施紅 中共中央黨校區(qū)域經濟學教研室主任、教授

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關于發(fā)展，毛澤東同志提出“社會主義經濟法則是發(fā)展生產,保障需要”；鄧小平同志提出“發(fā)展才是硬道理”；江澤民同志提出“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務”；胡錦濤同志提出“堅持科學發(fā)展觀”；習近平總書記提出“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想是我國經濟發(fā)展的根本遵循和行動指南，于2017年12月召開的中央經濟工作會議首次提出。會議指出，5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。會議還指出，我們堅持加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，保證我國經濟沿著正確方向發(fā)展；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中；堅持適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經濟發(fā)展的體制機制障礙；堅持適應我國經濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線；堅持問題導向部署經濟發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經濟社會發(fā)展變革產生深遠影響；堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。

一、主要內容：新發(fā)展理念

在講新發(fā)展理念之前，我們先學習一下習近平總書記關于為什么要發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展的論述。對于為什么要發(fā)展，習近平總書記指出，“從根本上說，沒有扎扎實實的發(fā)展成果，沒有人民生活不斷改善，空談理想信念，空談黨的領導，空談社會主義制度優(yōu)越性，空談思想道德建設，最終意識形態(tài)工作也難以取得好的成效。只要國內外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅持以經濟建設為中心就不能也不應該改變。這是堅持黨的基本路線一百年不動搖的根本要求，也是解決當代中國一切問題的根本要求。”

對于實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，習近平總書記提出了要堅持新發(fā)展理念。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個方面。如果我們從發(fā)展的視角來梳理這五個方面之間的關系，會發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新是發(fā)展動力，協(xié)調是發(fā)展結構，綠色是發(fā)展形態(tài)，開放是發(fā)展路徑，共享是發(fā)展目的。

（一）創(chuàng)新發(fā)展

習近平總書記指出，回顧近代以來世界發(fā)展歷程，可以清楚看到，一個國家和民族的創(chuàng)新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。

從改革開放以來我國GDP增速來看，1978-2007年我國經濟整體呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，到2008年開始出現(xiàn)下行趨勢。這時候，國家出臺大規(guī)模經濟刺激政策，推動經濟短期增長。但此后，經濟增長速度放緩，到2018年GDP增長6.6%，2019年上半年GDP增長6.3%。

這是否說明我國經濟增速已經觸底呢？現(xiàn)在很難給出明確判斷，因為還有很大不確定性。這個不確定性，從國際上講，就是中美貿易摩擦對中國經濟的影響。那么，我國經濟未來走勢如何呢？這個是非常清晰的，我國經濟在觸底后將保持一個較長時間的中高速增長。

面對保持了30多年的高速經濟增長出現(xiàn)了明顯的持續(xù)回落，習近平總書記綜合分析世界經濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，作出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。在2014年亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上，習近平總書記提出了中國經濟新常態(tài)的三個特征，即：速度上，從高速增長轉為中高速增長；結構上，經濟結構不斷優(yōu)化升級；動力上，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

當前，中國經濟正經歷著從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的深刻變革。在這一過程中，我們要通過進一步深化改革，不斷革除體制機制弊端，破解國企改革、民營經濟發(fā)展等難題，激發(fā)人的創(chuàng)新積極性，尤其是企業(yè)家、科研人員的創(chuàng)新積極性。同時，我們還要以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。當前，美國將華為等多家中國企業(yè)列入“實體清單”進行打壓。這對于我們加快向創(chuàng)新驅動轉變來說，既是壓力，也是動力。

（二）協(xié)調發(fā)展

習近平總書記指出，從當前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的突出問題出發(fā)，我們要著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。

堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。這是實現(xiàn)共同富裕的一個必然要求。比如，推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，無疑為國家整體發(fā)展提供了動力，奠定了基礎。

協(xié)調發(fā)展涉及發(fā)展的不平衡、不充分問題。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而在我國發(fā)展中，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分就是農業(yè)農村發(fā)展的不充分。為解決這一問題，黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在城鎮(zhèn)化進程中，由于大量青壯勞動力來到城市務工，農村出現(xiàn)了農業(yè)勞動力老齡化、農村經濟空心化和農村兒童留守化的問題。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要解決這些問題，激發(fā)農業(yè)農村活力，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。習近平總書記對此發(fā)表了一系列重要論述，如：要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持和完善農村基本經營制度，加大推進新形勢下農村改革力度，等等。這些論述是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導原則。

鄉(xiāng)村振興，是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。其中，最為關鍵是人才。我們要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中多多關注人的發(fā)展，注重提高人的積極性。通過大力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高農民收入，讓人才引得回、留得住。這需要我們進一步思考和實踐。