中衛(wèi)市把以遏制陳規(guī)陋習(xí)作為提升全民素質(zhì)、推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的重要手段，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點移舊風(fēng)，以農(nóng)民群眾為重點易陋俗，一手加大投入，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村環(huán)境，做好“加法”；一手倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、引導(dǎo)群眾喜事新辦、喪事簡辦，做好“減法”，讓群眾甩掉背上的“人情重?fù)?dān)”，一把移風(fēng)易俗金鑰匙打開了社會文明、群眾減負(fù)“兩把鎖”。

牽住移風(fēng)易俗“牛鼻子”

中衛(wèi)市是一座古城，秦代屬北地郡，是全國保留至今的唯一一座以“衛(wèi)”字命名的古要塞。中衛(wèi)市也是一座新城，2004年撤縣改市，是中國最年輕的地級市之一。千百年來, 中衛(wèi)市悠久的的歷史、封閉的地理環(huán)境孕育了厚重的文化積淀，形成并保留了諸多關(guān)于婚喪嫁娶的老規(guī)矩、老傳統(tǒng)，在特定的時期發(fā)揮了特殊的作用。然而，隨著近年來生活境遇的巨變，婚喪嫁娶操辦規(guī)格越辦越高，比闊斗富等一些陳規(guī)陋習(xí)死灰復(fù)燃，不僅給廣大普通農(nóng)民群眾增添了沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，使一些群眾致貧或者返貧，甚至使一些人走上了違法犯罪道路，對農(nóng)村的總體穩(wěn)定和脫貧攻堅戰(zhàn)略的如期實現(xiàn)造成了巨大挑戰(zhàn)。

梳理問題找出癥結(jié)。中衛(wèi)市委政府緊緊圍繞如何簡便易行、切中要害、因勢利導(dǎo)，開展了問題大梳理活動，通過找出短板、正視問題，掌握解決問題的主動權(quán)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村子紅白喜事大操大辦，天價彩禮導(dǎo)致舉債結(jié)婚、因婚返貧的現(xiàn)象不斷增多；部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管理不善、臟亂差現(xiàn)象依然嚴(yán)重；一些群眾缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，“等靠要懶”思想滋長；封建迷信、涉賭涉毒、目無法紀(jì)等現(xiàn)象還不同程度存在；個別群眾法紀(jì)意識淡薄，聚眾上訪、纏訪、無理取鬧等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，不利于村民將有限的資金投入到改善生產(chǎn)生活狀況上去，不利于農(nóng)村安定團結(jié)局面的鞏固，不利于共同富裕和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅給群眾帶來喘不過氣的壓力，還成為阻礙中衛(wèi)發(fā)展的絆腳石。中衛(wèi)市在廣泛調(diào)研，深入論證，充分聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，提出以“遏制高價彩禮”為突破口，以“移風(fēng)易俗”為重點深入推進民風(fēng)建設(shè)“法治育人、道德育人、環(huán)境育人、制度育人、政策育人”的“五大工程”，進而推動“遵紀(jì)守法、明禮誠信、奮進思變、淳樸向善、理性包容”文明鄉(xiāng)風(fēng)得形成。

宣傳發(fā)動營造氛圍。圍繞媒體造聲勢，《中衛(wèi)日報》、廣播電視臺等新聞媒體在重要版面、重點時段開設(shè)了“各抒己見”“水城新語”等移風(fēng)易俗專欄，集中開展相關(guān)政策解讀，及時刊登活動動態(tài)、評議評論、群眾反響等。同時，借助微信、微博、手機等新媒體平臺開辟活動專題，大力宣傳舊的婚喪習(xí)俗、大操大辦、盲目攀比、鋪張浪費、封建迷信思想給社會帶來的危害和影響，給家庭帶來的沉重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。圍繞社會廣宣傳，在城鄉(xiāng)主干道、群眾聚集地，新設(shè)置公益燈箱廣告500個，建設(shè)移風(fēng)易俗宣傳街5條，教育引導(dǎo)群眾主動踐行文明新風(fēng)。全面宣傳發(fā)動，各村張貼移風(fēng)易俗宣傳標(biāo)語、建設(shè)文化墻，印發(fā)倡議書、年歷畫、臺歷等移風(fēng)易俗宣傳材料16萬份，確保將宣傳做進每一戶農(nóng)民家庭。圍繞討論集民智，開展移風(fēng)易俗“主題季”大討論活動，一季度開展“陳規(guī)陋習(xí)怎么移”，二季度開展“高價彩禮怎么治”，三季度開展“人情往來怎么看”，四季度開展“厚養(yǎng)薄葬怎么做”討論活動，發(fā)動全市干部群眾一起來“挑刺”揭家丑，厘清身邊的陋習(xí)有哪些、根源是什么、如何操作等問題。

