人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式

在太行山深深的褶皺里，有一個(gè)叫西溝的小山村，這是剛剛榮獲共和國(guó)勛章的申紀(jì)蘭的家鄉(xiāng)。她家里有兩面照片墻，將人民代表大會(huì)制度發(fā)展的偉大歷程和恢弘圖景徐徐展開(kāi)。從一屆到十三屆，從辮子上扎著蝴蝶結(jié)的25歲，到皺紋爬額卻依然矍鑠的90歲，申紀(jì)蘭被稱為人民代表大會(huì)制度的“活化石”。

65年，這是怎樣的一種制度能讓一位普通農(nóng)民一直站在國(guó)家政治舞臺(tái)的中央，代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力？

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中指出，在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

歷史，生動(dòng)地詮釋了習(xí)近平總書(shū)記講的這個(gè)偉大創(chuàng)造的深刻含義。

辛亥革命后，中國(guó)曾一度效法歐美資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家實(shí)行所謂的議會(huì)制、“三權(quán)分立”。結(jié)果，都是政客愚弄百姓的騙人把戲。加入過(guò)同盟會(huì)的董必武對(duì)此有過(guò)一段入木三分的形象揭露：“舊民主主義的議會(huì)制度是資產(chǎn)階級(jí)中當(dāng)權(quán)的一部分人容許另一部分的少數(shù)人，所謂反對(duì)派，在會(huì)議講臺(tái)上去說(shuō)空話，而當(dāng)權(quán)者則緊握著行政權(quán)柄，干有利于本身統(tǒng)治的事情。這是剝削階級(jí)在廣大人民面前玩弄手腕、分取贓私，干出來(lái)的一種騙人的制度。”如此這般的騙人把戲，使得歐美資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的議會(huì)制、“三權(quán)分立”在近代中國(guó)的實(shí)際生活中名聲敗壞，連許多原先熱衷于這種制度的知識(shí)分子也紛紛大失所望：“政治的貪污，選舉的把持，真是史不絕書(shū)”。

正是在中外歷史經(jīng)驗(yàn)的比較總結(jié)中，中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，新中國(guó)不能搞西方式的議會(huì)制和“三權(quán)分立”，而采用與國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度。1948年9月召開(kāi)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，對(duì)于即將建立的新中國(guó)采用什么樣的政體，曾有過(guò)一番討論。毛澤東說(shuō)：“我們政權(quán)的制度是采取議會(huì)制呢，還是采取民主集中制？過(guò)去我們叫蘇維埃代表大會(huì)制度”，“現(xiàn)在我們就用‘人民代表會(huì)議’這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。議會(huì)制，袁世凱、曹錕都搞過(guò)，已經(jīng)臭了”。1949年召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確：新中國(guó)的政體為人民代表大會(huì)制度。

這是一種全新的制度。在中國(guó)歷史上，還沒(méi)有一種制度像人民代表大會(huì)制度一樣，能夠讓全國(guó)絕大多數(shù)人民享受這樣充分的民主和廣泛地參與國(guó)家事務(wù)的管理。

1949年9月，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通教授在參加完北平各界代表會(huì)議后慨然寫(xiě)下這樣一段文字：“我踏進(jìn)會(huì)場(chǎng)，就看見(jiàn)很多人，穿制服的，穿工裝的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿長(zhǎng)袍的，還有一位帶瓜帽的——這許多一望而知不同的人物，而他們會(huì)在一個(gè)會(huì)場(chǎng)里一起討論問(wèn)題，在我說(shuō)是生平第一次。這是什么意思呢？我望著會(huì)場(chǎng)前掛著大大的‘代表’兩字，不免點(diǎn)起頭來(lái)。代表性呀！北平住著的就是這許多形形色色的人物……試問(wèn)英美那一個(gè)議會(huì)能從普選中達(dá)到這樣高度的代表性呢？”

1953年3月1日，中央人民政府公布實(shí)施新中國(guó)第一部選舉法。申紀(jì)蘭正是憑著在全國(guó)首倡“男女同工同酬”，當(dāng)選了全國(guó)人大代表。

1954年9月15日，從海濱到草原，從高原到綠洲，1000多顆激動(dòng)的心向北京匯聚，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在位于中南海的懷仁堂開(kāi)幕。9月20日，出席會(huì)議的1200多名全國(guó)人大代表投票，全票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。

老舍先生說(shuō)：當(dāng)我一拿到那張紅色的選票，我的心差不多要跳了出來(lái)。我投了票，看看前后左右的人，他們的眼里也含著淚。

憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度從此建立。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)這樣一個(gè)有5000多年文明史、幾億人口的國(guó)家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。

