[中圖分類(lèi)號(hào)] G112[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2019）10-0070-03

大運(yùn)河北京段是北京第七處世界文化遺產(chǎn)，沿線文物等級(jí)高、分布密集、時(shí)代跨度長(zhǎng)、類(lèi)型豐富，是古代中國(guó)連接南北方的大動(dòng)脈，如今則是連接北京中心城與副中心的項(xiàng)鏈。大運(yùn)河在北京城發(fā)展中扮演了重要角色，見(jiàn)證了城市的滄桑巨變，承載了寶貴的文化記憶。傳承保護(hù)好大運(yùn)河文化帶，是中華文明傳承延續(xù)的一件大事、好事。2017年，習(xí)近平總書(shū)記先后兩次就大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出指示批示，對(duì)大運(yùn)河文化的研究、弘揚(yáng)、保護(hù)、傳承與利用成為新的時(shí)代命題。2019年，中央印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，吹響了大運(yùn)河文化帶建設(shè)的沖鋒號(hào)角，大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用迎來(lái)歷史最好時(shí)期。北京作為全國(guó)文化中心，理應(yīng)起到帶頭示范作用，逐漸探索出一條具有北京特色的高質(zhì)量大運(yùn)河文化帶建設(shè)之路。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從全局角度推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)整體發(fā)展

做好統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定各項(xiàng)規(guī)范性文件。在《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)規(guī)劃》中，首次提出統(tǒng)籌推動(dòng)長(zhǎng)城文化帶、運(yùn)河文化帶、西山文化帶建設(shè)?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》指出，構(gòu)建“一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。其中，“一帶”是指以大運(yùn)河為骨架，構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶，沿運(yùn)河布置運(yùn)河商務(wù)區(qū)、北京城市副中心交通樞紐地區(qū)、城市綠心3個(gè)功能節(jié)點(diǎn)?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃實(shí)施工作方案（2017年—2020年）》《北京城市總體規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)清單（2017年—2020年）》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施工作方案（2019年—2022年）》等一系列規(guī)范性文件，《北京市大運(yùn)河文化帶保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》《北京市大運(yùn)河文化帶保護(hù)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施。作為大運(yùn)河文化帶建設(shè)核心區(qū)，通州區(qū)先后制定《通州區(qū)大運(yùn)河文化保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》《通州區(qū)“三廟一塔”景區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃方案》《通州區(qū)大運(yùn)河文化旅游景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案》等。通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，北京形成以運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)為核心、運(yùn)河河道為線、保護(hù)范圍為面，點(diǎn)線面結(jié)合的條塊化運(yùn)河保護(hù)與管理網(wǎng)絡(luò)，從全局角度推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)整體發(fā)展。

加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，完善統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。北京建立完善了大運(yùn)河文化帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，在統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，明確分工和職責(zé)，同時(shí)注重大運(yùn)河沿線城市的工作聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域、資源和政策合力。在資源統(tǒng)籌方面，北京率先加強(qiáng)北京段大運(yùn)河沿線各區(qū)文化資源整合，推進(jìn)央屬、市屬資源協(xié)同，強(qiáng)化京津冀三地對(duì)接，共同探索大運(yùn)河文化協(xié)同保護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理的有效模式。在政策統(tǒng)籌方面，整體考慮大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶三個(gè)文化帶建設(shè)，進(jìn)一步研究完善各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)政策。在力量統(tǒng)籌方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，屬地實(shí)施，把大運(yùn)河文化帶建設(shè)與“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、治水工程等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極吸納社會(huì)力量參與大運(yùn)河文化帶建設(shè)。在加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，積極推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全協(xié)同的規(guī)劃實(shí)施、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、對(duì)接協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

注重省際聯(lián)動(dòng)，協(xié)同保護(hù)傳承利用行動(dòng)持續(xù)深化。注重通過(guò)召開(kāi)協(xié)同發(fā)展研討會(huì)、聯(lián)席會(huì)、網(wǎng)信推進(jìn)會(huì)、展覽會(huì)等形式，推進(jìn)省際協(xié)同，共同推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)。如，北京市與河北省廊坊市、天津市武清區(qū)簽訂實(shí)施了《北運(yùn)河開(kāi)發(fā)建設(shè)合作框架協(xié)議》，建立跨區(qū)域合作的信息共享、利益共享和利益補(bǔ)償機(jī)制。2017年12月，北京市社科聯(lián)發(fā)起舉辦第四屆京津冀協(xié)同發(fā)展研討會(huì)，三地簽署《攜手推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用倡議書(shū)》。2018年以來(lái)，連續(xù)兩年舉辦京津冀非遺聯(lián)展；建立八省市社科聯(lián)“8＋1”聯(lián)席會(huì)議協(xié)同機(jī)制，搭建起大運(yùn)河沿線八省市共建共享合作平臺(tái)；召開(kāi)八省市大運(yùn)河文化帶建設(shè)網(wǎng)信推進(jìn)會(huì)，共同構(gòu)建融媒體矩陣，形成運(yùn)河沿線八省市網(wǎng)信部門(mén)、社科聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織協(xié)同工作新局面。

