黃江松 北京市委黨校社會學教研部教授

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一年多來，北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革取得了上至中央領(lǐng)導、下至百姓、中至街道社區(qū)干部的廣泛好評，打通了城市基層治理的“最后一公里”，辦好了群眾的煩心事、操心事，推動了黨員干部工作作風的轉(zhuǎn)變。我們將從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革是什么、為什么、怎么改、成效與進一步深化出發(fā)，對“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到’改革與北京基層治理”這一主題進行深入探討。

一、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革是什么

（一）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的起源與推進

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革源于平谷區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的成功經(jīng)驗。平谷區(qū)的金海湖鎮(zhèn)，曾經(jīng)是一個采黃金的重鎮(zhèn)。2000年的時候，平谷區(qū)開始對金礦進行清理，對礦洞實行了全面封堵。但由于利益驅(qū)使，盜采行為從沒停止過，不僅如此，時有發(fā)生的還有盜挖山體、盜偷沙石等惡性事件，既嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，還造成了極大的安全隱患。

2017年年初，平谷區(qū)為了破解非法盜采盜挖的難題，在金海湖鎮(zhèn)啟動了“雙安雙打”行動，即安全生產(chǎn)、安全穩(wěn)定、打擊盜挖盜采、打擊違法犯罪；成立了指揮部和臨時的黨支部，由金海湖鎮(zhèn)黨委書記任總指揮、臨時黨支部的書記；將執(zhí)法主導權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鎮(zhèn)黨委對相關(guān)執(zhí)法部門的召集權(quán)、評價權(quán)、否決權(quán)、考核權(quán)；要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨后，各相關(guān)執(zhí)法部門必須在30分鐘之內(nèi)報到，并且事不完、人不撤。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來主導執(zhí)法是前所未有的一種模式，很快就發(fā)揮了效果、驗證了成效：經(jīng)過117天的專項行動，共行政立案17起，刑拘了10名犯罪嫌疑人；持續(xù)十幾年、縱橫幾省市的盜采金礦團伙被剿滅；金海湖的水質(zhì)20年內(nèi)首次達到二類標準，生態(tài)環(huán)境得到了很大改善。平谷區(qū)這一做法大大增強了委辦局這個“條”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個“塊”之間的合力，同時也增強了委辦局“條”“條”之間的合力，打通了基層治理的“最后一公里”。

平谷區(qū)這一經(jīng)驗被命名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”，引起了北京市委市政府的高度重視，并被提升為形象易懂的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的工作機制。2018年2月，北京市委市政府印發(fā)了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》，將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革作為全市的“1號改革課題”，在16個區(qū)169個街鄉(xiāng)進行試點。北京市委組成了專班全力推進，市委書記蔡奇同志親歷親為、高位推動。

2018年11月14日，習近平總書記主持召開中央深改委第五次會議，對“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革給予了充分肯定。2019年2月，事隔23年，北京市委召開第三次全市街道工作會議，并印發(fā)《加強新時代街道工作的意見》；市委常委會審議通過《關(guān)于深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的實施意見》，也就是說，北京市委今年還將在去年“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的基礎(chǔ)上進一步深化該項改革。

（二）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的含義

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，也稱“吹哨報到”改革，“吹哨”是指三種哨：一是綜合執(zhí)法哨，即針對城鄉(xiāng)治理亂象、需要綜合執(zhí)法的問題，明確街鄉(xiāng)承擔主體責任，賦予其吹哨權(quán)力，以快速調(diào)動執(zhí)法、行政的力量和資源，促進執(zhí)法協(xié)同，推動聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變；二是應急處置哨，即針對消防、防汛、地下管線等應急處置事項，整合各類政府服務管理資源，實現(xiàn)快速反應、合力應對；三是重點工作哨，即針對拆除違建、群租房、開墻打洞等重點工作，明確街鄉(xiāng)可以吹哨，以確保各類重點問題在基層一線得到解決。

“報到”是指三個方面的報到：一是區(qū)職能部門、執(zhí)法隊伍到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到，也就是部門要履職、“條”“塊”要形成合力；二是駐區(qū)黨組織和在職黨員回屬地街鄉(xiāng)、社區(qū)村報到，也就是“雙報到”；三是街道干部到一線、到社區(qū)報到。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是一項系統(tǒng)工程，不僅僅是“三聲哨”“三個報到”的狹義認識，實質(zhì)是在黨的領(lǐng)導下進行的城市基層治理的綜合改革，以街道（鄉(xiāng)）管理體制改革為突破口，堅持民有所呼、我有所應，解決群眾身邊事，著力創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理體制機制。