擬辦意見和領(lǐng)導批示常用語使用規(guī)范

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擬辦意見和領(lǐng)導批示常用語使用規(guī)范

在公文擬辦意見和領(lǐng)導批示中常見的詞語(注:下文簡稱“擬批語”)主要有:審批、審核、審閱、審定(訂)、審發(fā)、審議、審處、審示、閱示、閱改、閱知、閱研、閱處、研提、研辦、研復、核(轉(zhuǎn))報、核示、核批、批示、批辦等。這些擬批語因受詞語涵義、使用主體和公文性質(zhì)等要素影響,存在些微差別。在使用過程中需要做到“四個分清”: 

一、分清收發(fā)文

收文和發(fā)文,類型不同,在擬批語使用上各有側(cè)重。 

【例1】按照要求,我處撰寫了《關(guān)于〈省測繪管理條例(修訂草案)審議結(jié)果的報告〉》,擬印送省人大常委會主任會議審議,請法工委領(lǐng)導審示。(注:發(fā)文,省人大法制工作委員會法規(guī)處領(lǐng)導在發(fā)文呈批表上的擬辦意見) 

【例2】×縣來文報告該縣工業(yè)園發(fā)展情況:該縣堅持規(guī)劃建設(shè)先行……下階段將重點做大……建議請縣政府繼續(xù)做好推動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展工作,并轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局閱處。妥否,呈(市政府分管副秘書長)同志閱示。(注:收文,所轄縣向市政府匯報工作,市府辦文秘提出擬辦意見) 

上例出現(xiàn)的常用擬批語有“審議”“審示”“閱處”“閱示”。其中,“審示”“閱示”,都用在結(jié)語,可概括為“轉(zhuǎn)呈(報)同志審示/閱示”的句型,但有時根據(jù)公文是收文還是發(fā)文而區(qū)別使用。例1和例2,都提請領(lǐng)導“示”,但“示”前,一個用“審”,一個用“閱”。原因之一是,例1屬于發(fā)文的擬辦意見,例2屬于收文的擬辦意見。一般情況下,收文的擬辦意見用“閱示”、發(fā)文的擬辦意見用“審示”較為合適。因為收文,系外單位來文,不存在“審”的問題,只需要“閱”;而發(fā)文則不僅僅是“閱”,更需要“審”。有時“閱示”亦用于發(fā)文的擬辦意見,但“審示”一般不適用于收文的擬辦意見。 

和“審示”意思相近的擬批語還有“審批”。如“茲送上2012年度排水工程計劃一份,請審批”。“審批”“審示”,都適用于“對下級呈報上級的公文進行審查批示”的情形。兩者應是“審查批示”的簡化,在漢語詞典中,僅有“審批”,未見“審示”,如果從這個角度理解,用“審批”更規(guī)范。 

二、分清語素義

詞由語素構(gòu)成,不同語素有時影響甚至決定了詞語的含義。 

【例3】此件系提請市政府常務會議審議前最后一次征求意見,請各部門高度重視,認真研提意見,經(jīng)部門主要領(lǐng)導同志審定后于12月12日前反饋市府辦。(注:市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見) 

【例4】關(guān)于經(jīng)濟體制改革的若干規(guī)定,縣政府已原則通過,待進一步審訂后下發(fā)執(zhí)行。(注:×縣政府辦公室文秘人員提出的擬辦意見) 

例3和例4,分別使用審定和審訂,哪個更準確?兩個擬批語,都含有審查、審閱的意思。“審定”側(cè)重在“定”,“審查決定或?qū)忛喸u定”,即審查后作出決定、評定,強調(diào)意見的最后確定;“審訂”側(cè)重在“訂”,“審查訂正”,即修改、訂正其中的差錯,不強調(diào)意見的最后確定。所以例3用語更準確。 

【例5】教育部考試中心來文。文件要求要進一步加強自學考試考點管理和設(shè)置,如有在助學、辦學點設(shè)置考點考場的,需按要求報送相關(guān)材料等,擬請自考處閱辦,呈同志、同志閱示。請同志核示。(注:省考試院收文,院辦文秘提出的擬辦意見) 

例2用“閱處”,例5用“閱辦”,區(qū)別主要在“處”“辦”之間。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為兩點:一是“閱處”的事務相對于“閱辦”的事務而言要復雜,如果閱處的事務表現(xiàn)為一個系統(tǒng)的話,閱辦只表示該系統(tǒng)中一個環(huán)節(jié)。如《黨政機關(guān)公文處理工作條例》第四條,“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”,可見,辦理只是處理的一個環(huán)節(jié);二是“閱處”,閱讀后處理,有一定靈活性;“閱辦”是閱讀后辦理,則有照此執(zhí)行的要求。