聚焦靶向施策，精準(zhǔn)分類(lèi)實(shí)施，確保高質(zhì)量建設(shè)大運(yùn)河文化帶

堅(jiān)持輕重緩急、分類(lèi)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，聚焦修繕文物、挖掘內(nèi)涵、整治環(huán)境、提升品質(zhì)等環(huán)節(jié)，列出任務(wù)項(xiàng)目清單，制定行動(dòng)計(jì)劃，逐漸探索出一條有首都特色的高質(zhì)量大運(yùn)河文化帶建設(shè)之路。

運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)挖掘扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持有所為有所不為，該騰退的騰退，該保護(hù)的保護(hù)，該完善的完善。重點(diǎn)抓好白浮泉、萬(wàn)壽寺、延慶寺、積水潭、什剎海、通惠河、玉河古道及古閘、通州古城核心區(qū)、西海子公園、八里橋等重要文物保護(hù)和修繕。其中，玉河二期提升改造工程順利完工，大運(yùn)河源頭遺址公園、“一支塔影認(rèn)通州”的燃燈佛塔主體修復(fù)、路縣故城考古遺址公園建設(shè)、張家灣古鎮(zhèn)保護(hù)等有序推進(jìn)。組織專(zhuān)家深入研究大運(yùn)河文化帶歷史文化內(nèi)涵，整理出版研究成果，收集和保護(hù)各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘更多能夠傳誦的運(yùn)河故事。如，編輯出版《通州歷史文化叢書(shū)》《漕運(yùn)時(shí)代——北運(yùn)河治理與變遷》《北運(yùn)河流域民俗文化志》《潞陽(yáng)遺韻》《天地運(yùn)河情》等。

運(yùn)河生態(tài)環(huán)境逐漸美化提升。加快大運(yùn)河沿線景觀提升和生態(tài)修復(fù)工程，增加標(biāo)志性文化景觀，逐漸形成“以線串珠、以珠帶面”的發(fā)展格局。實(shí)施北運(yùn)河、通惠河、蕭太后河、什剎海周邊環(huán)境整治，打造濱水景觀。嚴(yán)控沿線建設(shè)用地，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)景觀提升。采取治水、引水等方式，保護(hù)現(xiàn)有運(yùn)河河道，逐步恢復(fù)玉帶河故道、明清通惠河、北運(yùn)河故道三條古河道以及運(yùn)河沿岸古碼頭。全面實(shí)施通惠河（朝陽(yáng)段）、壩河（包括亮馬河）、北運(yùn)河、蕭太后河等重要水系綜合治理，推進(jìn)實(shí)施大運(yùn)河沿線21個(gè)點(diǎn)位水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

運(yùn)河特色與城市發(fā)展深度融合。大運(yùn)河文化是城市副中心的魂，北京始終堅(jiān)持把城市副中心建設(shè)與大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用緊密地結(jié)合在一起。整體而言，大運(yùn)河通州段是重點(diǎn)。結(jié)合城市副中心規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)路縣故城遺址博物館、運(yùn)河博物館等文化設(shè)施，推進(jìn)大運(yùn)河沿線標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，將大運(yùn)河文化帶打造成地方標(biāo)志性文化品牌。當(dāng)前，已建成大運(yùn)河森林公園、濱水慢行道等一批市民公共活動(dòng)空間，文化生態(tài)空間更加優(yōu)化，運(yùn)河與城市、運(yùn)河與市民的關(guān)系更加親密，彰顯了藍(lán)綠交織、水城共融的城市特色。

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突顯區(qū)域特色，優(yōu)化大運(yùn)河文化帶發(fā)展格局

