2018年11月，在三北工程建設(shè)40周年之際，明確了三北工程的歷史地位，充分肯定了工程建設(shè)取得的巨大成就，深刻闡述了繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)的重大意義、原則要求和目標(biāo)任務(wù)。這些重要戰(zhàn)略思想為新時(shí)代推進(jìn)三北工程建設(shè)提供了根本遵循、提出了更高要求。各級(jí)林業(yè)草原部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，積極擔(dān)當(dāng)作為，努力推動(dòng)三北工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)筑牢祖國(guó)北疆綠色生態(tài)屏障。

新時(shí)代三北工程建設(shè)的行動(dòng)指南

全面提升了三北工程的歷史地位。1978年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了在我國(guó)風(fēng)沙危害、水土流失日趨嚴(yán)重的西北、華北北部和東北西部建設(shè)防護(hù)林體系的重大戰(zhàn)略決策。這是在改革開(kāi)放元年、黨和國(guó)家工作重心剛剛轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史條件下，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施的第一個(gè)重大生態(tài)工程，開(kāi)啟了我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新紀(jì)元。三北工程建設(shè)是同我國(guó)改革開(kāi)放一起實(shí)施的重大生態(tài)工程，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志性工程。這是我們黨首次將三北工程放在改革開(kāi)放、生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略中來(lái)看待和定位，是對(duì)三北工程歷史地位的充分肯定與全面提升。這對(duì)于準(zhǔn)確把握實(shí)施三北工程在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成“五位一體”總體布局等方面的獨(dú)特作用，具有重要的指導(dǎo)意義。

充分肯定了三北工程的巨大貢獻(xiàn)。三北工程建設(shè)40年來(lái)累計(jì)完成造林保存面積4.52億畝，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%，區(qū)域生態(tài)明顯改善，風(fēng)沙危害明顯減輕，水土流失面積明顯減少，在祖國(guó)北疆筑起了一道抵御風(fēng)沙、保持水土、護(hù)農(nóng)促牧的“綠色長(zhǎng)城”。經(jīng)過(guò)40年不懈努力，工程建設(shè)取得巨大生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，成為全球生態(tài)治理的成功典范。這是對(duì)三北工程建設(shè)成效的充分肯定和高度概括，必將進(jìn)一步激發(fā)廣大工程建設(shè)者的干勁和士氣，堅(jiān)定不移地推進(jìn)三北工程建設(shè)。

深刻闡述了推進(jìn)三北工程建設(shè)的重大意義。我國(guó)83.7%的沙化土地、67%的水土流失面積和1/3的國(guó)家級(jí)貧困縣分布在三北地區(qū)。三北地區(qū)仍然是我國(guó)林草植被最稀缺、生態(tài)產(chǎn)品最短缺、治理任務(wù)最繁重的地區(qū)，是建設(shè)美麗中國(guó)、全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。當(dāng)前，三北地區(qū)生態(tài)依然脆弱。繼續(xù)推進(jìn)三北工程建設(shè)不僅有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，也有利于中華民族永續(xù)發(fā)展。這些重要論述深刻闡明了三北工程建設(shè)的重要性和緊迫性，是繼續(xù)推進(jìn)三北工程建設(shè)的動(dòng)員令，必將凝聚起建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的磅礴力量。

進(jìn)一步指明了推進(jìn)三北工程建設(shè)的前進(jìn)方向。三北工程規(guī)劃期73年，已經(jīng)實(shí)施40多年，形成了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但在建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的新形勢(shì)下，繼續(xù)推進(jìn)三北工程建設(shè)，必須在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。要堅(jiān)持久久為功，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，持續(xù)不懈推進(jìn)三北工程建設(shè)，不斷提升林草資源總量和質(zhì)量，持續(xù)改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，鞏固和發(fā)展祖國(guó)北疆綠色生態(tài)屏障，為建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。這些重要指示精神，準(zhǔn)確把握三北工程建設(shè)中的體制機(jī)制、政策措施、質(zhì)量效益等根本性問(wèn)題，提出了新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)的具體要求，必將指導(dǎo)推動(dòng)三北工程建設(shè)邁上高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

創(chuàng)新完善三北工程建設(shè)總體思路

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。牢固樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在演替規(guī)律，實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)、綜合治理，全方位開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。將荒山造林、濕地保護(hù)、退耕還林還草、“三化”草原治理、沙化土地封禁保護(hù)等進(jìn)行整合，納入工程建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，完善工程建設(shè)總體規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)做到山上山下、城市鄉(xiāng)村、治沙治土、造林種草協(xié)同推進(jìn)。