全面部署試點先行。制定了《切實破除陋習(xí)推進移風(fēng)易俗》工作方案，在自然條件有別、人文習(xí)俗相異、發(fā)展水平不同的村子分類開展試點，從政策、制度、措施方面搞好頂層設(shè)計，選取兩縣一區(qū)6個村為試點，結(jié)合各自實際先行先試，大膽創(chuàng)新，為在全市全面推開移風(fēng)易俗工作探索了一批可行、可學(xué)、可復(fù)制的工作模式。突出一縣（區(qū)）一特色要求，沙坡頭區(qū)結(jié)合經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、彩禮普遍較低、實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的特點，實施了“五型”工作法，將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為脫貧致富、婚喪簡辦、文化引領(lǐng)、村民自治、孝老愛親五型因地施策；中寧縣結(jié)合彩禮問題不嚴(yán)重、文化底蘊深厚的特點，實施“孝德治村”，大力弘揚尊老敬老愛老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)干部群眾對老人厚養(yǎng)薄葬等。在試點村，移風(fēng)易俗工作得到了群眾的普遍認(rèn)可和接受，村民普遍享受到了儉辦帶來的實惠，村民們普遍反映：“還真得感謝政府，既辦好了事，又省了錢，辦了大家想說但不好意思說的事情。”

黨員干部帶頭“移舊風(fēng)”

社會風(fēng)氣的改良絕非朝夕之功，移風(fēng)易俗是一個長期的過程，不可能一蹴而就。如果沒有基層政府和黨員干部的示范與引導(dǎo)，沒有具體的措施與制約，只有口頭的號召，移風(fēng)易俗工作一定會招致失敗。俗話說，千難萬難，做任何工作，黨員干部帶頭就不難。黨員干部、德高望重的鄉(xiāng)賢就是引領(lǐng)民風(fēng)民俗的標(biāo)桿，他們?nèi)绾翁幚砣饲轱L(fēng)俗，群眾也會跟著仿效。中衛(wèi)市在推進移風(fēng)易俗工作中，把教育引導(dǎo)黨員干部主動作移風(fēng)易俗的踐行者、引領(lǐng)者、宣傳者為重點，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動廣大群眾轉(zhuǎn)觀念、破舊俗、立新風(fēng)。

以上率下“帶頭”。 成立了以市委副書記為組長，市委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的民風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，“五大工程”分別建立推進小組，嚴(yán)格實行一個工程一套班子、一套實施方案、一套工作機制、一套考核辦法，全市上下形成了部門推動，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）聯(lián)動，齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、層層抓落實的工作格局。圍繞頂層設(shè)計、正面引導(dǎo)、建設(shè)養(yǎng)成的工作思路，設(shè)計了“法治育人、道德育人、環(huán)境育人、制度育人、政策育人”為內(nèi)容的“五大工程”載體活動，通過每個工程治理一項主要問題，循序漸進推動培育文明鄉(xiāng)村建設(shè)。中衛(wèi)市緊緊抓住黨員干部和公職人員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，研究出臺了《關(guān)于加強對黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督的暫行規(guī)定》，將黨員干部操辦婚喪嫁娶事宜的監(jiān)管做到“六納入”：組織部門將黨員、干部執(zhí)行婚喪嫁娶規(guī)定，作為移風(fēng)易俗的重要內(nèi)容，納入部門單位綜合考核內(nèi)容;宣傳部門、文明辦將其納入文明單位創(chuàng)建，納入年度精神文明建設(shè)工作效能目標(biāo)責(zé)任考核范疇；機關(guān)工委將其納入機關(guān)黨組織和黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容；婦聯(lián)將其納入評選文明家庭的重要依據(jù)；團委將其作為志愿服務(wù)先進評選表彰的重要內(nèi)容。

