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“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革與北京基層治理

報(bào)告人:黃江松 北京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部教授
簡(jiǎn) 介:一年多來(lái),北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革取得了上至中央領(lǐng)導(dǎo)、下至百姓、中至街道社區(qū)干部的廣泛好評(píng),打通了城市基層治理的“最后一公里”,辦好了群眾的煩心事、操心事,推動(dòng)了黨員干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。北京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部黃松江教授從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革是什么、為什么、怎么改、成效與進(jìn)一步深化出發(fā),對(duì)“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到’改革與北京基層治理”這一主題進(jìn)行了深入探討。
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發(fā)布時(shí)間:2019-06-26 15:42
  • “街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革源于平谷區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的成功經(jīng)驗(yàn)。這一做法引起了北京市委市政府的高度重視,并被提升為形象易懂的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制。其中,“吹哨”是指綜合執(zhí)法哨、應(yīng)急處置哨、重點(diǎn)工作哨;“報(bào)到”是指區(qū)職能部門、執(zhí)法隊(duì)伍到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到,駐區(qū)黨組織和在職黨員回屬地街鄉(xiāng)、社區(qū)(村)報(bào)到,街道干部到一線、社區(qū)報(bào)到。[完整報(bào)告][文稿]

  • 改革開放以來(lái),北京城市內(nèi)新的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)、城市管理重心也在逐步向區(qū)和街道下移。2019年2月份,北京印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》?!兑庖姟犯叨雀爬私值涝诔鞘谢鶎又卫懋?dāng)中的作用:街道是城市管理和社會(huì)治理的基礎(chǔ),是鞏固基層政權(quán)、落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策的依托,是聯(lián)系和服務(wù)群眾的紐帶,在超大城市基層治理體系中發(fā)揮著不可替代的中樞作用?!敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革正是以街道管理體制的改革為突破口,針對(duì)基層治理方面的問題和挑戰(zhàn),得以不斷推進(jìn)。[完整報(bào)告][文稿]

  • 一年多來(lái),“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革探索了并在一定程度上揭示了新時(shí)代首都基層治理的規(guī)律?!按瞪趫?bào)到”改革體現(xiàn)了多元共治的基層治理要求,體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的中國(guó)特色治理要求,體現(xiàn)了以街道為樞紐的體制機(jī)制改革要求,體現(xiàn)了民有所呼、我有所應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新要求,體現(xiàn)了充分運(yùn)用高科技的現(xiàn)代治理要求,體現(xiàn)了文化導(dǎo)入的社區(qū)共同體建設(shè)要求。[完整報(bào)告][文稿]

  • 一年多來(lái),“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革打通了城市基層治理的“最后一公里”,辦好了群眾的煩心事、操心事,推動(dòng)了黨員干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。下一步,我們要進(jìn)一步深化“吹哨報(bào)到”改革,一是要著力向黨建引領(lǐng)深化,二是要著力向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革深化,三是要著力向社區(qū)治理深化,四是要著力向受理市民訴求、解決群眾身邊問題深化。[完整報(bào)告][文稿]

     

    黃江松

    黃江松 北京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部教授

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    一年多來(lái),北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革取得了上至中央領(lǐng)導(dǎo)、下至百姓、中至街道社區(qū)干部的廣泛好評(píng),打通了城市基層治理的“最后一公里”,辦好了群眾的煩心事、操心事,推動(dòng)了黨員干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。我們將從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革是什么、為什么、怎么改、成效與進(jìn)一步深化出發(fā),對(duì)“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到’改革與北京基層治理”這一主題進(jìn)行深入探討。

    一、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革是什么

    (一)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革的起源與推進(jìn)

    “街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革源于平谷區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的成功經(jīng)驗(yàn)。平谷區(qū)的金海湖鎮(zhèn),曾經(jīng)是一個(gè)采黃金的重鎮(zhèn)。2000年的時(shí)候,平谷區(qū)開始對(duì)金礦進(jìn)行清理,對(duì)礦洞實(shí)行了全面封堵。但由于利益驅(qū)使,盜采行為從沒停止過,不僅如此,時(shí)有發(fā)生的還有盜挖山體、盜偷沙石等惡性事件,既嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境,還造成了極大的安全隱患。