三、分清上下級

級別不同,職責不同,擬批語使用不同。如果我們把一個單位劃分為處室辦事人員、處室分管領(lǐng)導、處室一把手、單位分管處室領(lǐng)導、單位一把手五個級別的話,每個級別都有與其職責相對的擬批語。如下級對上級,常用擬批語如審核(批)、審定、核示、審示、閱知等;上級對下級,常用擬批語如批辦、閱處(辦、研)、研辦(復)、閱(悉)、圈閱等。

【例6】由于時間緊迫,建議請市委組織部牽頭,按照省委組織部的要求抓緊對兩份征求意見稿研提意見,呈市委領(lǐng)導審定后直接上報省委組織部。妥否,呈(市委常委、組織部長)同志閱示。請(市委辦公廳分管副主任)同志審核。(注:市政府辦公廳文秘提出的擬辦意見) 

該擬批意見由市委辦公廳辦事人員提出,并提請市委辦公廳分管領(lǐng)導審核。這里常涉及的擬批語有“研提”“審定”“閱示”“審核”。“研提”,即“研究提出”,后面常接意見、建議、措施、辦法等。如,“市編辦、財政委、監(jiān)察局、法制辦:請對《暫行辦法》研提意見,5個工作日反饋我廳”。“審定”,即“審查決定或?qū)忛喸u定”。如,“此報告可否下發(fā),請領(lǐng)導審定”。“閱示”,即“閱覽批示”。如,“呈同志閱示”。“審核”,即“審查核定”。如,“請同志審核”。 

【例7】我處已完成了《關(guān)于〈廣東省專利條例(草案)〉審議結(jié)果的報告及草案修改二稿對照稿》,擬提交省人大法制委員會審議,請同志審示。(注:省人大法制工作委員會法規(guī)處領(lǐng)導提出的擬辦意見) 

同志閱示后,轉(zhuǎn)請市有關(guān)部門抓緊推進落實各項合作事宜。妥否,請××同志核示。(注:市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見) 

例7和例8,分別使用“審示”與“核示”,兩者都適用于下級對上級行文,但又可根據(jù)個人上下級位置的相對性適用于不同群體。使用“核示”的主體一般為處室辦事人員、處室分管領(lǐng)導,因為他們本身或其直接上級有“核查、查對”的職責;使用“審示”的主體一般為處室分管領(lǐng)導、處室一把手,因為他們的直接上級主要是“審查、批示”的職責。例7,處室一把手呈請單位分管處室領(lǐng)導和單位一把手審查批示,確定這個事情做不做。例8,處室辦事人員請?zhí)幨曳止茴I(lǐng)導對擬辦意見進行核查,確定擬辦意見行不行。 

例6和例8,分別使用“審核”“核示”。“審核”,即“審查核定”;“核示”,即“審核批示”。兩者都適用于處室辦事人員提出擬辦意見后,需要處室主任進一步核定擬辦意見是否合適。此外,與“核示”意思相近的擬批用語還有“核批”,兩者可通用。

四、分清閱批件

公文可分為閱知性公文和批辦性公文。對于閱知性公文,常用擬批語如閱知、審閱、閱研、閱示等;其他擬批語則多用于批辦性公文。 

【例9】市政協(xié)圍繞六大重點領(lǐng)域開展調(diào)研,形成很有質(zhì)量的研究報告,請市府辦再向市政協(xié)另要幾份研究報告,分送各有關(guān)部門閱研,此件轉(zhuǎn)報 書記閱示。(注:市市長批示) 

【例10】此件,擬請市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭,會同市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、財政委等相關(guān)單位,結(jié)合我市實際閱處。妥否,請同志核報同志、同志閱示。(注:市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見) 

例9是市長批示的意見。研究報告屬于閱知性公文,“閱研”,即“閱知研究”,只是要求有關(guān)部門知悉報告的內(nèi)容,研究其對改進自身工作有何幫助。例10是市府辦公廳提出的擬辦意見。由于該件屬于批辦性公文,所以用“閱處”,即“閱知處理”,就是要求相關(guān)部門參照文件內(nèi)容酌情處理。此外,例9用“轉(zhuǎn)報”,即“轉(zhuǎn)達報告”,符合市長身份;例10用“核報”,即“審核報送”,符合辦公廳負責人身份。

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責任編輯:吳成玲校對:劉宇同最后修改:
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