違規(guī)吃到“苦頭”。市紀(jì)委、民政、公安、城管、教育、文體等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，將紅白喜事大操大辦、哄抬彩禮、酗酒賭博、薄養(yǎng)厚葬等鋪張浪費不文明行為納入集中整治。然而，一些黨員干部抱著僥幸心理，玩起了“三十六計”，有的采取分批次、分地點方式，將宴席化整為零。有的“退居幕后”安排其他親屬代操代辦，或采用電子紅包轉(zhuǎn)賬收禮等方式。中衛(wèi)市加大整治力度，結(jié)合貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”，開展了7次大規(guī)模的婚喪喜慶“人情風(fēng)” 整治行動。沙坡頭區(qū)河北灌溉管理所干部徐吉奎為兒子操辦婚宴超出申報標(biāo)準(zhǔn)，造成不良影響，被給予黨內(nèi)警告處分；中寧縣長山頭醫(yī)院藥房主任楊偉喬遷新居宴請同事、商業(yè)朋友和服務(wù)對象，收受禮金5600元，被給予行政警告處分；中寧縣紅梧山管委會副主任黃勝借喬遷事宜，宴請下屬轄區(qū)村干部，收受禮金5100元，被給予黨內(nèi)警告處分……中衛(wèi)市以不定路線、不定時間、不打招呼等方式，組織開展市縣互查、縣區(qū)互查，及時通報督查結(jié)果，一批違紀(jì)違規(guī)者被點名通報，達(dá)到了震懾效果，帶動了社會風(fēng)氣。

嚴(yán)管嘗到“甜頭”。中衛(wèi)市以移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容把民風(fēng)建設(shè)納入對縣區(qū)、部門效能目標(biāo)考核范圍，作為村干部績效考核的主要內(nèi)容，建立了文明村鎮(zhèn)獎勵及村干部績效管理機制，把抓移風(fēng)易俗工作的成效與村干部的績效管理考核掛鉤。今年對推進移風(fēng)易俗工作不力的6個市級文明村實施了一票否決，責(zé)令1個村對創(chuàng)建工作限期整改，對評上的文明村給予8萬元的創(chuàng)建補助經(jīng)費，目前已累積兌現(xiàn)獎勵資金456萬元；同時村干部工資在原基礎(chǔ)上上浮15%，累計兌現(xiàn)50多萬元。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧建立了城鄉(xiāng)結(jié)對共建制度，把移風(fēng)易俗共建成果作為文明單位晉級和確認(rèn)的依據(jù)。獎懲機制的建立激發(fā)了基層干部的推動移風(fēng)易俗工作的積極性，海原縣關(guān)橋鄉(xiāng)麻春村“兩委”研究出臺了《規(guī)范農(nóng)村黨員干部操辦婚喪喜慶事宜暫行辦法》，將“反對大操大辦、沿襲陋習(xí)”等內(nèi)容納入村干部“十要十不準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)，在村文化廣場進行公示。規(guī)定黨員干部操辦婚事，彩禮不得超過5萬元，迎親車隊不得超過6輛；倡導(dǎo)就地就近舉辦宴請，每桌不得超過450元，規(guī)模不得超過10桌；婚嫁雙方合辦宴請的，規(guī)模不得超過20桌。沙坡頭區(qū)永康鎮(zhèn)永新村建立了治保組，調(diào)解處理民事糾紛成功率達(dá)到100%，為推進移風(fēng)易俗工作奠定了組織保障。沙坡頭區(qū)常樂鎮(zhèn)劉營村老黨員楊興福一切從簡辦理父親的喪事，村上的人對他的行為都不解，但是楊興福說“都說厚養(yǎng)薄葬，老人走了搞這些形式，不如生前多給老人盡孝。”開展移風(fēng)易俗治理活動之前，中衛(wèi)市婚喪嫁娶辦宴席普遍在50桌以上。而今，最多辦10桌的嚴(yán)格規(guī)定給黨員干部戴上了“緊箍咒”，抵制歪風(fēng)邪氣從我做起、自覺接受群眾監(jiān)督成為廣大黨員干部的“新習(xí)慣”。

發(fā)動群眾參與“易陋俗”

