上月底在日本大阪結(jié)束的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會(huì)通過(guò)的《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)宣言》強(qiáng)調(diào)，各方致力于實(shí)現(xiàn)自由、公平、非歧視性、透明、可預(yù)見、穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境，并保持市場(chǎng)開放。此次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)設(shè)立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會(huì)議，發(fā)布了“大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言”，宣布正式啟動(dòng)“大阪軌道”，呼吁各國(guó)在2020年舉行的第12屆WTO部長(zhǎng)會(huì)議上取得談判的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以促進(jìn)各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《G20國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2018）》顯示，2017年G20國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)26.17萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)率高達(dá)8.64%，其中美國(guó)、中國(guó)、日本、英國(guó)分別為11萬(wàn)億美元、3.5萬(wàn)億美元、2.3萬(wàn)億美元和1.43萬(wàn)億美元，居于全球前四位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的新動(dòng)能，2017年G20國(guó)家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比達(dá)84.47%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐步向ICT產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的方向邁進(jìn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命性地改變了各國(guó)貿(mào)易、投資的合作方式，促進(jìn)利益更加緊密相連。積極構(gòu)建多邊主義為基礎(chǔ)、以開放包容為原則、以發(fā)展為導(dǎo)向的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則具有重要意義。數(shù)據(jù)流動(dòng)與安全、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策等都屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的核心議題。以G20為代表的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)有助于促成各方共識(shí)、彌合分歧，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的談判和制定，兩者相輔相成，成為構(gòu)建全球性數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的有效途徑。中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，充分發(fā)揮了負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，為改善全球貿(mào)易體系貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

多邊治理平臺(tái)力促以“共識(shí)”為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則

自杭州峰會(huì)以來(lái)，G20在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則發(fā)展方面不斷取得新進(jìn)展。這體現(xiàn)了G20作為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理中處于核心地位的多邊平臺(tái)，其關(guān)注的問(wèn)題已經(jīng)從短期危機(jī)應(yīng)對(duì)向全球性重大、中長(zhǎng)期和前瞻性議題轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。2016年G20杭州峰會(huì)通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，首次在二十國(guó)集團(tuán)中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出了明確的定義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2017年漢堡峰會(huì)也將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為會(huì)議的焦點(diǎn)議題。2018年布宜諾斯艾利斯峰會(huì)，提出數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)作為G20探討的重點(diǎn)領(lǐng)域，消除“數(shù)字經(jīng)濟(jì)壁壘”應(yīng)當(dāng)成為WTO改革的主要方向。此次G20《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》明確提出電子商務(wù)問(wèn)題的討論應(yīng)以建立國(guó)際貿(mào)易規(guī)則為目標(biāo)，啟動(dòng)“大阪軌道”，呼吁在2020年6月舉行的第12屆世貿(mào)組織部長(zhǎng)會(huì)議上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。日本作為東道國(guó)提出了“基于信任的數(shù)字流動(dòng)”概念，主張建立允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的“數(shù)據(jù)流通圈”，需要在兼顧了個(gè)人隱私、倫理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)的自由流通并制定可靠的規(guī)則。

這一系列聯(lián)合聲明和宣言代表了G20關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則的重要轉(zhuǎn)變，G20開始推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、特別是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的改革和談判進(jìn)程。G20各成員國(guó)正是利用峰會(huì)的契機(jī)，開展多邊、雙邊對(duì)話、充分交換意見、增強(qiáng)互信理解、彌合政策分歧，為全球性數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則注入“政治向心力”，基于多邊共識(shí)的發(fā)展原則和導(dǎo)向形成了這一領(lǐng)域的“軟性規(guī)則”。

多邊貿(mào)易體制主導(dǎo)以“規(guī)則”為基礎(chǔ)的電子商務(wù)談判

2017年12月WTO第11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表了《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，宣布將對(duì)“與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)”規(guī)則談判開展探索性工作，明確以推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判為基本目標(biāo)；2019年初，達(dá)沃斯電子商務(wù)非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本等76個(gè)世貿(mào)組織成員簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，正式啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)諸邊談判。

