今天我們召開全市第一次總河長會議，主要目的是深入貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設和河長制工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府以及錦州市委、市政府的具體部署要求，對全市全面推行河長制工作進行再動員、再部署，確保河長制工作責任全面落實到位。

剛才，侯君同志通報了我市實行河長制以來的工作進展情況，對下步工作進行了部署安排，大家要對照各自職責，抓好工作落實。

去年以來，按照中央和省的統(tǒng)一部署，我們全面推動了河長制工作。全市上下把全面推行河長制作為落實綠色發(fā)展理念的一項重要內容，積極實踐、強化舉措、高位推動，全市河長制工作取得了階段性成效。一是縱向到底的河長體系初步建立。從縣級到村級河長全部配備到位，河長制組織架構已經搭建完成。二是工作機制逐步完善。市委、市政府相繼出臺了河長制工作方案、實施方案、工作管理辦法等文件，成立了河長制、警長制辦公室。三是基礎工作有序推進。各級河長都已上崗，河長巡河、護河工作逐步展開，“一河一策”方案制定、河長制信息管理平臺建設等基礎性工作順利實施。四是專項行動有力有效，河庫治理保護工作初見成效。剛才，侯君同志在通報中已經把成績總結得很詳細、很充分，我不再贅述。成績的取得，既是我們在座的各位認識到位、不懈努力地結果，更是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門同志們共同奮斗的結果，市委、市政府對此予以肯定。

在肯定成績的同時，我們也要看到在推進河長制的過程中還存在一些突出問題。比如北鎮(zhèn)遼西北凈水廠沒有達到環(huán)保督察整改工作序時進度要求，還沒有徹底解決河長辦機構、人員和編制問題，河道垃圾、侵占河道開墾栽種、葬墳、違章建設等遺留問題還比較多，河庫管理保護形勢不容樂觀。對這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門都要高度重視，切實加以解決。

下面，我就全面推進河長制工作，再強調三點意見：

一、提高政治站位，深刻理解全面推行河長制工作的重要意義

全面推行河長制，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是推進水生態(tài)文明建設作出的重大制度創(chuàng)新。十八大以來，習近平總書記提出了五大發(fā)展理念，其中一條就是綠色發(fā)展。總書記講“綠水青山就是金山銀山”，講“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”，要求我們“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。黨的十九大報告又進一步把污染防治作為必須要打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一，提升到戰(zhàn)略高度在全國強力推進。無論是生態(tài)環(huán)境保護的攻堅、水生態(tài)文明的建設，總書記都提出了“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，并且開展了全國性的中央環(huán)保督察和“回頭看”，對此我們都曾共同經歷，都有切身感受。習近平總書記關于生態(tài)文明建設的思想，已經成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們全面推進生態(tài)文明建設、推行河長制的根本遵循和行動指南。我們必須把做好生態(tài)環(huán)境保護工作，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，作為重大政治任務抓緊抓好，落好落實。

全面推行河長制，是保護我市生態(tài)水系的現(xiàn)實需要。推行河長制是解決復雜水問題、維護河庫健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保護生態(tài)水系安全的制度保證。我市河流都屬于繞陽河水系，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水功能區(qū)。但我市又屬于嚴重缺水性城市，河流基本為季節(jié)性河流，近幾年連續(xù)發(fā)生季節(jié)性嚴重干旱，保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)的任務艱巨繁重。我們一定要以對子孫后代負責的精神管好水、治好河，把我市相對脆弱的生態(tài)水系保護好、恢復好，前提和當前首要的任務就是把河長制落實好。

全面推行河長制，更是保障改善民生的重要舉措。從正面來舉例，市內的護城河(廣寧河、屈屯河)是什么樣子的，大家都看在眼里。從2012年起，市委、市政府下大力氣投入大量資金進行治理，目前已基本實現(xiàn)“修復河道生態(tài)功能、擴展公共休閑空間、打造宜居城市名片、造福市民惠及百姓”的治河目標，得到了廣大市民的稱贊和擁護。從反面來舉例，我們搞河道治理，會經常遇到在河道中違法栽種、違章建筑的問題，農村地區(qū)這樣的現(xiàn)象更嚴重。我們的河道是公共的河道，是公共財產，是絕不允許個別人在這里強占的，這是嚴重侵害公共利益和群眾利益的違法行為。我們一方面要治水，為人民群眾創(chuàng)造美好生態(tài)環(huán)境;另一方面要管河，糾正整改存在的問題。這樣我們才能維護絕大多數群眾的利益，讓我們大家共同來享受這一河清水。

總之，我們各級河長要進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設的思想，把全面落實河長制作為牢固樹立“四個意識”的重要檢驗，從我們各級河長做起，強化政治擔當、勇于攻堅克難，努力打造水清河美的美麗北鎮(zhèn)。

二、突出工作重點，全力以赴抓好推行河長制各項任務落實

各級河長要圍繞落實河長制各項目標任務，增強主動性、預見性，堅持保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復、綜合治理、標本兼治、因河施策，提高治理的科學性、有效性，切實維護河庫健康生命，實現(xiàn)河庫功能永續(xù)利用。