黨員干部大辦宴席的歪風(fēng)剎住了，但制約普通百姓的機制尚未形成，社會上大操大辦之風(fēng)卻并未根本減弱，一般家庭年均“份子錢”支出在2200元左右，這對于依靠打工、種地維持生活的農(nóng)民家庭來說，依然是一個不小的負(fù)擔(dān)。為念好移風(fēng)易俗這本“難念經(jīng)”，中衛(wèi)市以落實自治區(qū)《關(guān)于推動移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見(試行)》為統(tǒng)攬，以家風(fēng)民風(fēng)建設(shè)和人居環(huán)境整治為重點，積極發(fā)動群眾參與“易陋俗”，統(tǒng)籌推動“軟環(huán)境”與“硬環(huán)境”建設(shè)，用群眾的支持、生活環(huán)境的改善，把不良風(fēng)氣壓下去，把新風(fēng)正氣樹起來。

群眾受益贏得支持。沒有踏踏實實的倡導(dǎo)和明明白白的經(jīng)濟賬，老百姓嘗不到新舉措的甜頭，移風(fēng)易俗工作也一定不會成功。在充分了解群眾現(xiàn)實訴求的基礎(chǔ)上，中衛(wèi)市在實施移風(fēng)易俗“五大工程”時緊緊圍繞“讓農(nóng)民得實惠”有序推進。法治教育工程圍繞建設(shè)法制育人基地、培育法律明白人、創(chuàng)建法治示范村、構(gòu)建民調(diào)網(wǎng)等“四個一”要求來開展，將普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)等職能工作向農(nóng)村延伸，使群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。文明新風(fēng)培育工程圍繞“家風(fēng)、家教、家訓(xùn)”建設(shè)，在全市開展優(yōu)良家訓(xùn)評樹、晾曬活動，先后培育、征集好家訓(xùn)家規(guī)254篇、家風(fēng)故事127個，并對其中的41篇優(yōu)秀家風(fēng)故事編印成冊，引導(dǎo)家風(fēng)正民風(fēng)，推動民風(fēng)促移風(fēng)。廣泛開展學(xué)雷鋒活動、日行一善、道德模范評樹、破除陳規(guī)陋習(xí)、文明創(chuàng)建等活動，出臺了《加強殯葬管理制止亂埋亂葬的規(guī)定》等一批文件，著力推動良好村風(fēng)民風(fēng)的形成?；鶎用裰鞴芾砉こ虈@基層組織建設(shè)、民主管理、村務(wù)公開三項工作開展，推動實現(xiàn)農(nóng)民群眾自我教育、自我管理。民生保障工程重點圍繞落實農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等“六個全覆蓋”來開展，讓群眾切實感受到民風(fēng)建設(shè)帶來的變化和實惠。環(huán)境綜合整治工程中共建設(shè)美麗村莊194個，改造農(nóng)村危房9.3萬戶，完成村莊道路硬化1347公里，建成休閑廣場96個，硬化公路通村率達(dá)100%，使用清潔能源農(nóng)戶比重達(dá)58%，84.7%的群眾居住在抗震、安全的磚瓦房里。沙坡頭區(qū)濱河鎮(zhèn)南關(guān)村將移風(fēng)易俗工作與村級福利分紅掛鉤，創(chuàng)建了監(jiān)督臺賬，村民中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、大操大辦、傳播制造謠言的，一經(jīng)查實，年終不予發(fā)放福利分紅金或部分扣發(fā)。沙坡頭區(qū)柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)高營村任學(xué)玲說：“我們村現(xiàn)在通上了環(huán)保的天然氣，冬天用壁掛爐取暖，又暖和又干凈，比住城里還舒服。”