北京是一座擁有3000多年歷史的城市，作為全國(guó)文化中心，理應(yīng)在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中擔(dān)起“龍頭”之責(zé)，努力將大運(yùn)河文化帶打造成當(dāng)之無(wú)愧的中華文明亮麗名片，中華民族偉大復(fù)興的文化標(biāo)志性品牌。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)，打造連通古今文化歷史文脈的“千年運(yùn)河”。深入認(rèn)識(shí)大運(yùn)河的文化內(nèi)涵是推動(dòng)大運(yùn)河保護(hù)傳承利用的邏輯起點(diǎn)。北京以大運(yùn)河北京段運(yùn)河沿線地區(qū)古城古鎮(zhèn)、運(yùn)河古道、倉(cāng)儲(chǔ)碼頭、寺廟街巷、傳統(tǒng)村落等遺產(chǎn)保護(hù)挖掘和利用為抓手，通過(guò)系統(tǒng)保護(hù)運(yùn)河文化遺產(chǎn)，提升運(yùn)河文化價(jià)值，打造凝聚悠久歷史、薈萃古今文化歷史文脈的“千年運(yùn)河”，摸索出了一套具有全國(guó)示范效應(yīng)的“北京方案”。例如，2018年以來(lái)，北京市文化和旅游局牽頭舉辦大運(yùn)河文化展；北京市地方志編纂委員會(huì)舉辦“北京大運(yùn)河水利工程遺產(chǎn)展”；通州區(qū)在中國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上專(zhuān)門(mén)設(shè)置運(yùn)河文化展區(qū)，積極推廣大運(yùn)河文化，拓展與其他省市的文化交流與合作。

堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，打造連通自然生態(tài)水脈的“千年運(yùn)河”。以綠色生態(tài)廊道建設(shè)為龍頭，全面提升運(yùn)河生態(tài)修復(fù)、涵養(yǎng)和環(huán)境整治水平。實(shí)施沿線污水全處理，推動(dòng)河道水體生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)沿線水環(huán)境全面檢測(cè)。在大運(yùn)河北京段運(yùn)河沿線輻射區(qū)拓展大面積綠色空間，繼續(xù)做好通州運(yùn)河文化景觀帶、大運(yùn)河通州森林公園等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造一批運(yùn)河城市公園，加強(qiáng)河道水利管理，推進(jìn)市政府綠心、運(yùn)河生態(tài)帶建設(shè)。以塑造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，服務(wù)市民文化休閑需要，引領(lǐng)綠色發(fā)展、綠色生活新方式，打造藍(lán)綠交織、水城共融的具有生態(tài)水脈的“千年運(yùn)河”。

堅(jiān)持融合引領(lǐng)，打造連通未來(lái)經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈的“千年運(yùn)河”。堅(jiān)持以運(yùn)河文化旅游融合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)國(guó)際文化旅游名城，擦亮大運(yùn)河北京段旅游品牌，使之成為全球旅行者廣泛認(rèn)可和體驗(yàn)中國(guó)文化、生活方式的首選目的地，向世界講好“大運(yùn)河故事”。在保護(hù)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，評(píng)選認(rèn)定首批30家文創(chuàng)園區(qū)。在城市綠心布局建設(shè)國(guó)際一流的劇院、博物館、圖書(shū)館。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，打造張家灣漕運(yùn)古鎮(zhèn)、西集生態(tài)休閑小鎮(zhèn)、臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)、環(huán)球主題公園、宋莊原創(chuàng)文化藝術(shù)區(qū)。積極創(chuàng)建“北京（通州）大運(yùn)河文化旅游區(qū)”國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。吸引各類(lèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)入駐運(yùn)河兩岸，堅(jiān)決淘汰和杜絕各類(lèi)不符合大運(yùn)河文化帶建設(shè)定位的產(chǎn)業(yè)。努力打造白天繁榮、夜晚繁華的具有經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈的“千年運(yùn)河”。

堅(jiān)持協(xié)同引領(lǐng)，打造連通世界發(fā)展主脈的“千年運(yùn)河”。堅(jiān)持世界視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、21世紀(jì)眼光，以世界運(yùn)河文化交流傳播為平臺(tái)，不斷擴(kuò)大國(guó)際運(yùn)河城市互動(dòng)交流合作和北京城市影響力，進(jìn)一步講好“中國(guó)故事”。主動(dòng)對(duì)接京津冀、雄安新區(qū)、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制、政策體系、發(fā)展模式，使之成為新時(shí)代協(xié)同發(fā)展的新載體，進(jìn)一步講好“北京故事”，打造推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步、具有連通世界發(fā)展主脈的“千年運(yùn)河”。

[參考文獻(xiàn)]

[1]北京市人民政府.北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）[J]. 11GJ20/ZK-2019-000074.

（作者簡(jiǎn)介：孫杰，北京物資學(xué)院黨委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、大運(yùn)河研究院副院長(zhǎng)）