堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會決勝階段一項重要的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，越是在脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，越是要更加注重加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，我市堅持基層黨建與脫貧攻堅相融合，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毎l(fā)展優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保證。

一、主要經(jīng)驗做法

我市763個村有扶貧開發(fā)任務(wù)，2014年初，全市（含壽縣，2016年劃歸淮南市管轄）建檔立卡貧困人口184185人，貧困村162個。建檔立卡四年來，通過黨建與扶貧有機結(jié)合，多措并舉、多方幫扶，共出列貧困村107個，脫貧124461人，貧困發(fā)生率由2014年的7.18%下降至目前的2.42%，取得了顯著成效。具體做法如下：

（一）發(fā)揮組織優(yōu)勢，增強領(lǐng)導(dǎo)力。建立領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、單位包村、干部聯(lián)戶制度，強化黨建領(lǐng)航扶貧開發(fā)責(zé)任體系。市級領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位負責(zé)人深入幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作；市扶貧辦充分發(fā)揮職能作用，加強指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促考核等日常工作；縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認真抓好扶貧工作落實，做好扶貧對象核準(zhǔn)、路徑選擇、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、進度安排等工作，層層壓實扶貧責(zé)任。

（二）打造過硬隊伍，增強凝聚力。一是2017年4月向全市112個未出列貧困村選派由縣處級干部任脫貧攻堅第一書記（扶貧工作隊長），向50個已出列貧困村及有扶貧開發(fā)任務(wù)的601個非貧困村派駐由科級干部任隊長的扶貧工作隊，共派駐駐村扶貧工作隊763支，選派人員2280人，全市162個貧困村、4.22萬戶貧困戶實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村4級干部聯(lián)系幫扶全覆蓋。二是建立駐村干部學(xué)習(xí)、考勤、請銷假、工作例會和紀律約束等制度，強化對貧困村駐村幫扶工作隊的管理，建立選派幫扶管理信息系統(tǒng)，實行選派幫扶干部日報制，按照“查崗情況半月報”、“工作情況雙月報”要求，督促工作隊成員沉在村里、扎實工作。三是圍繞抓黨建促脫貧攻堅這一主題加強培訓(xùn)，累計培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部32360人次、村黨組織書記1992人次，為每個貧困村都培養(yǎng)了一批能夠發(fā)揮示范指導(dǎo)作用和帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)型干部。四是加大專職扶貧人才隊伍建設(shè)。全市投入近2000萬元，為有扶貧任務(wù)的763個村選聘專職扶貧專干，作為村級組織后備力量，切實解決“專干不專”問題，在全省率先實現(xiàn)了扶貧專干專職化全覆蓋。

（三）夯實基層組織基礎(chǔ)，增強號召力。一是加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度。每年倒排一批黨建弱、經(jīng)濟差、發(fā)展慢的后進村，采取“一村一策”辦法進行整頓。2016年以來，先后整頓軟弱渙散村黨組織105個。二是打造“黨建+”扶貧模式。充分發(fā)揮黨組織和黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用，積極探索黨建脫貧有機融合新路子。通過“村黨支部+產(chǎn)業(yè)型黨小組”“黨員致富帶頭人+專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員致富帶頭人聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。深化“雙培雙帶”先鋒工程，支持農(nóng)村黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項目，推動黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富。全市建成“雙培雙帶”示范基地910個，培育“雙培雙帶”示范戶3607戶，7877名黨員發(fā)揮了“雙帶”作用，帶動1.76萬戶農(nóng)戶增收。三是發(fā)展集體經(jīng)濟。積極開展“盤活村級‘三資’、壯大集體經(jīng)濟”專項行動，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。自2015年以來，市縣兩級共投入1.19億元，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。目前，全市年集體經(jīng)營性收益2萬元以上的村達791個，占95.4%。