    2017年年初,平谷區(qū)為了破解非法盜采盜挖的難題,在金海湖鎮(zhèn)啟動(dòng)了“雙安雙打”行動(dòng),即安全生產(chǎn)、安全穩(wěn)定、打擊盜挖盜采、打擊違法犯罪;成立了指揮部和臨時(shí)的黨支部,由金海湖鎮(zhèn)黨委書記任總指揮、臨時(shí)黨支部的書記;將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),賦予鎮(zhèn)黨委對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門的召集權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、否決權(quán)、考核權(quán);要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨后,各相關(guān)執(zhí)法部門必須在30分鐘之內(nèi)報(bào)到,并且事不完、人不撤。

    由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)主導(dǎo)執(zhí)法是前所未有的一種模式,很快就發(fā)揮了效果、驗(yàn)證了成效:經(jīng)過117天的專項(xiàng)行動(dòng),共行政立案17起,刑拘了10名犯罪嫌疑人;持續(xù)十幾年、縱橫幾省市的盜采金礦團(tuán)伙被剿滅;金海湖的水質(zhì)20年內(nèi)首次達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)環(huán)境得到了很大改善。平谷區(qū)這一做法大大增強(qiáng)了委辦局這個(gè)“條”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)“塊”之間的合力,同時(shí)也增強(qiáng)了委辦局“條”“條”之間的合力,打通了基層治理的“最后一公里”。

    平谷區(qū)這一經(jīng)驗(yàn)被命名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”,引起了北京市委市政府的高度重視,并被提升為形象易懂的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制。2018年2月,北京市委市政府印發(fā)了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》,將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革作為全市的“1號(hào)改革課題”,在16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。北京市委組成了專班全力推進(jìn),市委書記蔡奇同志親歷親為、高位推動(dòng)。

    2018年11月14日,習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第五次會(huì)議,對(duì)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革給予了充分肯定。2019年2月,事隔23年,北京市委召開第三次全市街道工作會(huì)議,并印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》;市委常委會(huì)審議通過《關(guān)于深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革的實(shí)施意見》,也就是說,北京市委今年還將在去年“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化該項(xiàng)改革。

    (二)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革的含義

    “街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革,也稱“吹哨報(bào)到”改革,“吹哨”是指三種哨:一是綜合執(zhí)法哨,即針對(duì)城鄉(xiāng)治理亂象、需要綜合執(zhí)法的問題,明確街鄉(xiāng)承擔(dān)主體責(zé)任,賦予其吹哨權(quán)力,以快速調(diào)動(dòng)執(zhí)法、行政的力量和資源,促進(jìn)執(zhí)法協(xié)同,推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變;二是應(yīng)急處置哨,即針對(duì)消防、防汛、地下管線等應(yīng)急處置事項(xiàng),整合各類政府服務(wù)管理資源,實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、合力應(yīng)對(duì);三是重點(diǎn)工作哨,即針對(duì)拆除違建、群租房、開墻打洞等重點(diǎn)工作,明確街鄉(xiāng)可以吹哨,以確保各類重點(diǎn)問題在基層一線得到解決。

    “報(bào)到”是指三個(gè)方面的報(bào)到:一是區(qū)職能部門、執(zhí)法隊(duì)伍到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到,也就是部門要履職、“條”“塊”要形成合力;二是駐區(qū)黨組織和在職黨員回屬地街鄉(xiāng)、社區(qū)村報(bào)到,也就是“雙報(bào)到”;三是街道干部到一線、到社區(qū)報(bào)到。

    “街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅僅是“三聲哨”“三個(gè)報(bào)到”的狹義認(rèn)識(shí),實(shí)質(zhì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的城市基層治理的綜合改革,以街道(鄉(xiāng))管理體制改革為突破口,堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng),解決群眾身邊事,著力創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制。

     

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