習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出，“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。”70年的光輝歷程表明，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，具有建言資政、彰顯民意、匯集力量、凝聚共識等多方面的獨(dú)特優(yōu)勢。充分發(fā)揮政協(xié)在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用，必須以憲法為根本遵循。

70年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)、改革各個歷史時期發(fā)揮了重要作用。作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)不僅是具有中國特色的制度安排，而且是被憲法所明確規(guī)定“將長期存在和發(fā)展”的憲法制度安排。人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是我國人民團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、建設(shè)祖國和統(tǒng)一祖國的重要法寶，與中華民族的天下為公、兼容并蓄、求同存異等“和合”傳統(tǒng)政治文化是一致的，對于形成穩(wěn)健的憲法秩序和良好的社會氛圍具有不可替代的重要意義。

新時代人民政協(xié)的使命，就是推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型，發(fā)揮好其獨(dú)特優(yōu)勢。要完成這一使命，必須以憲法為根本遵循，在憲法和法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作，具體而言包括以下方面。

進(jìn)一步加強(qiáng)政治協(xié)商的法律保障。政協(xié)制度作為憲法規(guī)定的基本制度，在國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記指出，“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢。”雖然政協(xié)不是正式的國家機(jī)關(guān)，但根據(jù)我國慣例，兩會一般同時召開，許多重要事項是由人大和政協(xié)同時進(jìn)行討論的。在很多立法協(xié)商過程中，政協(xié)都發(fā)揮著重要作用。如2014年6月，全國政協(xié)舉行了首次對《安全生產(chǎn)法》修訂的立法協(xié)商。人民政協(xié)工作的指導(dǎo)性文件，一是中國人民政治協(xié)商會議制訂的政協(xié)章程，二是中共中央頒發(fā)的有關(guān)文件，如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等，都是政策層面的。全國人大作為我國的最高立法機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快啟動政治協(xié)商法的制訂工作，對人民政協(xié)的法律地位、政治功能和運(yùn)作方式等進(jìn)行法律規(guī)范，使人民政協(xié)在法律的框架內(nèi)運(yùn)作。這是推動我國的功能性協(xié)商民主政治向現(xiàn)代意義的制度性協(xié)商民主政治轉(zhuǎn)型的重要前提。

按照協(xié)商精神加強(qiáng)政協(xié)組織建構(gòu)。憲法本身就是協(xié)商的結(jié)果。按照憲法的精神引領(lǐng)，可考慮建立黨際協(xié)商機(jī)構(gòu)、政黨與人民團(tuán)體協(xié)商機(jī)構(gòu)和社會利益集團(tuán)之間協(xié)商機(jī)構(gòu)三類不同層次的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，將人民政協(xié)完善成為專門化、專業(yè)化的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。隨著我國多元經(jīng)濟(jì)的被肯定和發(fā)展，政協(xié)的“各界”有了新發(fā)展，因此，可根據(jù)不同時期的社會結(jié)構(gòu)和社會階層等發(fā)展變化進(jìn)行合理設(shè)置和及時調(diào)整界別。增加新階層、新群體也要考慮群眾中的弱勢群體，有效提高各界別中委員的代表性，充分發(fā)揮各界別在協(xié)商中的作用。

完善人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式與程序機(jī)制。借鑒憲法的程序正義原理，改進(jìn)人民政協(xié)的工作制度，在政治協(xié)商層面，要加強(qiáng)協(xié)商的程序建設(shè)，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出具體規(guī)定，避免和解決政協(xié)開展各項協(xié)商活動的隨意性。在民主監(jiān)督層面，要積極探索和實(shí)踐監(jiān)督的有效形式，努力做到民主監(jiān)督與其他形式監(jiān)督、民主監(jiān)督的已有形式與新形式、一般監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督三個方面的結(jié)合，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。在參政議政層面，要充分發(fā)揮專委會和界別的效能，使專委會和界別成為聯(lián)系委員的主樞紐、溝通黨政部門的主渠道、落實(shí)政協(xié)各項工作的主力軍，把委員的個體優(yōu)勢通過專委會和界別的組織整合，轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)協(xié)商民主的整體優(yōu)勢。此外，還要努力創(chuàng)新協(xié)商工作程序，搭建黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員和旁聽群眾直接對話、討論、商議的平臺，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，使協(xié)商真正成為黨和政府實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。同時要加強(qiáng)全國政協(xié)與地方政協(xié)的溝通交流，相互汲取各地政協(xié)的工作經(jīng)驗和成功探索。

推進(jìn)人大選舉民主與政協(xié)協(xié)商民主的結(jié)合。人民代表大會制度主要體現(xiàn)的是選舉民主，是人民通過選舉、投票行使權(quán)利的主要渠道和制度保證。但要使人民代表大會制度更好地表達(dá)民意，就必須充分吸收協(xié)商的優(yōu)勢，積極運(yùn)用協(xié)商的手段，開展平等的對話和協(xié)商，把表決建立在充分討論、磋商的基礎(chǔ)上。以人民代表大會為主要標(biāo)志的人民所擁有的選舉、投票權(quán)利，始終是我國人民當(dāng)家作主的最根本的體現(xiàn)，協(xié)商民主的充分發(fā)展應(yīng)以選舉民主的不斷完善為前提。我國的國情和民主發(fā)展歷程同樣表明，堅持和完善人民政協(xié)的協(xié)商民主，也必須進(jìn)一步堅持和完善選舉民主等其他民主形式，只有把各種民主形式有機(jī)結(jié)合起來，共同發(fā)揮作用，才能充分發(fā)揮中國特色社會主義民主的獨(dú)特優(yōu)勢。