（四）加強體制機制建設(shè)，增強戰(zhàn)斗力。建立扶貧工作日常監(jiān)督檢查機制，市委、市政府與各縣區(qū)簽訂年度脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任書，對市、縣、鄉(xiāng)黨政主要負責(zé)同志走訪貧困戶提出量化要求，定期抽查走訪記錄，并作為年度考核的重要依據(jù)。出臺《淮南市脫貧攻堅督查巡查工作實施辦法》，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭暗訪，推動全市暗訪工作常態(tài)化。實行“雙責(zé)任、雙考核、雙問責(zé)”，即考核縣區(qū)與考核市直部門、幫扶單位同步進行，對市直部門和幫扶單位與縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎同罰，把黨建扶貧工作實績作為干部選拔任用、評優(yōu)表彰、晉升職級的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立健全扶貧項目監(jiān)管體系，對扶貧工程項目的審批、實施、資金使用、驗收等各個環(huán)節(jié)實行嚴格監(jiān)管，管好用好扶貧資金，確保扶貧工程質(zhì)量和項目資金安全。

二、存在的主要困難和問題

我市通過抓黨建促扶貧的實踐探索，找準(zhǔn)了一條基層黨組織服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路子，但在具體實踐中，也還存在一些困難和問題。

（一）黨建與扶貧契合度不夠，影響合力作用發(fā)揮。實際工作中，一些地方黨建工作與扶貧工作一定程度上存在著“兩張皮”現(xiàn)象，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，導(dǎo)致資源整合難、機制不順暢。有的村黨組織在宣傳扶貧政策、確定扶貧對象、制定扶貧規(guī)劃、實施扶貧項目、使用扶貧資金、壯大集體經(jīng)濟等方面的組織引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來，村黨組織“要做的”與群眾“想要的”不能完全統(tǒng)一，導(dǎo)致群眾主體作用發(fā)揮不明顯。

（二）少數(shù)貧困村黨組織力量薄弱，引領(lǐng)脫貧攻堅能力不強。目前，全市貧困村黨組織成員平均年齡偏大，文化程度偏低，體力精力和思想觀念跟不上上級有關(guān)工作要求，“雙帶”能力（“帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富”）不強、處理復(fù)雜問題能力弱，在對接項目資金、爭取政策扶持等方面思路不夠開闊，與脫貧攻堅的要求、廣大群眾的期盼之間仍有一定的差距。個別村“兩委”班子缺乏凝聚力向心力，說話沒人聽，辦事沒人跟，被動應(yīng)付上級布置的各項工作，致使基層黨組織難以在脫貧攻堅中有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）部分貧困戶主體意識不強，村黨組織激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力不夠。有些貧困戶接受新科技、新思想的能力差，無論是思維方式、生產(chǎn)方式還是生活方式都跟不上形勢的發(fā)展。村黨組織在宣傳、動員貧困戶脫貧方面措施不多，導(dǎo)致部分貧困戶在缺乏自我發(fā)展能力的同時還缺乏自我發(fā)展的內(nèi)生動力。一些貧困戶自力更生意識薄弱，對國家扶貧政策的支持、基層干部的結(jié)對幫扶認為理所當(dāng)然，“等靠要”、“怕脫貧”、“不想脫貧”思想依然存在。省第三方監(jiān)測評估時就發(fā)現(xiàn)潘集區(qū)部分脫貧戶在回答家庭收入時，故意降低收入以期繼續(xù)獲得幫扶。這些問題的存在一定程度上增加了扶貧工作難度，影響了脫貧攻堅進程。

（四）村級集體經(jīng)濟薄弱，扶貧產(chǎn)業(yè)競爭力不強。一方面，由于貧困村自身條件的限制和創(chuàng)業(yè)能人的缺乏，“龍頭企業(yè)”難以引進，村級集體經(jīng)濟依然薄弱，有的村無資產(chǎn)、無資源、無資金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨的困難多，大部分村集體經(jīng)濟收入也普遍比較少；另一方面，貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育難，農(nóng)民收入增長緩慢。由于投入有限，農(nóng)戶分散經(jīng)營，貧困村富民產(chǎn)業(yè)培育規(guī)模不大、競爭力不強，農(nóng)民培訓(xùn)的科技含量和覆蓋率還遠遠不夠。近年來，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雖然有一定程度的發(fā)展壯大，但企業(yè)數(shù)量少、生產(chǎn)規(guī)模小、檔次普遍低、自我發(fā)展能力弱，企業(yè)活力和經(jīng)濟效益不高，貧困群眾增收效果不明顯。

