人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。正如習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話中所指出的，“實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。”

人民政協(xié)體現(xiàn)中國式民主的特色

習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。”人民政協(xié)之所以具有旺盛的生命力，就在于它創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了人類民主的樣式與內(nèi)容。作為一項源于本土、具有鮮明中國特色的制度設(shè)計，人民政協(xié)既是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)；既是社會主義民主的實現(xiàn)形式，又是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)；既是我國國家治理體系的重要組成部分，又是中國特色的制度安排。

人民政協(xié)自成立以來，一直在我國政治生活中扮演著十分重要而又特殊的政治角色。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)不變的主題。“人民政協(xié)”這一名稱中的“人民”，不僅是一個簡單的稱謂，它嚴(yán)格規(guī)定了人民政協(xié)這一政治組織的性質(zhì)，規(guī)定了由此誕生的新政權(quán)的基本性質(zhì)和基本定位，規(guī)定了新中國要實行的民主是人民民主。

作為發(fā)揚社會主義民主重要形式的人民政協(xié)組織，經(jīng)過70年的發(fā)展，在實踐協(xié)商民主制度方面，逐漸形成了較為完善的制度體系和工作方式，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。在中國政治發(fā)展的特定時空情景中，人民政協(xié)承擔(dān)著在憲法框架內(nèi)協(xié)調(diào)各族各界、各黨各派關(guān)系的任務(wù)。它所具有的空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會性特點，決定了團(tuán)結(jié)、民主是人民政協(xié)的中心任務(wù)。

人民民主的真諦，在于通過商量找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。這是協(xié)商民主最基本的內(nèi)涵。歷史上，中國早已有了協(xié)商民主的理念與成功實踐。中國的協(xié)商政治將現(xiàn)代民主政治機(jī)理與中國民主政治實踐相結(jié)合，既體現(xiàn)現(xiàn)代民主政治的基本精神，又帶有顯著的中國特色。在我國社會主義民主政治的實踐中，體現(xiàn)中國的協(xié)商民主形式是多層次的。在國家政治制度的層面上，人民政協(xié)與協(xié)商民主具有極高的相關(guān)度，已經(jīng)嵌入當(dāng)代中國的政治體制并成為實際運行的制度安排。協(xié)商民主賦予了人民政協(xié)豐富而又深刻的政治內(nèi)涵。人民政協(xié)制度的產(chǎn)生和成長過程彰顯了“協(xié)商民主特質(zhì)”和“中國特色”兩大品格。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在中國式民主發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢

人民政協(xié)集統(tǒng)一戰(zhàn)線、新型政黨制度、協(xié)商民主的特點于一身，在政治參與、利益表達(dá)、民主監(jiān)督、利益整合、維護(hù)穩(wěn)定等方面都具有獨特的優(yōu)勢，體現(xiàn)了中國特色國家治理和協(xié)商民主的內(nèi)在特征，是我國社會主義民主政治的一大特色。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。”

人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)。能用眾力，則無敵于天下；能用眾智，則無畏于圣人。從人民政協(xié)運行的機(jī)理上分析，在人民政協(xié)，各黨派、各民族、各界別的代表人士，將各種政治訴求和利益要求反映出來，為國家權(quán)力中樞提供全面廣泛的信息，為協(xié)調(diào)利益關(guān)系奠定堅實基礎(chǔ)。這就使得人民政協(xié)與各族各界群眾有著廣泛而密切的聯(lián)系，使上情下達(dá)、下情上達(dá)，積極宣傳黨的路線方針政策和重要決策部署，把黨的主張變成社會各界的共識，進(jìn)而發(fā)揮凝心聚力作用，達(dá)到團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量的目的?，F(xiàn)在，人民政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，目前在全國范圍涵蓋了包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的9個政黨、8個人民團(tuán)體、56個民族、5大宗教、34個界別、3000多個政協(xié)組織、60多萬各級政協(xié)委員。

人民政協(xié)在協(xié)商中推進(jìn)多黨合作。政黨合作是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本內(nèi)容。按照馬克思主義基本原理，在一個國家內(nèi)，無產(chǎn)階級政黨在奪取政權(quán)之前和奪取政權(quán)之后，都要盡可能地爭取聯(lián)合其他可能聯(lián)合的政黨。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史性進(jìn)程中，始終把開展政黨合作、建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線作為克敵制勝的重要法寶。人民政協(xié)這一制度安排源于多黨合作并隨著多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展而發(fā)展。多黨合作與人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展是一個遞進(jìn)的歷史過程。在新民主主義革命取得勝利之后，通過人民政協(xié)，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派正式確立了新型多黨合作關(guān)系；在改革開放新時期，通過人民政協(xié)，不斷發(fā)展了新型多黨合作關(guān)系；中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，人民政協(xié)開啟了“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的新征程。在人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的平臺上，執(zhí)政黨與參政黨以合作、非競爭、互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展為基本價值取向，政黨之間是一種合作、共存、共贏的關(guān)系，是相輔相成的執(zhí)政與參政的關(guān)系。

人民政協(xié)在協(xié)商中實踐人民民主。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機(jī)結(jié)合。人民政協(xié)是人民民主的重要實現(xiàn)形式，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。我國的社會主義民主政治是民主與集中的統(tǒng)一，在我國的政治體制中，實現(xiàn)人民民主的權(quán)利有兩種主要形式：一種是人民通過選舉投票行使權(quán)利，另一種是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前充分進(jìn)行協(xié)商。人民政協(xié)是社會各階層、各黨派、各團(tuán)體民主參與、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺，與黨委政府工作有效銜接，是實現(xiàn)人民民主制度的具體制度安排。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，堅持人民政協(xié)為人民，發(fā)揚社會主義民主，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，就能夠推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。

發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用對中國式民主發(fā)展意義深遠(yuǎn)

發(fā)揮好人民政協(xié)專門機(jī)構(gòu)作用，需要有深刻的理性認(rèn)識和具體的實踐行動，從而為中國式民主的進(jìn)一步發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

中國式民主的發(fā)展是一個不斷完善的動態(tài)演進(jìn)過程。這就需要人民政協(xié)按照專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，堅持改革創(chuàng)新，在“堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制”等方面下功夫，為中國式民主的發(fā)展不斷作出新探索。

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上精辟地點出了民主的本質(zhì)。人民對美好生活的向往，總是在“不馳于空想、不騖于虛聲”的腳踏實地的實干中逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。習(xí)近平總書記對人民政協(xié)明確提出要求：“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉。”作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)必須秉持為民情懷，努力打造開放務(wù)實親民的協(xié)商平臺，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞黨委和政府中心工作，緊扣人民日益增長的美好生活需要，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，協(xié)商于民、協(xié)商為民，謀利民之策、獻(xiàn)安民之計、促惠民之舉，為增進(jìn)民生福祉貢獻(xiàn)智慧。

現(xiàn)代民主國家的政治發(fā)展，需要具有強(qiáng)大的政治凝聚力和社會整合力的政治組織的推動。習(xí)近平總書記在中共十九大報告中曾經(jīng)指出：“中國特色社會主義政治制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)！”作為人類民主政治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，中國特色社會主義民主政治是中國人民掌握自己命運、激發(fā)主人翁責(zé)任感的強(qiáng)大動力。在新時代，為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，形成中華民族的凝聚力、發(fā)展力，就需要我們發(fā)揮好包括人民政協(xié)在內(nèi)的各類中國式民主形式的作用。

作者：上海市社會主義學(xué)院教授、中國人民政協(xié)理論研究會常務(wù)理事、中國社會科學(xué)院研究生院兼職博導(dǎo) 姚儉建