王莉 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

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2019年3月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》）。2019年5月6日，黨中央印發(fā)《條例》?！稐l例》共10章46條，對(duì)黨員教育管理工作作出基本規(guī)范。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》,要讀原著、學(xué)原文、悟原理，自覺對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差。

2019年5月，中央組織部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》答記者問指出，我們黨歷來重視黨員教育管理工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨員教育管理作為黨的建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來部署推進(jìn)，從嚴(yán)從實(shí)教育管理黨員，推動(dòng)管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，取得明顯成效。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，必須把黨員教育管理放在更加突出的位置，著力激發(fā)黨組織的生機(jī)活力，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。

這段話的內(nèi)容很豐富，我把它對(duì)接到《條例》當(dāng)中，就是第一章總則第一條的內(nèi)容：為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)黨員教育管理工作，提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例。

如何深入學(xué)習(xí)《條例》？我認(rèn)為要做到“三個(gè)結(jié)合”。

第一，結(jié)合改革開放以來，黨中央高度重視黨的建設(shè)新的偉大工程的制度建設(shè)來考察。

第二，結(jié)合黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，全方位扎緊制度籠子,高度重視黨員教育管理工作，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部、大抓黨員“絕大多數(shù)”的良好態(tài)勢來考察。

第三，結(jié)合黨的十八大以來，推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，提高黨員質(zhì)量，不斷增強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和八項(xiàng)任務(wù)來考察。

黨的十八大以來，我們黨已經(jīng)逐步形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第一，外觀形態(tài)，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系呈現(xiàn)為一個(gè)涵蓋全面、主次分明的系統(tǒng)，即：黨章；準(zhǔn)則、條例；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

第二，宏觀架構(gòu)，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系由一縱一橫兩個(gè)“1+4”制度板塊交織而成，即：探索賦予副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)；按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”形成的黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。

一縱“1+4”：以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。

一橫“1+4”：以黨章為根本，形成黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的黨內(nèi)法規(guī)制度體系新框架。黨的組織法規(guī)制度側(cè)重從“主體”上解決各級(jí)各類黨組織的產(chǎn)生、職責(zé)和運(yùn)行問題；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度側(cè)重從“行為”上對(duì)外解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)問題；黨的自身建設(shè)法規(guī)制度側(cè)重從“行為”上對(duì)內(nèi)解決黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等問題；黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度側(cè)重從“監(jiān)督保障”上解決黨內(nèi)監(jiān)督、問責(zé)、黨紀(jì)處分、黨員權(quán)利保障、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障等問題，據(jù)此形成主體、行為、監(jiān)督保障“三位一體”的制度結(jié)構(gòu)。

我們學(xué)習(xí)理解《條例》要和黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求要聯(lián)系起來。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

第三，中觀項(xiàng)目，由成千上萬的黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件組成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即：準(zhǔn)則、條例；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則；規(guī)范性文件?！稐l例》以黨章為根本遵循，黨章第三條明確規(guī)定，黨員必須履行下列義務(wù)：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

（二）貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，帶頭參加改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。

（三）堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)。

（四）自覺遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)。

（五）維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠老實(shí)，言行一致，堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)，反對(duì)陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)。

（六）切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

（七）密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時(shí)向黨反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。

（八）發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護(hù)國家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。

第四，微觀條文，由高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范聚合而成的有機(jī)統(tǒng)一體的完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。