合的全方位協(xié)調(diào)機(jī)制，目前已成為全方位、多層次、寬領(lǐng)域、具有重要影響的南南合作新平臺(tái)。中國在推動(dòng)金磚機(jī)制發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的塑造作用。2017年廈門峰會(huì)的成功舉行，推動(dòng)了金磚合作從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治“雙軌并進(jìn)”向經(jīng)濟(jì)、政治、人文“三輪驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。

首先，經(jīng)濟(jì)金融合作是金磚國家合作的根本動(dòng)力。在利益共享的基礎(chǔ)上，金磚國家在2011年三亞峰會(huì)上確立了以經(jīng)貿(mào)和金融為重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先合作方向。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在2013年的德班會(huì)晤期間達(dá)成建立“新的開發(fā)銀行”和應(yīng)急儲(chǔ)備基金的共識(shí)，并在2015年正式宣布成立金磚國家新開發(fā)銀行。這是金磚國家合作走向機(jī)制化的一個(gè)里程碑。除新開發(fā)銀行外，金磚合作機(jī)制在貨幣互換、本幣結(jié)算、危機(jī)救助、資本市場以及國際金融體系改革等方面也開展了卓有成效的合作。此外，貿(mào)易合作和互聯(lián)互通也是金磚國家經(jīng)濟(jì)合作的核心議題，中國提出的“一帶一路”務(wù)實(shí)合作得到金磚國家的積極響應(yīng)和廣泛支持。

其次，政治安全合作是金磚國家合作的戰(zhàn)略共識(shí)。2009年，金磚國家進(jìn)行了首次安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議，主要討論了金融危機(jī)對(duì)國際安全的多重影響。2010-2014年，安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議針對(duì)國際總體安全形勢進(jìn)行政策溝通和影響評(píng)估。2014年之后，金磚國家在國際安全事務(wù)上的立場協(xié)調(diào)更加積極，在2015年的烏法、2016年的果阿峰會(huì)的宣言中，國際和地區(qū)安全議題占了很大篇幅。經(jīng)過十年的發(fā)展，金磚國家在全球安全環(huán)境、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、重大國際和地區(qū)熱點(diǎn)、跨國有組織犯罪等問題上的共識(shí)和協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)。秉持“對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”準(zhǔn)則，金磚五國正在全球政治與安全舞臺(tái)上扮演更加重要的角色。

最后，人文交流合作是金磚國家合作的民意基石。金磚五國的基本國情、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等不盡相同，構(gòu)建金磚合作長效合作機(jī)制必須要夯實(shí)各國人民之間的民心溝通根基。2015年金磚國家簽署《金磚國家政府間文化合作協(xié)定》，已建立電影節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、教育合作框架、媒體交流機(jī)制、青年交流機(jī)制等。2017年以來，“金磚國家政黨、智庫和民間社會(huì)組織論壇”“金磚國家高端媒體論壇”等各類人文交流活動(dòng)紛紛舉行，極大地促進(jìn)了金磚國家民眾之間的心靈溝通。在本次峰會(huì)期間，金磚國家人文交流論壇暨首部金磚國家聯(lián)拍紀(jì)錄片《孩童和榮耀》全球首映式在巴西首都巴西利亞成功舉辦。中國作為本次活動(dòng)的發(fā)起方，在本次論壇上集中宣介了習(xí)近平主席關(guān)于加強(qiáng)不同文明交流互鑒的重要思想，強(qiáng)調(diào)金磚國家人文交流大有可為，是一項(xiàng)值得長期投入的事業(yè)，將使金磚合作永葆活力。

在過去十年里，秉持“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，金磚五國合作機(jī)制不斷完善，合作勢頭不斷上升，在重大國際事務(wù)中的溝通和協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)，正日益成為利益融合的命運(yùn)共同體。金磚國家就像五根手指，伸開來各有所長，攥起來就是一只拳頭。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的第十一次峰會(huì)將順應(yīng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命潮流，推動(dòng)各國聯(lián)手加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固“三輪驅(qū)動(dòng)”合作架構(gòu)，為世界經(jīng)濟(jì)增長和全球治理體系變革注入新動(dòng)力。

（作者：崔守軍，系中國人民大學(xué)國際組織學(xué)院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）