以文化人以德潤心。中衛(wèi)市注重發(fā)揮傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化的感召力，因地制宜抓好農(nóng)村宣傳文化設(shè)施建設(shè)，通過改善農(nóng)村文化發(fā)展條件，引導(dǎo)群眾在喜聞樂見、健康向上的農(nóng)村文化活動中培養(yǎng)道德自律和文化自覺。近年來，中衛(wèi)市先后打造大型公共文化服務(wù)休閑場所10個，村級文化室448個，社區(qū)文化室37個，文化中心戶193個，業(yè)余文藝團隊84個，建立農(nóng)家書屋492個，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮19所。將反對封建迷信、鋪張浪費等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為群眾易記易懂、喜聞樂見的文藝節(jié)目、故事小品。編排的小品《婆婆也是媽》，闡釋了“新二十四孝”行為標(biāo)準(zhǔn)；開展移風(fēng)易俗詩歌朗誦，引導(dǎo)群眾把婚喪嫁娶事宜辦成既符合民風(fēng)民俗，又不增加群眾負(fù)擔(dān)的好事，讓廣大群眾在共享共樂中易風(fēng)化俗。成立了向陽社區(qū)、中山社區(qū)等182個志愿服務(wù)站，打造張艷琴愛心小院、劉在環(huán)愛心飯館、巾幗志愿者服務(wù)隊等一批長期活躍在城鄉(xiāng)、社會反響好的志愿服務(wù)陣地。設(shè)立大型民風(fēng)宣傳廣告牌30多塊，刷寫永久性民風(fēng)宣傳標(biāo)語1500多條，設(shè)立善行義舉榜600多塊，設(shè)立集社會主義核心價值觀、公民基本道德規(guī)范、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、農(nóng)村移風(fēng)易俗、法治教育、科學(xué)普及等為一體的民風(fēng)宣傳文化長廊184處，讓閑置的墻壁變成了“會說話的墻、能育人的墻”。中寧縣余丁鄉(xiāng)永興村推行孝德治村、慈孝治家，依托文化廣場建設(shè)“孝德園”，廣泛開展好媳婦、好婆婆等評選活動。

創(chuàng)新載體優(yōu)化路徑。隨著工作的深入推進，一些基層干部出現(xiàn)了麻痹思想，將其等同于一般工作，出現(xiàn)了切入不準(zhǔn)、載體不活、效果不顯等問題。中衛(wèi)市結(jié)合新情況、新問題，在開展“美麗鄉(xiāng)村靚起來”品牌活動的基礎(chǔ)上，以家庭建設(shè)為重點推動開展“百村萬家‘靚’起來”創(chuàng)建活動，讓移風(fēng)易俗有角度、有抓手、有成效。一是開展家風(fēng)家訓(xùn)“曬”起來創(chuàng)建活動，對便于傳誦傳講的家訓(xùn)、家規(guī)、家庭故事進行廣泛宣傳，組織書法志愿者進村入戶開展“書寫家訓(xùn)”活動，制成匾額、條幅，懸掛大門口或廳堂，并精選一批好家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)匯編成冊，印發(fā)各家各戶學(xué)習(xí)傳承。二是開展空巢老人“樂”起來創(chuàng)建活動，在各村建立志愿服務(wù)工作站，組織志愿者經(jīng)常到空巢老人家問候、了解老人需求、提供打掃衛(wèi)生、陪同老人就醫(yī)、到戶外活動等志愿服務(wù)。三是開展文明家庭“評”起來創(chuàng)建活動，通過選樹典型、宣傳先進，通過“家家學(xué)、家家議、家家做、家家樂、家家評”，使文明觀念深入千家萬戶。四是開展理事會“用”起來創(chuàng)建活動，在2017年將實現(xiàn)所有行政村實現(xiàn)紅白理事會全覆蓋，采取以獎代補等形式，對組織健全、制度完善、成效明顯的理事會進行褒獎激勵。五是開展新鄉(xiāng)賢“贊”起來創(chuàng)建活動，廣泛組織新鄉(xiāng)賢薦評、示范、傳承、禮敬等活動，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在家庭文明建設(shè)、移風(fēng)易俗工作中的作用。六是開展村史館“建”起來創(chuàng)建活動，以照片、耕具、老物件等為載體，以傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、家風(fēng)家訓(xùn)、歷史典故、新舊對比為主題，在全市打造40個特色鮮明的村史館，使之成為記錄歷史、傳承文化的“博物館”，留住鄉(xiāng)愁、凝聚人心的“加油站”，體驗民俗、發(fā)展旅游的“精品店”。

通過一年來的持續(xù)發(fā)力,移風(fēng)易俗工作在中衛(wèi)大地全面鋪開,初見成效,“你辦我也辦”等盲從行為、“你好我更好”等攀比現(xiàn)象不斷淡化，有效減輕了廣大群眾負(fù)擔(dān)。2016年，中衛(wèi)市城鎮(zhèn)居民人均婚喪嫁娶禮金支出1633.3元，同比下降23.3%；農(nóng)村居民人均婚喪嫁娶禮金支出1203.5元，同比下降20.9%。