王莉 中共中央黨校（國家行政學院）教授

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2019年3月29日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《中國共產黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》）。2019年5月6日，黨中央印發(fā)《條例》?！稐l例》共10章46條，對黨員教育管理工作作出基本規(guī)范。學習貫徹落實《條例》,要讀原著、學原文、悟原理，自覺對表對標，及時校準偏差。

2019年5月，中央組織部負責人就印發(fā)《中國共產黨黨員教育管理工作條例》答記者問指出，我們黨歷來重視黨員教育管理工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨員教育管理作為黨的建設一項基礎性經常性工作來部署推進，從嚴從實教育管理黨員，推動管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴緊硬，取得明顯成效。站在新的歷史起點上，我們黨統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，必須把黨員教育管理放在更加突出的位置，著力激發(fā)黨組織的生機活力，建設一支信念堅定、政治可靠、素質優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。

這段話的內容很豐富，我把它對接到《條例》當中，就是第一章總則第一條的內容：為了深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨員教育管理工作，提高黨員隊伍建設質量，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，根據(jù)《中國共產黨章程》和有關黨內法規(guī)，制定本條例。

如何深入學習《條例》？我認為要做到“三個結合”。

第一，結合改革開放以來，黨中央高度重視黨的建設新的偉大工程的制度建設來考察。

第二，結合黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，把加強黨內法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，全方位扎緊制度籠子,高度重視黨員教育管理工作，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部、大抓黨員“絕大多數(shù)”的良好態(tài)勢來考察。

第三，結合黨的十八大以來，推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，必須貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，提高黨支部建設質量，提高黨員質量，不斷增強黨的建設質量，落實黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求和八項任務來考察。

黨的十八大以來，我們黨已經逐步形成黨內法規(guī)制度體系。

第一，外觀形態(tài)，完善的黨內法規(guī)制度體系呈現(xiàn)為一個涵蓋全面、主次分明的系統(tǒng)，即：黨章；準則、條例；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。

第二，宏觀架構，完善的黨內法規(guī)制度體系由一縱一橫兩個“1+4”制度板塊交織而成，即：探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內法規(guī)制定權；按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”形成的黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。

一縱“1+4”：以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。

一橫“1+4”：以黨章為根本，形成黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的黨內法規(guī)制度體系新框架。黨的組織法規(guī)制度側重從“主體”上解決各級各類黨組織的產生、職責和運行問題；黨的領導法規(guī)制度側重從“行為”上對外解決黨的領導和執(zhí)政活動問題；黨的自身建設法規(guī)制度側重從“行為”上對內解決黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉等問題；黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度側重從“監(jiān)督保障”上解決黨內監(jiān)督、問責、黨紀處分、黨員權利保障、黨的機關運行保障等問題，據(jù)此形成主體、行為、監(jiān)督保障“三位一體”的制度結構。

我們學習理解《條例》要和黨的十九大提出的新時代黨的建設的總要求要聯(lián)系起來。新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

第三，中觀項目，由成千上萬的黨內法規(guī)和有關規(guī)范性文件組成完善的黨內法規(guī)制度體系，即：準則、條例；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則；規(guī)范性文件?！稐l例》以黨章為根本遵循，黨章第三條明確規(guī)定，黨員必須履行下列義務：

（一）認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業(yè)務知識，努力提高為人民服務的本領。

（二）貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，帶動群眾為經濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。

（三）堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。

（四）自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規(guī)矩，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務。

（五）維護黨的團結和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。

（六）切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

（七）密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益。

（八）發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產主義道德，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。

第四，微觀條文，由高質量的黨內法規(guī)規(guī)范聚合而成的有機統(tǒng)一體的完善的黨內法規(guī)制度體系。