有人問(wèn)申紀(jì)蘭，從一屆到十三屆，哪一屆最好？申紀(jì)蘭回答，一屆比一屆好，芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高。65年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。”

人民領(lǐng)袖人民選，人民領(lǐng)袖人民愛(ài)。65年來(lái)，從投票選出“毛主席”，到投票選出“習(xí)主席”，申紀(jì)蘭的農(nóng)民身份從未改變。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。仔細(xì)查閱申紀(jì)蘭在歷屆全國(guó)人大會(huì)上的議案、建議，令人震撼。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從五屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)，由申紀(jì)蘭領(lǐng)銜或附議的議案、建議有420余件，每一件都是沉甸甸的，一條條都不斷得到采納和兌現(xiàn)。

植根于人民群眾，代表最廣大人民群眾，中國(guó)各族人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢地把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手里。

人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式不斷豐富

從決定國(guó)家根本性質(zhì)和國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成形式，到確立基本政治制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)新中國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)中，人民當(dāng)家作主從來(lái)都是決定性要素。

——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1949年9月21日晚，中南海懷仁堂， “中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議”的巨幅會(huì)標(biāo)，告訴人們一個(gè)新的開(kāi)始：人民政協(xié)制度誕生了，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度誕生了。

在新政協(xié)的籌備、召開(kāi)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派及民主人士平等協(xié)商、合作共事，大家一律平等、共同召集，這與國(guó)民黨一黨專政時(shí)期的舊政協(xié)形成了鮮明反差。應(yīng)毛澤東和周恩來(lái)的鄭重邀請(qǐng)，北上參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的宋慶齡在第一次全體會(huì)議上，真誠(chéng)地發(fā)言：“我們達(dá)到今天的歷史地位，是由于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是唯一擁有人民大眾力量的政黨。”新政協(xié)選舉產(chǎn)生了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度初步確立。

新中國(guó)成立后，有的民主黨派人士擔(dān)心進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，民主黨派還能否存在，多黨合作和政治協(xié)商制度還能否堅(jiān)持。對(duì)于上述疑慮，1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中給予鮮明回答：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”改革開(kāi)放以后黨中央進(jìn)一步明確人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能，推動(dòng)人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

尋求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派和無(wú)黨派人士積極參政議政。習(xí)近平總書(shū)記指出：“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰。”協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為協(xié)商民主的主渠道，人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)，在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中發(fā)揮了十分重要的作用。從論證三峽工程到取消農(nóng)業(yè)稅，從設(shè)立教師節(jié)到高考日期提前，從大氣污染治理到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一系列對(duì)國(guó)家發(fā)展和人民生活產(chǎn)生重要影響的政策出臺(tái)背后，無(wú)不體現(xiàn)著政協(xié)委員履職為民的時(shí)代特點(diǎn)和民生情懷。

70年風(fēng)雨同舟、攜手奮進(jìn)寫(xiě)就這樣的華章：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。

——民族區(qū)域自治制度。1936年10月，有著600多年歷史的寧夏同心城清真大寺內(nèi)彩旗招展，西征紅軍幫助同心人民在這里建立了我國(guó)歷史上第一個(gè)縣級(jí)回民自治政權(quán)——陜甘寧省豫?？h回民自治政府。美國(guó)記者埃德加·斯諾在《紅星照耀中國(guó)》中寫(xiě)道，這是他在寧夏看到的一件最重要的事情。

1947年5月，從茫茫草原生長(zhǎng)出我國(guó)首個(gè)省級(jí)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下宣告成立。兩年多后，1949年9月，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治。1954年制定的新中國(guó)第一部憲法，又以根本大法形式將民族區(qū)域自治制度確定下來(lái)。

隨著全國(guó)5個(gè)民族自治區(qū)和各自治州、自治縣的先后成立，從無(wú)垠草原到蒼茫大漠，從巍巍長(zhǎng)白到邊關(guān)南陲，民族區(qū)域自治在少數(shù)民族聚居的地方全面施行。2019年9月27日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話中指出，我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合，走出一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，確立了黨的民族理論和民族政策，把民族平等作為立國(guó)的根本原則之一，確立了民族區(qū)域自治制度，各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當(dāng)家做了主人，終結(jié)了舊中國(guó)民族壓迫、紛爭(zhēng)的痛苦歷史，開(kāi)辟了發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系的新紀(jì)元。

70年來(lái)滄海桑田、波瀾壯闊，從被確定為基本政策，到以憲法為基礎(chǔ)和以民族區(qū)域自治法為主干的民族法制體系不斷完善，民族區(qū)域自治制度作為國(guó)家一項(xiàng)基本政治制度，保障著中華民族大家庭里的各民族共享當(dāng)家作主的榮光和尊嚴(yán)。少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。

