應(yīng)巴西聯(lián)邦共和國總統(tǒng)博索納羅邀請，中國國家主席習近平于11月13日至14日出席在巴西首都巴西利亞舉行的金磚國家領(lǐng)導人第十一次會晤。此次峰會圍繞“經(jīng)濟增長打造創(chuàng)新未來”主題，聚焦科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟等重點議題，為應(yīng)對新時期全球化挑戰(zhàn)貢獻“金磚智慧”，為世界經(jīng)濟增長提出“金磚方案”。在當前世界經(jīng)濟增長乏力、貿(mào)易保護主義有所抬頭的大環(huán)境下，金磚國家將構(gòu)建更加緊密的伙伴關(guān)系，以創(chuàng)新合作提升金磚價值鏈，共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟，推動人類命運共同體走向更加光明的未來。

當?shù)貢r間11月13日，金磚國家工商論壇閉幕式在巴西利亞舉行。國家主席習近平出席并發(fā)表講話。習近平主席強調(diào)，中國的發(fā)展是世界的機遇。面向未來，中國擴大對外開放的決心沒有變，中國經(jīng)濟長期向好趨勢沒有變。我們將進一步開放市場，擴大進口，不斷改善營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。共建“一帶一路”已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，希望企業(yè)家們抓住機遇，積極參與，收獲更多合作成果。

以科技創(chuàng)新合作深化伙伴關(guān)系

當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合正推動新一輪科技革命縱深開展，各國利益和命運緊密相連，深度交融。2018年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家領(lǐng)導人第十次會晤中，中方建設(shè)“新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”的倡議得到金磚國家的充分肯定和廣泛認可，成為該次會晤的重要成果。在本次金磚國家工商論壇閉幕式上，習近平主席指出，金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系是下階段金磚經(jīng)濟合作的一個重要抓手。要敢于先行先試，將企業(yè)合作同新工業(yè)革命伙伴關(guān)系結(jié)合起來，爭取在創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域拿出更多亮眼成果，助力五國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

加速新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)助推金磚國家走向全球科技發(fā)展的最前沿，成為打造第二個“金色十年”伙伴關(guān)系的優(yōu)先發(fā)展方向。近年來，金磚國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟，企業(yè)和政府層面的合作日益提速，呈現(xiàn)出廣闊發(fā)展?jié)摿?。然而，金磚國家的數(shù)字經(jīng)濟合作仍面臨一些瓶頸因素的制約，主要是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資動力不足，投資環(huán)境不佳導致項目落地不暢，大國地緣政治博弈及戰(zhàn)略互信不足等。

為克服上述難題，金磚國家應(yīng)在三方面加大合作，一是以開發(fā)性金融為牽引，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，推動優(yōu)勢領(lǐng)域先行進行數(shù)字化合作轉(zhuǎn)型；二是加強數(shù)字方面的政策協(xié)調(diào)，加快推進數(shù)字研究院、工業(yè)和科技園區(qū)、科技創(chuàng)新中心等重點項目建設(shè)，打造金磚智能制造的旗艦項目；三是以深化機制性合作凝聚發(fā)展共識、提升戰(zhàn)略互信，增強在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，進一步推進全球治理體系變革。

以多邊合作完善全球治理機制

金磚合作機制的誕生和發(fā)展，是世界經(jīng)濟變遷和國際格局演變的產(chǎn)物。在全球化浪潮推動下，新興經(jīng)濟體的群體性崛起，成為國際政治經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型的重要推動力量。習近平主席在本次金磚國家工商論壇閉幕式上的演講中指出，當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆風。要找出阻礙各國經(jīng)貿(mào)投資往來的難點和痛點，提出切實可行的解決建議，幫助政府更好了解行業(yè)和市場訴求、提高決策水平。

金磚合作機制2009年確立以來，始終以堅持多邊合作為基石，堅定不移地推動全球治理機制的完善和發(fā)展。十年來，金磚國家承擔了發(fā)展中大國的責任與擔當，在聯(lián)合國、二十國集團、世界貿(mào)易組織等多邊平臺上積極協(xié)作，共同設(shè)定議程，努力推進全球經(jīng)濟治理改革進程，在重大國際和地區(qū)問題上共同發(fā)聲，大大提升了新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。

