黨的十九大報告強調(diào)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上明確提出“使社會主義法治成為良法善治”的要求。這體現(xiàn)了良法善治作為社會主義法治的核心要義和價值追求，是全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

良法與善治的內(nèi)涵

良法的本質(zhì)，首先在于體現(xiàn)先進(jìn)的立法理念。立法是服務(wù)于立法理念的活動，立法理念是統(tǒng)領(lǐng)和指引立法活動和立法制度設(shè)計的核心價值。適應(yīng)現(xiàn)代社會的立法理念應(yīng)當(dāng)包括公平正義、自由平等、以人為本、公開透明、公眾參與等核心價值。其次，良法應(yīng)體現(xiàn)立法調(diào)整對象本身發(fā)展的客觀規(guī)律。馬克思曾說過，立法者應(yīng)把自己看做一個自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律。法律要真正發(fā)揮作用，必須客觀真實地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，反映社會實際需要。再次，良法要體現(xiàn)人民的意愿。只有體現(xiàn)人民意愿的法律，才能為公眾普遍認(rèn)可和擁護(hù)。這樣的法律至少應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個條件：同一主體以及不同群體、不同個體之間的權(quán)利義務(wù)配置要大體對等、相當(dāng)、均衡；法律設(shè)定的權(quán)利具有可救濟(jì)性，沒有救濟(jì)保障的權(quán)利形同虛設(shè)；法律提供的服務(wù)具有可及性，在實踐中能為公眾切實獲得和享受，不單單是“看上去很美”；以及明確、具體、凝練的表達(dá)，條款含義清晰，同一表達(dá)前后意思一致，權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任指向明確，可鑒別、可衡量、可執(zhí)行、可操作。

善治源于英語中的good governance。從漢語構(gòu)詞和語義角度來分析，“善”作為形容詞，本義是“良”“好”的意思，代表的是一種價值判斷，“治”可以是名詞、動詞或者形容詞，有“治理、管理”以及“安定、太平”等多種意思。從詞語搭配角度考慮，“善治”最直接的意思就是“良好的管理”。從這個意義上說，將“善治”理解為國家、政府、社會以及其中的各方主體的利益協(xié)調(diào)均處于一種比較良好或者理想的狀態(tài)，更為妥帖、適當(dāng)。從黨的十九大報告描繪的建成社會主義現(xiàn)代化強國的藍(lán)圖來看，法治國家、法治政府、法治社會建成，國家治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)，現(xiàn)代社會治理格局形成，人民對美好生活的需要得到基本滿足，等等，這些都是“善治”圖景下不可或缺的元素。

良法善治相生相伴

良法是善治的前提和保障。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”誠然，法治首先要做到有法可依，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。但是，有法可依并非只是對立法速度和規(guī)模的要求，而更重要的是對立法質(zhì)量的要求。只有良法，才能為實現(xiàn)善治提供充分、有效、合理的依據(jù)。同時，實現(xiàn)善治的各種體制機制、方式方法、路徑手段等又都必須依靠良法來確認(rèn)、規(guī)范、推動并實施。

善治是良法的目的和追求。良法本身不是目的，制定良法是為了發(fā)揮其在規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、平衡社會利益、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用，最終達(dá)到善治的結(jié)果。良法以善治為終極目標(biāo)和價值追求，但單憑良法并不能實現(xiàn)善治。“徒法不足以自行”，要達(dá)到建設(shè)法治中國的目的，需要把法治作為一種與人治相對立的治國方略，強調(diào)依法治理，不僅要求具備“依法辦事”的制度安排及運行機制，而且強調(diào)法律至上、制約權(quán)力、保障權(quán)利、程序公正、良法之治等精神和價值。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政應(yīng)當(dāng)共同推進(jìn)。法治的精神最終都指向善治。

良法善治的實現(xiàn)路徑

提高立法質(zhì)量，確保所立之法為良法。從立法實踐來看，當(dāng)下提高立法質(zhì)量的主要矛盾在于科學(xué)立法。在影響立法科學(xué)性的諸多原因中，立法與執(zhí)法的脫節(jié)不容忽視。立法往往具有主導(dǎo)地位，執(zhí)法處于從屬地位，制度設(shè)計的構(gòu)建、立法草案的擬就往往對立法后的執(zhí)行問題關(guān)注不夠。立法立足于為人們提供行為模式，試圖解答“應(yīng)當(dāng)是什么、應(yīng)當(dāng)怎么做”的問題，而執(zhí)法試圖解答“實際是什么、實際怎么做”的問題。現(xiàn)實世界中，這二者時常是有差距的，立法者容易更多關(guān)注制度設(shè)計本身邏輯上的完整、合理和完美，而忽視執(zhí)法本身受制于諸多因素以及執(zhí)法者面臨客觀世界的復(fù)雜多樣。加之執(zhí)法機構(gòu)在立法過程中參與不夠，這就為立法后的執(zhí)法埋下了隱患。因此，當(dāng)下科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量的重點在于構(gòu)建立法與執(zhí)法的互動機制，加強立法與執(zhí)法的貫通。

切實改進(jìn)執(zhí)法，確保良法執(zhí)行到位。構(gòu)建高效、順暢的行政執(zhí)法體制，是決定行政執(zhí)法成敗的關(guān)鍵所在。在綜合執(zhí)法體制改革中，要著重處理好三組關(guān)系：相關(guān)行政主管部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系；相關(guān)行業(yè)管理權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)的關(guān)系；被賦予行政執(zhí)法主體地位的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系。要賦予行政執(zhí)法機構(gòu)有效、管用的執(zhí)法手段，為行政執(zhí)法機構(gòu)提供充分的物質(zhì)保障和人力資源條件，加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，確保按照立法目的執(zhí)法，及時解決職權(quán)爭議，避免執(zhí)法空白。

強化司法公正，讓老百姓看得見公平正義。司法之于善治，是最后一道防線。“司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害。”這其中的道理是非常深刻的。黨的十八大以來，圍繞司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義的目標(biāo)，一系列全面深化司法體制綜合配套改革的措施蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。比如，深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、實施法官檢察官員額制、落實司法責(zé)任制等。司法體制改革的成果正逐步釋放。

領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，培育公眾對法的內(nèi)心信賴。良法要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法學(xué)法守法用法護(hù)法成為全體人民的共同追求和自覺行動，需要一個漫長的過程。而在全社會營造憲法至上、守法光榮的良好氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。在新時代的中國特色社會主義法治建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要發(fā)揮模范帶頭作用，以自身的實際行動讓老百姓看得見、感受得到法治的價值和意義，從而從內(nèi)心樹立起對法治的崇尚和信賴。