堅(jiān)持分區(qū)施策。將三北工程建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)四大區(qū)域治理。在風(fēng)沙區(qū)，以干旱半干旱農(nóng)牧交錯(cuò)地帶為治理重點(diǎn)，集中治理科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地，建設(shè)河西走廊、新疆綠洲、阿拉善高原沙漠邊緣的基干林帶。在西北荒漠區(qū)，加大天然荒漠植被封禁保護(hù)力度，加強(qiáng)沙化土地治理，強(qiáng)化“一帶一路”沿線自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)荒漠綠洲防護(hù)林體系。在黃土高原區(qū)，由小流域治理向整流域治理推進(jìn)，綜合治理西北黃土區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)等區(qū)域的水土流失，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。在平原農(nóng)區(qū)，對(duì)華北平原、東北平原、黃河河套等糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林進(jìn)行更新改造、完善提高，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。

堅(jiān)持尊重科學(xué)。注重生物多樣性、樹(shù)種多樣性，因地制宜、因害設(shè)防，適地適樹(shù)、科學(xué)造林，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹(shù)種培育，堅(jiān)持封飛造并舉、帶網(wǎng)片結(jié)合、喬灌草搭配，實(shí)現(xiàn)自然恢復(fù)與人工修復(fù)的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌考慮水資源承載能力，以水定需、以水定林，大力發(fā)展節(jié)水林業(yè)、雨養(yǎng)林草植被。加強(qiáng)困難立地造林種草科技攻關(guān)，大力推廣節(jié)水抗旱、低覆蓋度治沙、不同類型區(qū)生態(tài)恢復(fù)模式等先進(jìn)適用技術(shù)，努力提高科研成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，不斷提升工程建設(shè)科技支撐水平。

堅(jiān)持久久為功。三北工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)，既要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的硬勁，又要有打持久戰(zhàn)的耐力。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委和政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的工作格局。大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)，鍥而不舍、久久為功”的“三北精神”，一年接著一年干、一任接著一任干、一代接著一代干，以尺寸之功，積千秋之利。著力攻堅(jiān)克難，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，持續(xù)接力奮斗，持之以恒推進(jìn)三北工程建設(shè)。

突出抓好三北工程建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

加快造林種草。把三北工程作為開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的主體工程，推動(dòng)全國(guó)造林種草重心向三北地區(qū)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)抓好柴達(dá)木盆地荒漠化治理、天山北坡防沙治沙、塔克拉瑪干沙漠外圍基干林帶建設(shè)，以及燕山山地、海河、涇渭河流域水土保持林、祁連山水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加快建設(shè)雄安新區(qū)等一批規(guī)?；謭?chǎng)和百萬(wàn)畝防護(hù)林基地，構(gòu)筑北疆綠色生態(tài)屏障的基本骨架。謀劃啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快“三化”草原修復(fù)進(jìn)程。在條件適宜區(qū)加大封育封禁和飛播造林力度。做到造林種草與更新改造并重，全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展退化林分修復(fù)、灌木林平茬復(fù)壯等，抓好成過(guò)熟林、退化林的更新改造，不斷提升現(xiàn)有林草質(zhì)量和功能。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。加大自然生態(tài)保護(hù)力度，依法在江河源頭、風(fēng)沙源區(qū)建立一批封禁封育保護(hù)區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，從源頭上減少風(fēng)沙危害和水土流失。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化對(duì)林地和森林、草原、濕地、沙區(qū)植被等用途管控，確保面積只增加、不減少。嚴(yán)厲打擊非法征占用林地草地濕地、破壞林草資源等違法行為，依法保護(hù)建設(shè)成果。加強(qiáng)森林草原防火和有害生物防控，扎實(shí)做好防火巡護(hù)、火源管理、火災(zāi)隱患排查等工作。推動(dòng)建立林長(zhǎng)制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)等制度，壓實(shí)地方黨委、政府保護(hù)和發(fā)展林草資源的主體責(zé)任，保護(hù)好每一寸綠色。

促進(jìn)綠色富民。充分發(fā)揮三北地區(qū)光熱土和物種資源優(yōu)勢(shì)，著力打造一批特色林果基地、珍貴用材林基地和木本油料基地。大力培育科技含量高、市場(chǎng)容量大的林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，以精深加工為主攻方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批名優(yōu)特林產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)品附加價(jià)值。著力建設(shè)一批森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家，加快發(fā)展森林、草原、沙漠、河湖濕地等休閑觀光旅游，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工、森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，走出一條不砍樹(shù)、能致富的新路。

深化改革創(chuàng)新。積極培育家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、林業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全林草資源管護(hù)機(jī)制，落實(shí)利益主體和責(zé)任主體。擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，把工程區(qū)防護(hù)林全部納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。創(chuàng)新金融扶持政策，用足用好林業(yè)開(kāi)發(fā)性、政策性金融貸款，積極發(fā)展林權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款，打通金融資本進(jìn)入工程建設(shè)的渠道。完善投融資機(jī)制，探索政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入工程建設(shè)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的多元化投資機(jī)制。推行專業(yè)化造林種草，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，探索多元化的國(guó)土綠化形式。

（國(guó)家林業(yè)和草原局黨組 供稿）