十年來，金磚國家的綜合國力不斷增強，金磚合作機制不斷發(fā)展完善。據(jù)估算，金磚五國國土面積占世界陸地面積的26.5%，人口總量占世界人口的近43%，經(jīng)濟規(guī)模占全球經(jīng)濟比重的近四分之一，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達50%。金磚五國同時具有三種身份，不但是新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家，還是各自所在地區(qū)的大國，可以在不同層面上發(fā)揮牽引作用。在全球維度上，中國在2017年廈門峰會上提出的“金磚+”合作方式具有重要意義。以“金磚+”創(chuàng)新合作模式為基礎(chǔ)，有利于打造開放多元的發(fā)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓更多新興市場國家和發(fā)展中國家參與到團結(jié)合作、互利共贏的事業(yè)中。

以人文交流夯實“三輪驅(qū)動”架構(gòu)

金磚合作已從初期側(cè)重經(jīng)濟治理、務(wù)虛為主的對話論壇，轉(zhuǎn)向政治經(jīng)濟治理并重、務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合的全方位協(xié)調(diào)機制，目前已成為全方位、多層次、寬領(lǐng)域、具有重要影響的南南合作新平臺。中國在推動金磚機制發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的塑造作用。2017年廈門峰會的成功舉行，推動了金磚合作從傳統(tǒng)的經(jīng)濟、政治“雙軌并進”向經(jīng)濟、政治、人文“三輪驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。

首先，經(jīng)濟金融合作是金磚國家合作的根本動力。在利益共享的基礎(chǔ)上，金磚國家在2011年三亞峰會上確立了以經(jīng)貿(mào)和金融為重點領(lǐng)域的優(yōu)先合作方向。金磚國家領(lǐng)導人在2013年的德班會晤期間達成建立“新的開發(fā)銀行”和應(yīng)急儲備基金的共識，并在2015年正式宣布成立金磚國家新開發(fā)銀行。這是金磚國家合作走向機制化的一個里程碑。除新開發(fā)銀行外，金磚合作機制在貨幣互換、本幣結(jié)算、危機救助、資本市場以及國際金融體系改革等方面也開展了卓有成效的合作。此外，貿(mào)易合作和互聯(lián)互通也是金磚國家經(jīng)濟合作的核心議題，中國提出的“一帶一路”務(wù)實合作得到金磚國家的積極響應(yīng)和廣泛支持。

其次，政治安全合作是金磚國家合作的戰(zhàn)略共識。2009年，金磚國家進行了首次安全事務(wù)高級代表會議，主要討論了金融危機對國際安全的多重影響。2010-2014年，安全事務(wù)高級代表會議針對國際總體安全形勢進行政策溝通和影響評估。2014年之后，金磚國家在國際安全事務(wù)上的立場協(xié)調(diào)更加積極，在2015年的烏法、2016年的果阿峰會的宣言中，國際和地區(qū)安全議題占了很大篇幅。經(jīng)過十年的發(fā)展，金磚國家在全球安全環(huán)境、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、重大國際和地區(qū)熱點、跨國有組織犯罪等問題上的共識和協(xié)調(diào)不斷加強。秉持“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”準則，金磚五國正在全球政治與安全舞臺上扮演更加重要的角色。

最后，人文交流合作是金磚國家合作的民意基石。金磚五國的基本國情、社會制度、意識形態(tài)、價值觀念等不盡相同，構(gòu)建金磚合作長效合作機制必須要夯實各國人民之間的民心溝通根基。2015年金磚國家簽署《金磚國家政府間文化合作協(xié)定》，已建立電影節(jié)、運動會、教育合作框架、媒體交流機制、青年交流機制等。2017年以來，“金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇”“金磚國家高端媒體論壇”等各類人文交流活動紛紛舉行，極大地促進了金磚國家民眾之間的心靈溝通。在本次峰會期間，金磚國家人文交流論壇暨首部金磚國家聯(lián)拍紀錄片《孩童和榮耀》全球首映式在巴西首都巴西利亞成功舉辦。中國作為本次活動的發(fā)起方，在本次論壇上集中宣介了習近平主席關(guān)于加強不同文明交流互鑒的重要思想，強調(diào)金磚國家人文交流大有可為，是一項值得長期投入的事業(yè)，將使金磚合作永葆活力。

在過去十年里，秉持“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，金磚五國合作機制不斷完善，合作勢頭不斷上升，在重大國際事務(wù)中的溝通和協(xié)調(diào)不斷加強，正日益成為利益融合的命運共同體。金磚國家就像五根手指，伸開來各有所長，攥起來就是一只拳頭。金磚國家領(lǐng)導人的第十一次峰會將順應(yīng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命潮流，推動各國聯(lián)手加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固“三輪驅(qū)動”合作架構(gòu)，為世界經(jīng)濟增長和全球治理體系變革注入新動力。

（作者：崔守軍，系中國人民大學國際組織學院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）