一要著力加強水資源保護。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。采取強有力的措施，加強水源地和河流的保護管理，確保水源地安全。健全取用水總量控制指標體系，加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證。以后，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設項目布局，都要充分考慮水資源條件和防洪要求，防止新增不合理的取水許可，真正做到以水定需、以水定產、量水而行。要加強河庫水量調度管理，科學確定生態(tài)流量，維持我市河流基本生態(tài)用水需求和生態(tài)基流。要減少對地下水的開采，尤其要加大對超采區(qū)的治理力度，嚴懲違法開采和超量開采。

二要著力加強水污染防治。要加快治理城市黑臭水體。因地制宜采用科學的措施辦法，努力實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無非法排污的目標。要從源頭上控制污染物。工業(yè)方面要緊盯重點排污企業(yè)，實施清潔化改造，加強環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法，確保達標排放;農業(yè)方面要大力推進農藥化肥減量施用、測土配方施肥、畜禽集中養(yǎng)殖和糞污資源化利用，推廣清潔循環(huán)生產方式，嚴格控制面源污染;城鄉(xiāng)生活方面要加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，努力提高城鎮(zhèn)污水處理率。

三要著力改善水環(huán)境質量。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，按照有關法律法規(guī)、技術標準和水自然生態(tài)要求劃定河庫管理保護范圍，合理開展土地開發(fā)利用。嚴禁以各種名義侵占圍墾河庫、非法采砂。要加強城鎮(zhèn)范圍內河庫水環(huán)境綜合整治，因地制宜建設親水生態(tài)岸線、親水設施，增強城市的親水性。要重點改善農村人居環(huán)境，加大生活垃圾和污水治理力度，實施好農村環(huán)境連片整治和美麗鄉(xiāng)村建設，開展河道清淤疏浚，讓清水常流、綠水常在。

四要著力加強水生態(tài)修復。河庫之病表象在水里，根子在岸上。要妥善處理好水下與岸上、整體與局部、近期與遠期、上下游、左右岸、干支流的關系，統(tǒng)籌安排好治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林的關系。要堅持自然修復為主，把生物措施、農藝措施與工程措施結合起來，推進水生態(tài)恢復自然健康狀態(tài)，使生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。要加強水源涵養(yǎng)林建設，堅決制止繼續(xù)圍墾占用河庫濕地的行為，加大退耕封育力度。要多用生態(tài)的辦法措施治理河道，在確保防洪安全的前提下，為保持生物多樣性提供適宜的生態(tài)環(huán)境。

三、強化組織領導，確保河長制工作全面有序推進

全面推行河長制是一項系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，按照市委、市政府安排部署和這次會議要求，加強組織領導，注重統(tǒng)籌協(xié)調，確保河長制真正落實落地。

一要落實工作責任。各級河長都要切實承擔起河道保護管理、污染治理的責任，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，全面深入推進河長制各項工作，真正做到守河有責、護河擔責、治河盡責。市河長制聯(lián)席會議成員單位要根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強部門聯(lián)動，著力構建齊抓共管的工作格局，共同推進解決河長制工作中的重大問題，形成河庫管理保護的強大合力。

二要創(chuàng)新工作機制。要建立健全河庫日常監(jiān)管巡查機制，縣鄉(xiāng)級河長要不定期地開展巡查，鄉(xiāng)村級河長要經常性地開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)河流存在的問題。要從制度層面和源頭上加強水資源管理、水污染防治、水生態(tài)保護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要結合實際，在工作中大膽探索創(chuàng)新，總結一些行之有效、能復制、可推廣的經驗做法，并適時上升為制度機制，織密織細織牢全面推行河長制工作的制度網格。

三要加強社會監(jiān)督。要充分利用報紙、電視、廣播和網絡等媒介，對全面推行河長制進行多角度、全方位的宣傳報道，讓全市上下廣泛了解河長制，增強對保護河庫的責任意識和參與意識，共同營造關愛河庫、珍惜河庫、保護河庫的良好氛圍。要通過河長制信息平臺，向社會主動公布河流動態(tài)信息，主動接受群眾舉報和社會監(jiān)督。

四要嚴格督查考核。要加強對河長制工作的督促、檢查和指導，定期開展專項督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。要充分發(fā)揮考核“指揮棒”和“風向標”作用，加強對河長的績效考核，實行差異化績效評價考核，將考核結果作為工作業(yè)績考核評價的重要依據。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對因失職、瀆職導致河庫生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。

同志們，全面推行河長制、保護水安全責任重大，使命光榮。大家要進一步統(tǒng)一思想認識、提高政治站位，以全面推行河長制為新的起點，努力開創(chuàng)河庫管理保護工作新局面，真正實現(xiàn)北鎮(zhèn)水清、河暢、岸綠、景美，給人民群眾交出一份高質量的治水成績單。