三、我市抓黨建促脫貧的現(xiàn)實路徑

（一）強化責(zé)任落實，實現(xiàn)黨建工作與扶貧工作“雙推進”。要找準(zhǔn)黨的基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)工作的結(jié)合點，把基層黨建與扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)融合在一起，把抓黨建促脫貧攻堅的重心放在除“貧”根、去“困”源上，確保扶貧開發(fā)工作做到哪里，基層黨組織工作就拓展到哪里，實現(xiàn)黨的建設(shè)與扶貧開發(fā)的“無縫對接”。要建立黨政同責(zé)，部門聯(lián)動的工作機制，堅持做到把精準(zhǔn)扶貧與加強基層黨建工作同研究、同部署、同推動、同考核，定責(zé)任、定目標(biāo)、定時限，形成上下聯(lián)動、各方配合、齊抓共管的扶貧工作大格局。

（二）優(yōu)化組織，激發(fā)黨建扶貧新活力。一是要加強基層黨組織書記、黨務(wù)工作者和黨員隊伍建設(shè)，打造一支服務(wù)意識強、服務(wù)能力突出的工作隊伍，留下一支“永遠不走的工作隊”。二是要推進黨群服務(wù)中心建設(shè)，搭建服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的服務(wù)平臺，提升基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力。三是要大力實施“雙培雙帶”先鋒工程，組織農(nóng)村黨員帶頭致富、帶頭脫貧，大力實施困難黨員幫扶行動，從項目、資金、技術(shù)、信息等方面加大對農(nóng)村黨員的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村黨員增強黨的意識、服務(wù)意識、宗旨意識，提升其能力素質(zhì)，鼓勵其率先創(chuàng)業(yè)發(fā)展，示范帶動廣大群眾共同脫貧、共同致富。四是要抓實村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作社，將更多的貧困戶納入其中，提高其脫貧致富的本領(lǐng)，增強其自我發(fā)展的動力。

（三）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，提高群眾參與意識和能力。貧困不僅僅體現(xiàn)為缺吃少穿、收入低下，相當(dāng)程度上也體現(xiàn)為思想、智力、發(fā)展能力的貧困。黨的十九大報告指出，要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。具體來說，一是要強化思想扶貧。引導(dǎo)群眾樹立自力更生、脫貧光榮的理念和志向，鼓勵他們靠自身努力，通過辛勤勞動、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，實現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。二是要強化智力扶貧。一方面要對有勞動能力的貧困人口加強基本文化素質(zhì)特別是科技知識、市場知識、勞動技能等方面的培訓(xùn)，提高他們自主擺脫貧困的能力，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧；另一方面要對貧困家庭的子女加大教育資助力度，不讓貧困家庭孩子輸在起跑線上，確保他們應(yīng)讀盡讀，阻斷貧困的代際傳遞。三是要善于學(xué)習(xí)借鑒外地做法、總結(jié)推廣本地經(jīng)驗。比如有針對性地宣傳推廣安慶市潛山縣“黃鋪模式”，以及我市壽縣的青峰模式、魏崗模式、張祠模式等，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用，完善正向激勵機制，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

（四）推進資產(chǎn)收益扶貧，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制。積極探索推進資產(chǎn)收益扶貧工作，圍繞“資源變資產(chǎn)，資金變股金，貧困戶變股東”以及“政府投錢建項目、貧困群眾得實惠”的發(fā)展思路，創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金供給和使用機制，引入社會資本參與扶貧項目，促進資金使用效益提升，探索經(jīng)營性資產(chǎn)入股收益、生產(chǎn)經(jīng)營收益、非經(jīng)營性資產(chǎn)入股收益等不同形式的資產(chǎn)收益扶貧新模式。比如利用市級農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金建設(shè)村食用菌種植示范基地，將財政投入資金折合成股份，量化分配給貧困戶和村集體，實現(xiàn)合作企業(yè)租金保底分紅和經(jīng)濟效益核算分紅，從而讓財政資金起到杠桿作用和“酵母”效應(yīng)，增加貧困戶財產(chǎn)性收入，拓寬貧困村集體收入來源，發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟。