人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。正如習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的重要講話中所指出的，“實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。”

人民政協體現中國式民主的特色

習近平總書記指出：“實現民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。”人民政協之所以具有旺盛的生命力，就在于它創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了人類民主的樣式與內容。作為一項源于本土、具有鮮明中國特色的制度設計，人民政協既是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構；既是社會主義民主的實現形式，又是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構；既是我國國家治理體系的重要組成部分，又是中國特色的制度安排。

人民政協自成立以來，一直在我國政治生活中扮演著十分重要而又特殊的政治角色。作為中國共產黨領導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，團結和民主是人民政協不變的主題。“人民政協”這一名稱中的“人民”，不僅是一個簡單的稱謂，它嚴格規(guī)定了人民政協這一政治組織的性質，規(guī)定了由此誕生的新政權的基本性質和基本定位，規(guī)定了新中國要實行的民主是人民民主。

作為發(fā)揚社會主義民主重要形式的人民政協組織，經過70年的發(fā)展，在實踐協商民主制度方面，逐漸形成了較為完善的制度體系和工作方式，積累了許多寶貴的經驗。在中國政治發(fā)展的特定時空情景中，人民政協承擔著在憲法框架內協調各族各界、各黨各派關系的任務。它所具有的空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會性特點，決定了團結、民主是人民政協的中心任務。

人民民主的真諦，在于通過商量找到全社會意愿和要求的最大公約數。這是協商民主最基本的內涵。歷史上，中國早已有了協商民主的理念與成功實踐。中國的協商政治將現代民主政治機理與中國民主政治實踐相結合，既體現現代民主政治的基本精神，又帶有顯著的中國特色。在我國社會主義民主政治的實踐中，體現中國的協商民主形式是多層次的。在國家政治制度的層面上，人民政協與協商民主具有極高的相關度，已經嵌入當代中國的政治體制并成為實際運行的制度安排。協商民主賦予了人民政協豐富而又深刻的政治內涵。人民政協制度的產生和成長過程彰顯了“協商民主特質”和“中國特色”兩大品格。

專門協商機構在中國式民主發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢

人民政協集統(tǒng)一戰(zhàn)線、新型政黨制度、協商民主的特點于一身，在政治參與、利益表達、民主監(jiān)督、利益整合、維護穩(wěn)定等方面都具有獨特的優(yōu)勢，體現了中國特色國家治理和協商民主的內在特征，是我國社會主義民主政治的一大特色。習近平總書記指出：“人民政協在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。”

人民政協在協商中促進廣泛團結。能用眾力，則無敵于天下；能用眾智，則無畏于圣人。從人民政協運行的機理上分析，在人民政協，各黨派、各民族、各界別的代表人士，將各種政治訴求和利益要求反映出來，為國家權力中樞提供全面廣泛的信息，為協調利益關系奠定堅實基礎。這就使得人民政協與各族各界群眾有著廣泛而密切的聯系，使上情下達、下情上達，積極宣傳黨的路線方針政策和重要決策部署，把黨的主張變成社會各界的共識，進而發(fā)揮凝心聚力作用，達到團結一切可以團結的力量的目的?，F在，人民政協是各黨派團體和各族各界人士大團結大聯合的組織，目前在全國范圍涵蓋了包括中國共產黨在內的9個政黨、8個人民團體、56個民族、5大宗教、34個界別、3000多個政協組織、60多萬各級政協委員。

人民政協在協商中推進多黨合作。政黨合作是中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本內容。按照馬克思主義基本原理，在一個國家內，無產階級政黨在奪取政權之前和奪取政權之后，都要盡可能地爭取聯合其他可能聯合的政黨。中國共產黨在領導革命、建設和改革的歷史性進程中，始終把開展政黨合作、建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線作為克敵制勝的重要法寶。人民政協這一制度安排源于多黨合作并隨著多黨合作和政治協商制度的發(fā)展而發(fā)展。多黨合作與人民政協事業(yè)的發(fā)展是一個遞進的歷史過程。在新民主主義革命取得勝利之后，通過人民政協，中國共產黨和各民主黨派正式確立了新型多黨合作關系；在改革開放新時期，通過人民政協，不斷發(fā)展了新型多黨合作關系；中國特色社會主義進入新時代后，人民政協開啟了“專門協商機構”的新征程。在人民政協這一專門協商機構的平臺上，執(zhí)政黨與參政黨以合作、非競爭、互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展為基本價值取向，政黨之間是一種合作、共存、共贏的關系，是相輔相成的執(zhí)政與參政的關系。

人民政協在協商中實踐人民民主。人民政協是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機結合。人民政協是人民民主的重要實現形式，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。我國的社會主義民主政治是民主與集中的統(tǒng)一，在我國的政治體制中，實現人民民主的權利有兩種主要形式：一種是人民通過選舉投票行使權利，另一種是人民內部各方面在重大決策之前充分進行協商。人民政協是社會各階層、各黨派、各團體民主參與、團結合作的重要平臺，與黨委政府工作有效銜接，是實現人民民主制度的具體制度安排。作為專門協商機構，堅持人民政協為人民，發(fā)揚社會主義民主，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，就能夠推動實現廣泛有效的人民民主。

發(fā)揮好專門協商機構作用對中國式民主發(fā)展意義深遠

發(fā)揮好人民政協專門機構作用，需要有深刻的理性認識和具體的實踐行動，從而為中國式民主的進一步發(fā)展作出貢獻。

中國式民主的發(fā)展是一個不斷完善的動態(tài)演進過程。這就需要人民政協按照專門協商機構的標準，堅持改革創(chuàng)新，在“堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制”等方面下功夫，為中國式民主的發(fā)展不斷作出新探索。

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上精辟地點出了民主的本質。人民對美好生活的向往，總是在“不馳于空想、不騖于虛聲”的腳踏實地的實干中逐步變?yōu)楝F實。習近平總書記對人民政協明確提出要求：“人民政協要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領域實際問題做好工作，協助黨和政府增進人民福祉。”作為專門協商機構，人民政協必須秉持為民情懷，努力打造開放務實親民的協商平臺，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞黨委和政府中心工作，緊扣人民日益增長的美好生活需要，聚焦人民群眾普遍關心的突出問題，協商于民、協商為民，謀利民之策、獻安民之計、促惠民之舉，為增進民生福祉貢獻智慧。

現代民主國家的政治發(fā)展，需要具有強大的政治凝聚力和社會整合力的政治組織的推動。習近平總書記在中共十九大報告中曾經指出：“中國特色社會主義政治制度是中國共產黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻！”作為人類民主政治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，中國特色社會主義民主政治是中國人民掌握自己命運、激發(fā)主人翁責任感的強大動力。在新時代，為了實現中華民族偉大復興的中國夢，形成中華民族的凝聚力、發(fā)展力，就需要我們發(fā)揮好包括人民政協在內的各類中國式民主形式的作用。

作者：上海市社會主義學院教授、中國人民政協理論研究會常務理事、中國社會科學院研究生院兼職博導 姚儉建