實(shí)踐證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族。

一部中國(guó)史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國(guó)的歷史。中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。民族區(qū)域自治制度的強(qiáng)大生命力，就在于從民族問(wèn)題的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持各民族無(wú)論大小一律平等原則，使各民族凝結(jié)成牢不可分的命運(yùn)共同體。

中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過(guò)上好日子。“幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展”的憲法宣言，動(dòng)人心弦。

時(shí)間帶來(lái)的是巨變，帶不走的是手足相親的情誼。

“天上星星數(shù)不清，阿尼帕一家做的好事就像天上的星星。”新疆維吾爾族老人阿尼帕收養(yǎng)漢、回、維吾爾、哈薩克4個(gè)民族10個(gè)孤兒的故事書(shū)寫(xiě)了天山南北民族團(tuán)結(jié)的感人篇章。2019年，80歲的阿尼帕老人光榮加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，圓了自己一心跟黨走、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的入黨夢(mèng)。

——基層群眾自治制度。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，民主精神的培育、民主素質(zhì)的鍛煉、民主實(shí)踐的操作，都是在基層產(chǎn)生、在基層發(fā)展、在基層得到檢驗(yàn)的。我國(guó)基層群眾自治制度的探索歷程正是這一論述的生動(dòng)寫(xiě)照。

1979年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的春風(fēng)吹到了廣西河池市合寨村，實(shí)行分田到戶后，村民的生產(chǎn)積極性被極大調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。但同時(shí)，原有生產(chǎn)隊(duì)管理體制也成了“空架子”。管理一渙散，村里村外的問(wèn)題和矛盾也多了，群眾意見(jiàn)很大。

許多歷史性創(chuàng)造往往產(chǎn)生于不經(jīng)意中。韋煥能，當(dāng)年的合寨村果作屯第一生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，2018年被黨中央、國(guó)務(wù)院授予“改革先鋒”光榮稱號(hào)。韋煥能想不到，39年前，自己和幾名村干部組成的村民委員會(huì)，竟然開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)村民自治的先河。1980年2月5日晚，他召集其他5名生產(chǎn)隊(duì)干部商量，提出建立新的管理組織和選舉村領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)想。大家一聽(tīng)，紛紛同意。翌日，村民們?cè)谝豢脦兹撕媳У拇笳翗?shù)下召開(kāi)了全村大會(huì)，揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)民“直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”的歷史序幕。根據(jù)投票結(jié)果，韋煥能當(dāng)選第一任村民委員會(huì)主任。選出來(lái)的機(jī)構(gòu)叫什么名稱？韋煥能與干部們合計(jì)：城市里有居委會(huì)，我們是農(nóng)村，應(yīng)該叫村民委員會(huì)。1982年12月通過(guò)的憲法明確把我國(guó)農(nóng)村基層群眾性自治組織確定為村民委員會(huì)。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，占人口多數(shù)的農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，就是將人民當(dāng)家作主的民主制度真正落到了實(shí)處。幾十年來(lái)，合寨村通過(guò)村民自治，陸續(xù)解決了用電、通自來(lái)水、修建校舍、道路硬化、修葺水渠、安裝閉路電視等民生問(wèn)題。村民委員會(huì)先后經(jīng)歷多次換屆，始終保持著高透明度。這個(gè)寧?kù)o村落的先行探索告訴人們，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村的有效實(shí)現(xiàn)形式。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷完善基層民主制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層群眾自治機(jī)制建設(shè)全過(guò)程、各方面，確?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前進(jìn)。

小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)時(shí)代淬煉愈發(fā)光彩，這其中凝結(jié)著中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民對(duì)于基層治理的不懈探索。1963年11月，毛澤東親筆批示要各地學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2003年，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，明確提出要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。10年后，他又作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好。新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是在“變”與“不變”的堅(jiān)持和發(fā)展中，讓基層群眾自治之花芬芳四溢。

70年前，毛澤東在開(kāi)國(guó)前夕豪情滿懷地說(shuō)：中國(guó)人民將會(huì)看見(jiàn)，中國(guó)的命運(yùn)一經(jīng)操在人民自己的手里，中國(guó)就將如太陽(yáng)升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地，建設(shè)起一個(gè)嶄新的強(qiáng)盛的名副其實(shí)的人民共和國(guó)。

70年后，習(xí)近平總書(shū)記飽含深情地講：共和國(guó)大廈就是這樣一塊磚一塊瓦建成的。

中國(guó)很自信，有雄心向前奮斗，一步一步往前走。中國(guó)自信的根基在人民，人民是這個(gè)國(guó)家的主人，人民有無(wú)窮無(wú)盡、無(wú)難不克的主人翁力量！有了這樣的力量，什么人間奇跡都能夠創(chuàng)造出來(lái)！