根據(jù)各國(guó)提交的相關(guān)提案可以看出，各成員國(guó)改革和談判的主張存在著巨大分歧。美國(guó)首次在WTO框架下引入跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、禁止數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施本地化、保護(hù)源代碼等“數(shù)字貿(mào)易”議題，重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)部門，強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易“自由性”。值得注意的是，美國(guó)向WTO遞交的提案中開始將“數(shù)字貿(mào)易”和“電子商務(wù)”概念并用，但歐盟、加拿大、中國(guó)等大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持WTO1998年以來(lái)一直使用的“電子商務(wù)”概念，不應(yīng)偏離導(dǎo)致混淆。歐盟強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)“公平”性原則和個(gè)人隱私保護(hù)。歐洲個(gè)人隱私保護(hù)法案《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）正式生效，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司在歐盟內(nèi)的行為制定準(zhǔn)則，標(biāo)志著歐盟完成了在保護(hù)公民數(shù)據(jù)隱私安全、加強(qiáng)個(gè)人信息監(jiān)管方面的法律建設(shè)，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)規(guī)則框架方面提供了“歐洲模板”；歐盟也提出將電信議題納入電子商務(wù)的談判范圍，確保政府對(duì)電信市場(chǎng)監(jiān)管的非歧視性。日本以TPP/CPTPP條款為基準(zhǔn)，提出政府不得限制特定網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、不得違反正當(dāng)程序要求企業(yè)披露數(shù)據(jù)和商業(yè)秘密等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯強(qiáng)調(diào)應(yīng)首先厘清現(xiàn)有WTO框架下電子商務(wù)的規(guī)則及其適用性，彌補(bǔ)規(guī)則漏洞。中國(guó)主張應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交易的跨境貨物貿(mào)易及物流、支付等相關(guān)服務(wù)；關(guān)注發(fā)展中國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)，制定發(fā)展合作條款，解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中成員技術(shù)援助與能力建設(shè)。

制定國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則、組織多邊貿(mào)易談判是WTO的核心職能。WTO多邊回合談判長(zhǎng)期停滯不前，貿(mào)易、投資等國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域議題日益復(fù)雜，成員國(guó)利益多元化日益顯著，諸邊談判成為新興貿(mào)易議題規(guī)則制定和談判的重要途徑，如服務(wù)貿(mào)易、信息技術(shù)、政府采購(gòu)、環(huán)境產(chǎn)品等都采取了這種方式推進(jìn)。諸邊貿(mào)易協(xié)定也被稱為“有限性多邊條約”，由部分核心成員國(guó)、大多為志同道合成員間先行達(dá)成互惠協(xié)定，并在最惠國(guó)原則基礎(chǔ)上對(duì)所有成員開放，形成全球范圍內(nèi)具有約束性、可執(zhí)行的經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。堅(jiān)持WTO的核心地位，以多邊主義為基礎(chǔ)是推動(dòng)全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的唯一道路。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放包容為方向的規(guī)則談判

中國(guó)已經(jīng)成為全球性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2018年）》顯示，2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%，占GDP比重為34.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二。十九大報(bào)告中明確提出“建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)，指出要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。

中國(guó)主張?jiān)趫?jiān)持多邊主義、堅(jiān)持發(fā)展為導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)開放包容性的原則上，推動(dòng)構(gòu)建新的全球性數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的談判議題應(yīng)當(dāng)由簡(jiǎn)入繁，避免部分發(fā)達(dá)國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成“發(fā)展壁壘”。談判應(yīng)以跨境電商便利化、無(wú)紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證為主要內(nèi)容，提高政策透明度，推動(dòng)建立規(guī)范便利、安全可信的電子商務(wù)交易和市場(chǎng)環(huán)境，解決數(shù)字鴻溝和促進(jìn)中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈。中國(guó)積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判，既順應(yīng)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際發(fā)展必然趨勢(shì)，又有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系向公正、合理、有效的方向變革，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用。中國(guó)將繼續(xù)致力于減少各方分歧、擴(kuò)大成員共識(shí)，為改善全球貿(mào)易體系貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

展望未來(lái)，盡早地構(gòu)建全球性數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，才能確保各國(guó)牢牢地把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣闊前景，促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃、可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)各種挑戰(zhàn)，各國(guó)要以最大誠(chéng)意提高積極性和參與度，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，才能為全球規(guī)則體系變革注入強(qiáng)大的動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判應(yīng)堅(jiān)持以WTO現(xiàn)有協(xié)定和框架為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各國(guó)監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)，通過(guò)平等協(xié)商達(dá)成平衡、務(wù)實(shí)的階段性成果，創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

 （作者：東艷 張琳，分別系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、助理研究員）